论文部分内容阅读
摘要：国家开放大学应当是一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络主体覆盖全国城乡，没有围墙的现代远程开放大学。在办学理念上应当强调开放、责任、质量、多元、灵活、高效和国际化，要着力转变不适应，不符合科学发展观的思想观念，积极解决电大教育发展中带有全局性、根本性和方向性的问题，努力在解放思想上迈出新的步伐，在体制机制上实现新的突破，努力开创电大教育事业的新局面。
关键词：开放大学；建设背景；基层电大；体制机制；实践与思考
创新体制与机制，就是要以思想的大解放，改革的大突破，作风的大转变，质量的大提升来创新发展的新优势，全面提高工作能力与水平。要从管理体制、管理机制、管理制度、管理措施等方面进行改革与创新，破除阻碍科学发展的体制性障碍，认真解决目前学校工作办事不力，工作效率低下，执行力不强，管理效能不高等问题，始终围绕学校中心工作，坚持科学发展，开拓进取，创新体制机制，努力实现电大事业又好又快的发展。
一、地市电大创新体制机制的探索与实践
1.着力加强班子建设，提高执政能力
历史经验告诉我们：一个班子的领导发展能力决定了一个地方、一个单位整体发展水平。把加强班子建设，提高领导能力摆在突出位置，围绕发展抓班子，建好班子促发展，努力把班子建设成为一个坚强有力、团结民主、勤政廉洁、求真务实、开拓进取的集体。
学校事业的兴衰关键在班子，什么样的班子带出什么样的队伍。一流的学校、一流的工作、一流的业绩 ，需要有一流的班子。一个班子能否有战斗力、凝聚力、向心力，是直接检验一个单位事业是否欣欣向荣、蒸蒸日上的重要标杆。领导班子要成为政治上成熟坚定，能够驾驭市场经济，善于治校理政，勇于开拓创新的坚强领导集体。要带头恪尽职守，带头勤奋学习，带头发扬民主，带头维护团结，带头清正为民，努力在教职工中树立起负责任、干事业、求实效的良好形象。始终坚持一门心思干事业，一心一意谋发展，不断增强使命感、责任感，努力干出一番事业，创造出经得起实践、历史和人民检验的政绩。
2.着力找准办学定位，推动事业发展
坚持用发展的成效来检验领导班子执政能力和工作水平。要认识到，只有大发展，才是小困难，小发展，才是大困难，不发展才是最困难。在寻求发展的过程中，要坚持在发展观念上有新的拓展，在发展思路上有新的突破，在发展能力上有新的提高。思想决定思路，思路决定出路，观念决定政策，做到人无我有，人有我强，人强我优。
通过多年的探索与实践，明确了“坚持以现代远程开放教育为主体，远程教育与职业教育并举，学历教育与非学历教育并重”的发展战略，树立了“以质量求生存、以特色图发展，以创新谋未来”的发展理念，提出了“巩固开放教育，壮大职业教育，发展继续教育，推进社区教育，服务终身教育”的发展思路，形成了多规格、多层次的办学格局，办学规模不断扩大，办学实力显著增强。
事实证明，学校的决策是正确的，由于办学思路的调整，找准了电大的定位，抓住了发展的机遇，赢得了发展的空间，夯实了发展的实力，为学校在激烈的教育竞争中争取了主动。
3.着力深化内部改革，完善体制机制
党政班子一致认为，学校的工作面临压力，发展遇到困难，要解决这些问题，就必须深化内部管理制度改革。在管理体制上，坚持抓大放小，简政放权，重心下移，扩大院处室的自主权，充分调动积极性，实行工作目标负责制；在运行机制上，对各部门严格实行目标管理，执行绩效考核、末位淘汰制，坚持责、权、利相统一，切实提高工作效率；在用人制度上，实行全员聘任制。除市委管理的领导干部外，其它在编人员与外聘人员一律实行聘任制，中层干部实行竞聘上岗，其他员工实行双向选择，干部能上能下，能进能出，实现能者上，平者让，庸者下，不断增强工作活力，努力构建充满活力，富有效率，更加开放，有利于科学发展的体制机制；在分配制度上，坚持满负荷工作，实行按岗定酬，优质优酬，岗变薪变的原则。各部门、各岗位职工实行满负荷工作量运转后，工作压力大了，责任心强了，危机感强了，服务意识浓了，工作效率也高了。改变了过去那种被动接受到现在的主动配合，积极响应，改变了过去干多干少一个样，干与不干一个样，干好与干坏一个样的现象。改变了过去要他干，到现在主动干想要干。形成了良好的干事激励机制和工作运行模式。目前全校上下人心思进，人心思干，人心思上。
4.着力强化人本意识，优化队伍素质
建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍对办好开放大学至关重要。近年来，我校高度重视队伍建设，坚持从实际出发，着力建设一支数量充足、师德优秀、经验丰富、结构合理，具有一流的远程教学能力、资源建设能力、科研创新能力的专兼职教师队伍。
