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摘要：当代社会，信息技术日新月异，看看报纸上的新闻，浏览一下网络论坛，拿出手机转发微博……公众对社会、对政府的关切，大多以媒介为平台。“天价烟”、“躲猫猫”、“钓鱼执法”等借助新媒体迅速蹿红的新闻事件告诉我们，新媒体越来越成为政府在公共管理中不可忽视的重要因素，提高媒介素养也成为每个领导干部应具备基本素质之一，而许多县乡级的基层领导干部对新媒体的认识和了解不足，对媒体存在恐惧心理，如何提高并加强基层领导干部的媒介素养便显得尤为重要。
关键词：新媒体 基层领导干部 媒介素质
在当今数字化、信息技术突飞猛进的时代，与大众生活密不可分的传媒业正在发生着深刻变化。以互联网、手机、通信技术为载体的新媒体迅速发展成为人们获取信息、传递和反馈信息的重要渠道。清华大学的熊澄宇教授认为：“新媒体是一个不断变化的概念。在今天网络基础上又有延伸，无线移动的问题，还有出现其他新的媒体形态，跟计算机相关的。这都可以说是新媒体。”新媒体传播影响力之大，使得任何个人和组织机构都需高度重视它。
作为县乡级官员的基层领导干部所处理的事务大多是和广大基层民众的生活密切相关，随着新媒体的快速发展，官员与公众的距离开始拉近，政府信息也日益透明。作为国家基层的管理者，在面对复杂多变的环境时，如何正确地研判信息、引导舆论、凝聚力量、影响人心，已成为每个基层领导干部应具备的基本素质之一。但同时基层的大量干部对新媒体也有恐惧心理。《人民论坛》杂志调查300名官员和群众，47%受访官员认为“县处级”干部最怕网络监督。如何提高基层领导干部的媒介素养，认识和理解传媒，并积极和主动应对传媒，科学、有效地利用传媒，就显得尤为迫切和重要。
提高基层领导干部媒介素养的意义
是适应蓬勃发展新媒体环境的必然要求。新媒体的蓬勃发展促进了信息在全球范围内快速传播，世界成了“地球村”。在新传媒环境中，除了传统的报纸、广播和电视这些传统媒体以外，基于数字技术、通信技术、计算机技术等产生的移动电视、网络电视、手机报、博客等多种新媒体形式，以其高时效性、跨时空传播和高信息量等特点已经突破传统媒体的优势，在舆论宣传、引导和监督方面发挥着日益重要的作用。已成为名副其实的大众媒体，基层领导干部在对外传播及对内执政时，往往还是只注重传统媒体的作用忽视新媒体的力量，对于新媒体的特征、属性、优势劣势、使用方法缺乏了解，没有全面地认识到新媒体的传播威力，这样就在信息传播和使用中陷于被动地位。如何运用好新媒体，并在这一全新的舆论环境下进行正确而有效的舆论引导，树立、展示和传播政府的良好形象，是基层领导干部亟须解决的问题。
是提升执行力的必要条件。领导干部决策的过程，实质上就是广泛收集信息、正确分析信息、作出科学判断的过程。今天对基层领导干部来讲，仅仅依赖于上级红头文件和自己实地调查获得信息，已显得十分狭窄和有限，很难有效地满足群众的需求并正确处理各种矛盾，必须广泛地依赖各种媒介才能及时地获取更多有效信息，准确把握国家的方针、政策。而信息通过媒介进行传播，对媒介的理解和使用素养的高低决定着是否有效获得信息。作为基层领导者来讲，还经常要在直面群众的现场作出准确和有效的决策，这就要求基层领导干部必须具有快速及时处理信息的能力。只有具有较高的媒介素养，才能确保能够充分利用媒介快速获取有效信息，进行科学决策，提高执行能力。
