论文部分内容阅读
摘 要：党的十九大报告指出，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性贫困。实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，也是全面建成小康社会的重点、难点和着力点。近年来，我市高度重视精准扶贫工作，市委、市政府也对此出台了相关政策，并进行了具体的安排，在扶贫过程中有很多成绩，也有一些问题，对此提出一些对策建议。
关键词：精准扶贫；价值建设；可持续发展；创业指导
一、当前扶贫工作中存在的问题
（一）、扶贫对象的确立仍不够精准
扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、村等四个层次，其确定相对容易【1】。贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定。这样就会产生这样几个问题：
一是地方为了争取更多的资源，存在夸大和多报的情况，造成国家扶贫资金的流失或浪费；二是由于现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体的识别就显得十分困难；三是致贫或脱贫是个动态过程，而我们的信息及管理机制相对滞后，造成该纳入的未纳入，该摘帽的未摘帽；四是部分好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对象，从而带来价值导向错误，一部分勤劳者或尽孝者会降低热情，产生攀比和坐等要的心理。
（二）、对贫困群体参与的积极性发动不足
由于贫困农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。加之思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展門路，抵御风险和自我发展能力脆弱，所以，一些扶贫组成员往往自视高人一等，认为贫困人群没有文化和眼界，与他们沟通费时费力，没什么意义，故而什么都喜欢大包大揽，大到扶贫规划，小到具体项目建设，品种规格，不征求群众意见，排斥群众参与，以致要么群众意见不统一，看不到发展前景，不愿配合，要么脱离实际，不实用，产生不了效果，降低了群众的热情。
（三）、短期项目多，缺乏扶贫长效机制
由于贫困村多处于偏远山区，土地及其相关资源有限，信息不对等、技术不到位，运输成本高，扶贫项目中多以种植养植为主，小而散，这类项目短期效应尚可，短时间内就可看到牛羊满坡，瓜果蔬菜遍地，但由于市场行情波动大，运输成本高等因素，加之，一哄而起造成区域内过剩等因素，这年度的兴旺不一定能持续到下一年度，由于缺乏龙头企业的支柱作用、能人大户的引领作用，单打独干难以发展一体化产业项目，因而贫困村缺乏稳步增长的长效机制。
（四）、扶贫不扶志，对贫困户没有进行脱贫思想引导，未能使其树立自立的志向。发展才是解决贫困的根本途径，对扶贫对象，既要扶贫又要扶志，才能调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。而在实际工作中，一些帮扶人员忽视思想引导，不愿做细致的思想工作，不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略，由于农村经济收入不高，不须过多资金即可得到很大改善，而帮扶人员相对富裕，所以，为求简单，大都是直接给钱走人。此类做法只是扬汤止沸，不可持续，不解决根本问题，同时带来价值错位和对扶贫意义的错误理解。
二、深入推进精准扶贫的对策建议
（一）、对贫困对象加强正确的价值引导
一是对扶贫对象进行精准识别，以对象的精准来凸现扶贫的真正意义。可考虑开发扶贫专用软件，充分利用信息技术，建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制，要把那些借机搭车，希望扶贫资金均沾的富裕家庭剔出来；要把那些因懒致贫的对象剔出来。
二是对扶贫对象自力精神的培育。“授人以鱼，不如授人以渔”。扶贫必扶智，要加强对他们自立精神的培育，只有借助于扶贫的通道，通过自己奋斗才能真正阻断穷根，走上富裕之路。
（二）、细化、实化项目方案，使其真正落地生根。对一些符合本地发展实际，又具有发展前景的项目，要加强论证，带动就业，产品销路、市场前景等各方面都要有翔实的数据分析，以保证其可行性。同时，对具体实施的程序路径也要有详尽的设计—包括资金来源、原料种子的品质、等级、产地，项目开发过程中土地的流转征用、补偿和利益的分配等。只有将项目规划做实，才能保证不流于形式，避免走不下去的尴尬境地。
（三）、发挥龙头支柱产业引领作用和能人回乡创业的政策引导
龙头支柱产业在一个区域内具有较强的引领作用，可以带动一个地方的就业和方方面面的配套产业发展，并且长效机制明显。一个地方既有农户各自的小、散种植、畜牧项目，又有支柱企业，必然经济发展有较大提升，脱贫致富有望。
另一方面，由于贫困村青壮年人员多外出务工，且外出务工无需资本投入，收入也较高，而家乡的脱贫又不能依靠留守老弱病残人员，所以如何吸引他们回乡创业致富，既要给以配套的基础条件，也要制定相关的优惠政策。【2】让他们解决起步的困难，更看得到发展前景，让他们创业有基本的资金和配套条件，从而让一些真正有志向、有能力的人通过一段时间的奋斗走上致富之路，并发挥表率作用，吸引更多的人回乡创业。
（八）、考核的重点应在阻断致贫机制，可持续性发展方面。
考核是督促和检验扶贫工作的重要手段，但要有一个科学合理的设计。因为考核指标有很强的导向作用，所以对一些短期的、显性的工作考核指数的权重应减轻。如争取资金的多少，道路水渠硬件建设多少等等。因为争取资金往往强势行政部门拥有更多的资源，而弱势行政部门却苦于无门。要重点考核扶贫工作是否从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。只有这样，才能避免形式主义，面子工程。
参考文献：
[1]关于对全市脱贫攻坚工作开展督查的通知
[2]刘解龙 经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学，2015（4）：156
作者简介：
曹燕，女，1984年9月11日出生， 江西上饶人，硕士研究生，经济师，研究方向：发展经济学 .