始终坚持以人为本的理念，树立全心全意依靠教师办学的思想，确立教师的主人翁地位，充分调动教师的工作积极性和创造性。坚持用事业留人、待遇留人、感情留人，大力提倡爱干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩的良好工作氛围。做到凡是群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不实施，群众不满意的干部不重用。要让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有作为，多干事的人有地位，为优秀的人才脱颖而出创造一个良好的工作环境。
5.着力争取政府支持，营造良好环境
对一个单位的经济和社会发展来说，环境就是吸引力，就是生产力，就是竞争力。一个单位的发展环境如何，直接影响到学校的办学声誉、办学地位，良好的环境可以给单位带来好的效益，带来人气和生机。事业要发展，必须要有一个良好的外部环境。作为地市电大，要开拓创新，主动作为，不等不靠，多向地方行政部门汇报沟通，更加积极地争取各级政府和社会各界的理解、关心和支持，主动适应社会需求，提高为当地经济社会发展更好服务的能力。 二、地市电大创新机制体制的有效途径
1. 始终坚持党的统一领导，是事业发展的坚强保证。
学校事业的发展关键在人，核心在班子。领导班子要切实增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，自加压力，始终保持一种奋发有为的精神状态，要充分发挥党委一班人的作用，发挥集体的智慧和力量，这是办好学校的成功之源。要知道能够在一起共事，这是党组织的安排，人民的重托，事业的需要。要像爱护眼睛一样爱护领导班子的团结，要坚持多干事，少议论，多参与，少推托，多合作，少内耗，做到优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，切实做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。努力形成同心同德，诚心协作，相互支持，共同奋斗的生动局面。把班子建设成为政治坚定、团结民主、勤政廉洁、求真务实、开拓进取的领导集体。
2. 始终坚持正确的办学方向，是事业发展的重要基础。
现代远程开放教育是时代进步的必然要求，也是电大发展的必然选择，我们始终坚持以现代远程开放教育为主体，努力构建终身教育体系，充分发挥电大办学优势，进一步拓宽办学渠道，加快社区教育发展步伐，主动适应当地经济建设和社会发展的需要，走科学、精品、特色、效益的办学之路，走多元、开放、灵活、高效的办学之路。
3. 始终坚持科学发展的办学理念，是事业发展的必要前提。
坚持科学发展观，确立以发展为主题，以教学为中心，以市场为导向，以服务为宗旨，以改革为动力的指导思想，使学校稳步走上科学发展、自主发展、和谐发展的道路。
4. 始终坚持以人为本的工作导向，是事业发展的力量源泉。
坚持以学生为本，以教师为本，为推动事业发展提供了保障。学校要树立“全心全意服务学生”、“全心全意依靠教师”办学的思想，始终坚持教师的主人翁地位，充分尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，为他们有效履行教书育人的使命及从事教育教学工作创造良好的条件。始终坚持发展为了教师，发展依靠教师，发展的成果让大家一起共享。
5. 始终坚持体制机制创新，是事业发展的不竭动力。
事业是靠人干出来的，而人的积极性和创造性是靠政策、环境和机制激发出来的，没有干不好的事，就怕没有好的机制。我校目前实行的管理体制、考核机制都是创新的成果，值得我们坚持并不断完善。通过机制创新，不既转变了工作作风，改变了工作面貌，而且在实践中培养和造就了一批敢于担当，勇于开拓的优秀干部。
6. 始终坚持求真务实的工作作风，是事业发展的根本要求
实践出真知，实干出成绩。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。要大力弘扬艰苦奋斗的精神，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结的精神；要大力弘扬求真务实的精神，领导干部要带头脚踏实地、埋头苦干的精神，不图虚名，不务虚功，切实做到不唯上、不唯书、只唯实。做事情、搞活动要务实，处理问题要唯实，为人处世要老实。干任何一项工作，都要坚持高标准、严要求，不干则已，干就干好，以时不我待、重任在肩的紧迫感和责任感，不断推动各项工作上水平。
7. 始终坚持优化良好的环境，是事业发展的可靠保障。
对外要积极争取当地党和政府、教育行政部门的大力支持，摆正学校位置，要多主动、多汇报、多争取项目、争取政策、争取资金。体会到一个单位越有作为，领导越重视，越不作为，领导越不重视。对内要营造一种风清气正、心齐气顺，团结和谐干事的氛围，为学校全面协调可持续发展创造良好的基础。
（作者单位：湖南省湘潭广播电视大学，湖南 湘潭 411000）
（上接第124页）
2009，（1）.