是及时处理化解社会矛盾的重要方式。“上网了解民意，下网解决问题”，已成为众多开明基层领导的共识。在互联网等新媒体已成为大众媒体的今天，基层领导干部更应把新媒体视作了解社情民意的重要渠道，把新媒体平台当做为人民服务的工具，把网络民意作为政府决策的重要依据。陕西吴起县委书记冯振东认为，“现在好多地方领导对网络，包括一些小报小刊的负面报道很抵触，一点报道就受不了，我认为没有必要。”基层领导干部应合理运用新媒体的特点来宣传解读政策信息，引导群众舆论。在遇到突发性公共危机事件时，简单地采取封堵政策往往会造成进一步激化矛盾，造成更严重的事件。而利用媒体特别是新媒体及时准确地把握舆情，未雨绸缪，在酿成公共危机之前，迅速提出解决对策，化矛盾于无形。这样才能从根本上解决问题，平息危机，实践为民执政的理念，最终赢得民心。
基层领导干部媒介素养缺失的表现
缺乏对新媒体的认识和了解。近年来，随着网络等新媒体的快速发展，其传播特征、功能、方式等发生了巨大变化，新媒体是一种“弱控制”媒体，“把关人”角色被弱化，在这种新的传媒环境下，我国在过去有着绝对作用的媒体管理规制、运作模式和传播方法，已经不能适应飞速发展的新媒体环境。在新媒体环境下我国传媒业发生了巨大转变，如由强调“宣传”向遵循“传播”规律转变，由“单向传播”向“互动传播”转变，由“舆论控制”向“舆论引导”转变等。新媒体已不像传统媒体那样易于控制与监管了。新媒体在传播中的这些特点，给基层领导干部掌控媒体带来了巨大的挑战，对其媒介素养提出了新的要求。
对新媒体存在恐惧心理。以网络为代表的新媒体已经成为表达和传播个人意见、信息互动的重要平台，但部分干部对新媒体的接触相当不够。基层领导干部对新媒体存在比较明显的恐惧心理，不愿意主动接触。基层的县乡级官员处理的事务大多是和民众打交道的，职位相对较低，稍有不慎，新媒体的舆论经常会影响到他们的仕途。面对新媒体往往采取主动回避的态度。例如一位记者采访河北保定某县，在了解县委书记如何看待网络监督时，该县县委宣传部部长说，“我们书记在上海，马上联系，让你电话采访。”次日，该部长回复：“很抱歉，我们书记说网络太敏感了，暂时不发表意见。”
利用新媒体引导舆论能力不足。很多领导干部对待网络舆论习惯性地采取过去对待传统媒体的严格控制和把关的做法，按照老办法用公权力来压制舆论，但是在信息发达的新媒体时代，人们可以很轻松地在新媒体上发出声音，都可在新媒体空间自由地传播，传统一呼百应式的舆论控制已经过时，“舆论控制”模式已经转向“舆论引导”模式。而采取过去的工作模式来应对新媒体的舆论，往往将事态推向更加严重的方向。客观来说，使用新媒体的人身份复杂，知识水平和认知能力参差不齐，虚假信息和不理性的言论也不可避免出现在新媒体上进行传播，如果不及时指出，并加以公布和正确引导，只是一味进行关停和屏蔽，就很可能因误解而造成更大的舆论风暴，甚至导致社会混乱。
如何提高基层领导干部媒介素养
加强媒介素养教育，提升自身素质。加强专业培训是提高基层领导干部媒介素养的重要办法。能有效地提高政府官员素质和行政效率，及时更新知识结构，掌握新的知识和技能，提高执政能力。而目前针对基层干部的培训中缺乏媒介素养的相关内容，所以，加强媒介素养教育是提高政府官员媒介素养的重要办法。首先，把媒介素养教育作为一项重要内容，引入党校培训内容中，聘请媒介教育方面的专家学者举办专题讲座，以加强学习马克思主义的媒介观，不断提高党政干部媒介素养。其次，不断举办经常性的媒介素养短期培训班、学习班。在制定相关的培训内容时就要做到与时俱进，针对媒介信息随时更新，根据媒介生态日新月异的特性，采用最新的媒介知识和媒介现象进行教授。要培养干部利用媒体体察民意和利用媒体引导舆论的习惯，聘请资深媒体人就如何正确认识媒介信息，更好地与媒体互动进行交流研讨式学习等。