关键词：精准扶贫；价值建设；可持续发展；创业指导
一、当前扶贫工作中存在的问题
（一）、扶贫对象的确立仍不够精准
扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、村等四个层次，其确定相对容易【1】。贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定。这样就会产生这样几个问题：
一是地方为了争取更多的资源，存在夸大和多报的情况，造成国家扶贫资金的流失或浪费；二是由于现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体的识别就显得十分困难；三是致贫或脱贫是个动态过程，而我们的信息及管理机制相对滞后，造成该纳入的未纳入，该摘帽的未摘帽；四是部分好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对象，从而带来价值导向错误，一部分勤劳者或尽孝者会降低热情，产生攀比和坐等要的心理。
（二）、对贫困群体参与的积极性发动不足
由于贫困农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。加之思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展門路，抵御风险和自我发展能力脆弱，所以，一些扶贫组成员往往自视高人一等，认为贫困人群没有文化和眼界，与他们沟通费时费力，没什么意义，故而什么都喜欢大包大揽，大到扶贫规划，小到具体项目建设，品种规格，不征求群众意见，排斥群众参与，以致要么群众意见不统一，看不到发展前景，不愿配合，要么脱离实际，不实用，产生不了效果，降低了群众的热情。
（三）、短期项目多，缺乏扶贫长效机制
由于贫困村多处于偏远山区，土地及其相关资源有限，信息不对等、技术不到位，运输成本高，扶贫项目中多以种植养植为主，小而散，这类项目短期效应尚可，短时间内就可看到牛羊满坡，瓜果蔬菜遍地，但由于市场行情波动大，运输成本高等因素，加之，一哄而起造成区域内过剩等因素，这年度的兴旺不一定能持续到下一年度，由于缺乏龙头企业的支柱作用、能人大户的引领作用，单打独干难以发展一体化产业项目，因而贫困村缺乏稳步增长的长效机制。
（四）、扶贫不扶志，对贫困户没有进行脱贫思想引导，未能使其树立自立的志向。发展才是解决贫困的根本途径，对扶贫对象，既要扶贫又要扶志，才能调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。而在实际工作中，一些帮扶人员忽视思想引导，不愿做细致的思想工作，不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略，由于农村经济收入不高，不须过多资金即可得到很大改善，而帮扶人员相对富裕，所以，为求简单，大都是直接给钱走人。此类做法只是扬汤止沸，不可持续，不解决根本问题，同时带来价值错位和对扶贫意义的错误理解。
二、深入推进精准扶贫的对策建议
（一）、对贫困对象加强正确的价值引导
一是对扶贫对象进行精准识别，以对象的精准来凸现扶贫的真正意义。可考虑开发扶贫专用软件，充分利用信息技术，建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制，要把那些借机搭车，希望扶贫资金均沾的富裕家庭剔出来；要把那些因懒致贫的对象剔出来。
二是对扶贫对象自力精神的培育。“授人以鱼，不如授人以渔”。扶贫必扶智，要加强对他们自立精神的培育，只有借助于扶贫的通道，通过自己奋斗才能真正阻断穷根，走上富裕之路。
（二）、细化、实化项目方案，使其真正落地生根。对一些符合本地发展实际，又具有发展前景的项目，要加强论证，带动就业，产品销路、市场前景等各方面都要有翔实的数据分析，以保证其可行性。同时，对具体实施的程序路径也要有详尽的设计—包括资金来源、原料种子的品质、等级、产地，项目开发过程中土地的流转征用、补偿和利益的分配等。只有将项目规划做实，才能保证不流于形式，避免走不下去的尴尬境地。
（三）、发挥龙头支柱产业引领作用和能人回乡创业的政策引导
龙头支柱产业在一个区域内具有较强的引领作用，可以带动一个地方的就业和方方面面的配套产业发展，并且长效机制明显。一个地方既有农户各自的小、散种植、畜牧项目，又有支柱企业，必然经济发展有较大提升，脱贫致富有望。
另一方面，由于贫困村青壮年人员多外出务工，且外出务工无需资本投入，收入也较高，而家乡的脱贫又不能依靠留守老弱病残人员，所以如何吸引他们回乡创业致富，既要给以配套的基础条件，也要制定相关的优惠政策。【2】让他们解决起步的困难，更看得到发展前景，让他们创业有基本的资金和配套条件，从而让一些真正有志向、有能力的人通过一段时间的奋斗走上致富之路，并发挥表率作用，吸引更多的人回乡创业。
（八）、考核的重点应在阻断致贫机制，可持续性发展方面。
考核是督促和检验扶贫工作的重要手段，但要有一个科学合理的设计。因为考核指标有很强的导向作用，所以对一些短期的、显性的工作考核指数的权重应减轻。如争取资金的多少，道路水渠硬件建设多少等等。因为争取资金往往强势行政部门拥有更多的资源，而弱势行政部门却苦于无门。要重点考核扶贫工作是否从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。只有这样，才能避免形式主义，面子工程。
参考文献：
[1]关于对全市脱贫攻坚工作开展督查的通知
[2]刘解龙 经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学，2015（4）：156
作者简介：
曹燕，女，1984年9月11日出生， 江西上饶人，硕士研究生，经济师，研究方向：发展经济学 .