[2]王永钦、张晏、章元、陈钊、陆铭.中国的大国发展道路—论分权式改革的得失[J].经济研究，2007，（1）.
[3]周飞舟.分税制十年：制度及其影响[J].中国社会科学，2006，（6）.
[4]周飞舟.大兴土木—土地财政与地方政府行为[J].经济社会体制比较，2010，（3）.
[5]张晏、龚六堂.分税制改革、财政分权与中国经济增长[J].经济学（季刊），2005，（10）.
[6]周业安.县乡财政支出管理体制改革的理论与对策[J].管理世界，2005.
[7]吴一平.财政分权腐败与治理[J].经济学（季刊），2008，（3）.
[8]马拴有、于红霞.转移支付与地区经济收敛[J].经济研究，2003，（3）.
[9]陆铭、陈钊.城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J].经济研究，2004，（6）.
[10]梁若冰.财政分权下的晋升激励—部门利益与土地违法[J].经济学（季刊），2010，（1）.
[11]卢新波、黄腾.中国改革的拖延危机的冲击与突破—分析框架与数值模拟[J].财经研究，2011，（7）.
[12]周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J].经济研究，2007，（7）.
[13]郭艳茹.中央与地方政府竞争下的土地问题：基于经济学文献的分析[J]。经济社会体制比较，2008（2）.
[14]宫汝凯.分税制改革、土地财政和房价水平[J].世界经济文汇，2012，（4）.
[15]陈志勇、陈莉莉.“土地财政”缘由与出路[J].财政研究，2010，（1）.
（作者单位：浙江财经学院经济与国际贸易学院，浙江 杭州 310018 ）
关键词：开放大学；建设背景；基层电大；体制机制；实践与思考
创新体制与机制，就是要以思想的大解放，改革的大突破，作风的大转变，质量的大提升来创新发展的新优势，全面提高工作能力与水平。要从管理体制、管理机制、管理制度、管理措施等方面进行改革与创新，破除阻碍科学发展的体制性障碍，认真解决目前学校工作办事不力，工作效率低下，执行力不强，管理效能不高等问题，始终围绕学校中心工作，坚持科学发展，开拓进取，创新体制机制，努力实现电大事业又好又快的发展。
一、地市电大创新体制机制的探索与实践
1.着力加强班子建设，提高执政能力
历史经验告诉我们：一个班子的领导发展能力决定了一个地方、一个单位整体发展水平。把加强班子建设，提高领导能力摆在突出位置，围绕发展抓班子，建好班子促发展，努力把班子建设成为一个坚强有力、团结民主、勤政廉洁、求真务实、开拓进取的集体。
学校事业的兴衰关键在班子，什么样的班子带出什么样的队伍。一流的学校、一流的工作、一流的业绩 ，需要有一流的班子。一个班子能否有战斗力、凝聚力、向心力，是直接检验一个单位事业是否欣欣向荣、蒸蒸日上的重要标杆。领导班子要成为政治上成熟坚定，能够驾驭市场经济，善于治校理政，勇于开拓创新的坚强领导集体。要带头恪尽职守，带头勤奋学习，带头发扬民主，带头维护团结，带头清正为民，努力在教职工中树立起负责任、干事业、求实效的良好形象。始终坚持一门心思干事业，一心一意谋发展，不断增强使命感、责任感，努力干出一番事业，创造出经得起实践、历史和人民检验的政绩。
2.着力找准办学定位，推动事业发展
坚持用发展的成效来检验领导班子执政能力和工作水平。要认识到，只有大发展，才是小困难，小发展，才是大困难，不发展才是最困难。在寻求发展的过程中，要坚持在发展观念上有新的拓展，在发展思路上有新的突破，在发展能力上有新的提高。思想决定思路，思路决定出路，观念决定政策，做到人无我有，人有我强，人强我优。
通过多年的探索与实践，明确了“坚持以现代远程开放教育为主体，远程教育与职业教育并举，学历教育与非学历教育并重”的发展战略，树立了“以质量求生存、以特色图发展，以创新谋未来”的发展理念，提出了“巩固开放教育，壮大职业教育，发展继续教育，推进社区教育，服务终身教育”的发展思路，形成了多规格、多层次的办学格局，办学规模不断扩大，办学实力显著增强。