同媒体建立互动机制，提高媒体公关能力。作为基层领导干部，要放下架子与媒体建立伙伴关系。而建立良性的媒体关系是把握舆论主动权，争取有利的舆论环境的基本保证。由于大多基层领导者不习惯处理与媒体特别是新媒体的关系，而在信息日益开放与传播技术日新月异的背景下，媒体所代表的舆论是公众意见而非个人意见，领导干部面对媒体的态度就是面对民意的态度，对媒体的感情就是对公众的感情。同时媒体也是领导干部了解民意的一条重要途径。这就需要政府等行为主体加强与媒体的联系，提高针对媒体的公关能力。通过直接面对媒体架起与公众交流、沟通的桥梁。因此处理媒体关系也就成为领导干部在处理各种复杂关系中的一个重要方面，也是提升政府形象的有效手段。领导干部应当与优秀的媒体人交朋友，虚心求教，尊重他们，主动维护他们的合法权益，为他们的工作提供方便。同时向传媒人员学习，也可以获取有关新闻传媒业务知识，提高自身的媒介使用素养，更有助于领导干部有效地利用媒体，参与媒体。
聘请媒体传播顾问，提高应对媒体能力。在新媒体时代，人们通过新媒体参与政治的欲望也越来越强烈。公众可以通过微博等新媒体随时随地发布信息，发表对事件的看法、评论，信息传播越来越没有边界，信息的管理和控制越来越难，舆论的引导也越来越难，稍有不慎，甚至可能因一件小事而酿成公共危机。而政府官员也不可能什么都懂。面对日益复杂的舆论环境，基层领导干部仅凭个人知识和经验，已经难以驾驭和引导社会舆论，政府只有聘请专业媒体传播顾问，在应对突发事件、应对负面报道等危机时，他们能够出主意、想办法，更有效地应对媒体，化解危机处理矛盾，从媒体得到最大帮助，保持信息强势，引导舆论方向。
选拔复合型领导干部，注重媒介素养能力。我国领导干部需要面对日益复杂的媒体环境。原有的干部任用制度是一种内部择优制度，即通过组织考察和适当的民意调查，在公务员队伍中提拔、任用干部。但是，这种上级组织任命下级党政干部，也容易形成任人唯亲的现象，造成官员只唯上不唯下，重视和上级领导搞好关系，而轻视了公众舆论。在实际工作中，这种选拔上来的领导干部可能由于不具备媒介素养或媒介素养水平有限，缺乏对媒体相关知识的认识和运用，往往带来种种问题。比如，许多干部对传媒的认识仍停留在宣传工具的层面，而对公民的知情权、表达权、监督权的社会作用方面，则知之甚少或基本不知，经常做出不适当的干预，产生负面的作用，同时媒介素养的欠缺也降低了领导干部自身形象，甚至危害到党和政府形象。再者，媒体也是领导干部进行决策的重要信息来源。如何利用媒体科学获取信息，科学决策，也是领导干部应掌握的基本能力之一。在新媒体时代，各级领导干部的选拔要注重其媒介素养能力，才能顺利完成各项工作任务，顺应时代和社会发展的要求。
参考文献：
1.胡锦涛：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，北京，人民出版社，2004年版。
2.彭婙、丁柏铨：《领导干部媒介素养考察报告（上、下）》，《当代传播》，2010（3）、（4）。
3.陈力丹：《媒介素养与新闻研究》，http://blog.sina.com.cn/s/blog_487d9
02d0100092r.html
4.张军：《新闻执政能力建设与党政公共形象塑造》，《今传媒》，2010（9）。