事实证明，学校的决策是正确的，由于办学思路的调整，找准了电大的定位，抓住了发展的机遇，赢得了发展的空间，夯实了发展的实力，为学校在激烈的教育竞争中争取了主动。
3.着力深化内部改革，完善体制机制
党政班子一致认为，学校的工作面临压力，发展遇到困难，要解决这些问题，就必须深化内部管理制度改革。在管理体制上，坚持抓大放小，简政放权，重心下移，扩大院处室的自主权，充分调动积极性，实行工作目标负责制；在运行机制上，对各部门严格实行目标管理，执行绩效考核、末位淘汰制，坚持责、权、利相统一，切实提高工作效率；在用人制度上，实行全员聘任制。除市委管理的领导干部外，其它在编人员与外聘人员一律实行聘任制，中层干部实行竞聘上岗，其他员工实行双向选择，干部能上能下，能进能出，实现能者上，平者让，庸者下，不断增强工作活力，努力构建充满活力，富有效率，更加开放，有利于科学发展的体制机制；在分配制度上，坚持满负荷工作，实行按岗定酬，优质优酬，岗变薪变的原则。各部门、各岗位职工实行满负荷工作量运转后，工作压力大了，责任心强了，危机感强了，服务意识浓了，工作效率也高了。改变了过去那种被动接受到现在的主动配合，积极响应，改变了过去干多干少一个样，干与不干一个样，干好与干坏一个样的现象。改变了过去要他干，到现在主动干想要干。形成了良好的干事激励机制和工作运行模式。目前全校上下人心思进，人心思干，人心思上。
4.着力强化人本意识，优化队伍素质
建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍对办好开放大学至关重要。近年来，我校高度重视队伍建设，坚持从实际出发，着力建设一支数量充足、师德优秀、经验丰富、结构合理，具有一流的远程教学能力、资源建设能力、科研创新能力的专兼职教师队伍。
始终坚持以人为本的理念，树立全心全意依靠教师办学的思想，确立教师的主人翁地位，充分调动教师的工作积极性和创造性。坚持用事业留人、待遇留人、感情留人，大力提倡爱干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩的良好工作氛围。做到凡是群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不实施，群众不满意的干部不重用。要让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有作为，多干事的人有地位，为优秀的人才脱颖而出创造一个良好的工作环境。
5.着力争取政府支持，营造良好环境
对一个单位的经济和社会发展来说，环境就是吸引力，就是生产力，就是竞争力。一个单位的发展环境如何，直接影响到学校的办学声誉、办学地位，良好的环境可以给单位带来好的效益，带来人气和生机。事业要发展，必须要有一个良好的外部环境。作为地市电大，要开拓创新，主动作为，不等不靠，多向地方行政部门汇报沟通，更加积极地争取各级政府和社会各界的理解、关心和支持，主动适应社会需求，提高为当地经济社会发展更好服务的能力。 二、地市电大创新机制体制的有效途径
1. 始终坚持党的统一领导，是事业发展的坚强保证。
学校事业的发展关键在人，核心在班子。领导班子要切实增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，自加压力，始终保持一种奋发有为的精神状态，要充分发挥党委一班人的作用，发挥集体的智慧和力量，这是办好学校的成功之源。要知道能够在一起共事，这是党组织的安排，人民的重托，事业的需要。要像爱护眼睛一样爱护领导班子的团结，要坚持多干事，少议论，多参与，少推托，多合作，少内耗，做到优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，切实做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。努力形成同心同德，诚心协作，相互支持，共同奋斗的生动局面。把班子建设成为政治坚定、团结民主、勤政廉洁、求真务实、开拓进取的领导集体。