5.郭赫男：《从“雷人语录”看政府官员的媒介素养教育》，《新闻爱好者》，2010（5下）。
6.徐雁龙：《当领导遭遇媒体》，《决策》，2007（3）。
（作者单位：齐浩，华中科技大学新闻与信息传播学院；阴玉钦，许昌日报社）
编校：董方晓
关键词：新媒体 基层领导干部 媒介素质
在当今数字化、信息技术突飞猛进的时代，与大众生活密不可分的传媒业正在发生着深刻变化。以互联网、手机、通信技术为载体的新媒体迅速发展成为人们获取信息、传递和反馈信息的重要渠道。清华大学的熊澄宇教授认为：“新媒体是一个不断变化的概念。在今天网络基础上又有延伸，无线移动的问题，还有出现其他新的媒体形态，跟计算机相关的。这都可以说是新媒体。”新媒体传播影响力之大，使得任何个人和组织机构都需高度重视它。
作为县乡级官员的基层领导干部所处理的事务大多是和广大基层民众的生活密切相关，随着新媒体的快速发展，官员与公众的距离开始拉近，政府信息也日益透明。作为国家基层的管理者，在面对复杂多变的环境时，如何正确地研判信息、引导舆论、凝聚力量、影响人心，已成为每个基层领导干部应具备的基本素质之一。但同时基层的大量干部对新媒体也有恐惧心理。《人民论坛》杂志调查300名官员和群众，47%受访官员认为“县处级”干部最怕网络监督。如何提高基层领导干部的媒介素养，认识和理解传媒，并积极和主动应对传媒，科学、有效地利用传媒，就显得尤为迫切和重要。
提高基层领导干部媒介素养的意义
是适应蓬勃发展新媒体环境的必然要求。新媒体的蓬勃发展促进了信息在全球范围内快速传播，世界成了“地球村”。在新传媒环境中，除了传统的报纸、广播和电视这些传统媒体以外，基于数字技术、通信技术、计算机技术等产生的移动电视、网络电视、手机报、博客等多种新媒体形式，以其高时效性、跨时空传播和高信息量等特点已经突破传统媒体的优势，在舆论宣传、引导和监督方面发挥着日益重要的作用。已成为名副其实的大众媒体，基层领导干部在对外传播及对内执政时，往往还是只注重传统媒体的作用忽视新媒体的力量，对于新媒体的特征、属性、优势劣势、使用方法缺乏了解，没有全面地认识到新媒体的传播威力，这样就在信息传播和使用中陷于被动地位。如何运用好新媒体，并在这一全新的舆论环境下进行正确而有效的舆论引导，树立、展示和传播政府的良好形象，是基层领导干部亟须解决的问题。
是提升执行力的必要条件。领导干部决策的过程，实质上就是广泛收集信息、正确分析信息、作出科学判断的过程。今天对基层领导干部来讲，仅仅依赖于上级红头文件和自己实地调查获得信息，已显得十分狭窄和有限，很难有效地满足群众的需求并正确处理各种矛盾，必须广泛地依赖各种媒介才能及时地获取更多有效信息，准确把握国家的方针、政策。而信息通过媒介进行传播，对媒介的理解和使用素养的高低决定着是否有效获得信息。作为基层领导者来讲，还经常要在直面群众的现场作出准确和有效的决策，这就要求基层领导干部必须具有快速及时处理信息的能力。只有具有较高的媒介素养，才能确保能够充分利用媒介快速获取有效信息，进行科学决策，提高执行能力。
是及时处理化解社会矛盾的重要方式。“上网了解民意，下网解决问题”，已成为众多开明基层领导的共识。在互联网等新媒体已成为大众媒体的今天，基层领导干部更应把新媒体视作了解社情民意的重要渠道，把新媒体平台当做为人民服务的工具，把网络民意作为政府决策的重要依据。陕西吴起县委书记冯振东认为，“现在好多地方领导对网络，包括一些小报小刊的负面报道很抵触，一点报道就受不了，我认为没有必要。”基层领导干部应合理运用新媒体的特点来宣传解读政策信息，引导群众舆论。在遇到突发性公共危机事件时，简单地采取封堵政策往往会造成进一步激化矛盾，造成更严重的事件。而利用媒体特别是新媒体及时准确地把握舆情，未雨绸缪，在酿成公共危机之前，迅速提出解决对策，化矛盾于无形。这样才能从根本上解决问题，平息危机，实践为民执政的理念，最终赢得民心。
基层领导干部媒介素养缺失的表现
缺乏对新媒体的认识和了解。近年来，随着网络等新媒体的快速发展，其传播特征、功能、方式等发生了巨大变化，新媒体是一种“弱控制”媒体，“把关人”角色被弱化，在这种新的传媒环境下，我国在过去有着绝对作用的媒体管理规制、运作模式和传播方法，已经不能适应飞速发展的新媒体环境。在新媒体环境下我国传媒业发生了巨大转变，如由强调“宣传”向遵循“传播”规律转变，由“单向传播”向“互动传播”转变，由“舆论控制”向“舆论引导”转变等。新媒体已不像传统媒体那样易于控制与监管了。新媒体在传播中的这些特点，给基层领导干部掌控媒体带来了巨大的挑战，对其媒介素养提出了新的要求。
对新媒体存在恐惧心理。以网络为代表的新媒体已经成为表达和传播个人意见、信息互动的重要平台，但部分干部对新媒体的接触相当不够。基层领导干部对新媒体存在比较明显的恐惧心理，不愿意主动接触。基层的县乡级官员处理的事务大多是和民众打交道的，职位相对较低，稍有不慎，新媒体的舆论经常会影响到他们的仕途。面对新媒体往往采取主动回避的态度。例如一位记者采访河北保定某县，在了解县委书记如何看待网络监督时，该县县委宣传部部长说，“我们书记在上海，马上联系，让你电话采访。”次日，该部长回复：“很抱歉，我们书记说网络太敏感了，暂时不发表意见。”
利用新媒体引导舆论能力不足。很多领导干部对待网络舆论习惯性地采取过去对待传统媒体的严格控制和把关的做法，按照老办法用公权力来压制舆论，但是在信息发达的新媒体时代，人们可以很轻松地在新媒体上发出声音，都可在新媒体空间自由地传播，传统一呼百应式的舆论控制已经过时，“舆论控制”模式已经转向“舆论引导”模式。而采取过去的工作模式来应对新媒体的舆论，往往将事态推向更加严重的方向。客观来说，使用新媒体的人身份复杂，知识水平和认知能力参差不齐，虚假信息和不理性的言论也不可避免出现在新媒体上进行传播，如果不及时指出，并加以公布和正确引导，只是一味进行关停和屏蔽，就很可能因误解而造成更大的舆论风暴，甚至导致社会混乱。
如何提高基层领导干部媒介素养
加强媒介素养教育，提升自身素质。加强专业培训是提高基层领导干部媒介素养的重要办法。能有效地提高政府官员素质和行政效率，及时更新知识结构，掌握新的知识和技能，提高执政能力。而目前针对基层干部的培训中缺乏媒介素养的相关内容，所以，加强媒介素养教育是提高政府官员媒介素养的重要办法。首先，把媒介素养教育作为一项重要内容，引入党校培训内容中，聘请媒介教育方面的专家学者举办专题讲座，以加强学习马克思主义的媒介观，不断提高党政干部媒介素养。其次，不断举办经常性的媒介素养短期培训班、学习班。在制定相关的培训内容时就要做到与时俱进，针对媒介信息随时更新，根据媒介生态日新月异的特性，采用最新的媒介知识和媒介现象进行教授。要培养干部利用媒体体察民意和利用媒体引导舆论的习惯，聘请资深媒体人就如何正确认识媒介信息，更好地与媒体互动进行交流研讨式学习等。
同媒体建立互动机制，提高媒体公关能力。作为基层领导干部，要放下架子与媒体建立伙伴关系。而建立良性的媒体关系是把握舆论主动权，争取有利的舆论环境的基本保证。由于大多基层领导者不习惯处理与媒体特别是新媒体的关系，而在信息日益开放与传播技术日新月异的背景下，媒体所代表的舆论是公众意见而非个人意见，领导干部面对媒体的态度就是面对民意的态度，对媒体的感情就是对公众的感情。同时媒体也是领导干部了解民意的一条重要途径。这就需要政府等行为主体加强与媒体的联系，提高针对媒体的公关能力。通过直接面对媒体架起与公众交流、沟通的桥梁。因此处理媒体关系也就成为领导干部在处理各种复杂关系中的一个重要方面，也是提升政府形象的有效手段。领导干部应当与优秀的媒体人交朋友，虚心求教，尊重他们，主动维护他们的合法权益，为他们的工作提供方便。同时向传媒人员学习，也可以获取有关新闻传媒业务知识，提高自身的媒介使用素养，更有助于领导干部有效地利用媒体，参与媒体。
聘请媒体传播顾问，提高应对媒体能力。在新媒体时代，人们通过新媒体参与政治的欲望也越来越强烈。公众可以通过微博等新媒体随时随地发布信息，发表对事件的看法、评论，信息传播越来越没有边界，信息的管理和控制越来越难，舆论的引导也越来越难，稍有不慎，甚至可能因一件小事而酿成公共危机。而政府官员也不可能什么都懂。面对日益复杂的舆论环境，基层领导干部仅凭个人知识和经验，已经难以驾驭和引导社会舆论，政府只有聘请专业媒体传播顾问，在应对突发事件、应对负面报道等危机时，他们能够出主意、想办法，更有效地应对媒体，化解危机处理矛盾，从媒体得到最大帮助，保持信息强势，引导舆论方向。
选拔复合型领导干部，注重媒介素养能力。我国领导干部需要面对日益复杂的媒体环境。原有的干部任用制度是一种内部择优制度，即通过组织考察和适当的民意调查，在公务员队伍中提拔、任用干部。但是，这种上级组织任命下级党政干部，也容易形成任人唯亲的现象，造成官员只唯上不唯下，重视和上级领导搞好关系，而轻视了公众舆论。在实际工作中，这种选拔上来的领导干部可能由于不具备媒介素养或媒介素养水平有限，缺乏对媒体相关知识的认识和运用，往往带来种种问题。比如，许多干部对传媒的认识仍停留在宣传工具的层面，而对公民的知情权、表达权、监督权的社会作用方面，则知之甚少或基本不知，经常做出不适当的干预，产生负面的作用，同时媒介素养的欠缺也降低了领导干部自身形象，甚至危害到党和政府形象。再者，媒体也是领导干部进行决策的重要信息来源。如何利用媒体科学获取信息，科学决策，也是领导干部应掌握的基本能力之一。在新媒体时代，各级领导干部的选拔要注重其媒介素养能力，才能顺利完成各项工作任务，顺应时代和社会发展的要求。
参考文献：
1.胡锦涛：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，北京，人民出版社，2004年版。
2.彭婙、丁柏铨：《领导干部媒介素养考察报告（上、下）》，《当代传播》，2010（3）、（4）。
3.陈力丹：《媒介素养与新闻研究》，http://blog.sina.com.cn/s/blog_487d9
02d0100092r.html
4.张军：《新闻执政能力建设与党政公共形象塑造》，《今传媒》，2010（9）。
5.郭赫男：《从“雷人语录”看政府官员的媒介素养教育》，《新闻爱好者》，2010（5下）。
6.徐雁龙：《当领导遭遇媒体》，《决策》，2007（3）。
（作者单位：齐浩，华中科技大学新闻与信息传播学院；阴玉钦，许昌日报社）
编校：董方晓