2. 始终坚持正确的办学方向，是事业发展的重要基础。
现代远程开放教育是时代进步的必然要求，也是电大发展的必然选择，我们始终坚持以现代远程开放教育为主体，努力构建终身教育体系，充分发挥电大办学优势，进一步拓宽办学渠道，加快社区教育发展步伐，主动适应当地经济建设和社会发展的需要，走科学、精品、特色、效益的办学之路，走多元、开放、灵活、高效的办学之路。
3. 始终坚持科学发展的办学理念，是事业发展的必要前提。
坚持科学发展观，确立以发展为主题，以教学为中心，以市场为导向，以服务为宗旨，以改革为动力的指导思想，使学校稳步走上科学发展、自主发展、和谐发展的道路。
4. 始终坚持以人为本的工作导向，是事业发展的力量源泉。
坚持以学生为本，以教师为本，为推动事业发展提供了保障。学校要树立“全心全意服务学生”、“全心全意依靠教师”办学的思想，始终坚持教师的主人翁地位，充分尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，为他们有效履行教书育人的使命及从事教育教学工作创造良好的条件。始终坚持发展为了教师，发展依靠教师，发展的成果让大家一起共享。
5. 始终坚持体制机制创新，是事业发展的不竭动力。
事业是靠人干出来的，而人的积极性和创造性是靠政策、环境和机制激发出来的，没有干不好的事，就怕没有好的机制。我校目前实行的管理体制、考核机制都是创新的成果，值得我们坚持并不断完善。通过机制创新，不既转变了工作作风，改变了工作面貌，而且在实践中培养和造就了一批敢于担当，勇于开拓的优秀干部。
6. 始终坚持求真务实的工作作风，是事业发展的根本要求
实践出真知，实干出成绩。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。要大力弘扬艰苦奋斗的精神，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结的精神；要大力弘扬求真务实的精神，领导干部要带头脚踏实地、埋头苦干的精神，不图虚名，不务虚功，切实做到不唯上、不唯书、只唯实。做事情、搞活动要务实，处理问题要唯实，为人处世要老实。干任何一项工作，都要坚持高标准、严要求，不干则已，干就干好，以时不我待、重任在肩的紧迫感和责任感，不断推动各项工作上水平。
7. 始终坚持优化良好的环境，是事业发展的可靠保障。
对外要积极争取当地党和政府、教育行政部门的大力支持，摆正学校位置，要多主动、多汇报、多争取项目、争取政策、争取资金。体会到一个单位越有作为，领导越重视，越不作为，领导越不重视。对内要营造一种风清气正、心齐气顺，团结和谐干事的氛围，为学校全面协调可持续发展创造良好的基础。
（作者单位：湖南省湘潭广播电视大学，湖南 湘潭 411000）
（上接第124页）
2009，（1）.
[2]王永钦、张晏、章元、陈钊、陆铭.中国的大国发展道路—论分权式改革的得失[J].经济研究，2007，（1）.
[3]周飞舟.分税制十年：制度及其影响[J].中国社会科学，2006，（6）.
[4]周飞舟.大兴土木—土地财政与地方政府行为[J].经济社会体制比较，2010，（3）.
[5]张晏、龚六堂.分税制改革、财政分权与中国经济增长[J].经济学（季刊），2005，（10）.
[6]周业安.县乡财政支出管理体制改革的理论与对策[J].管理世界，2005.
[7]吴一平.财政分权腐败与治理[J].经济学（季刊），2008，（3）.
[8]马拴有、于红霞.转移支付与地区经济收敛[J].经济研究，2003，（3）.
[9]陆铭、陈钊.城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J].经济研究，2004，（6）.
[10]梁若冰.财政分权下的晋升激励—部门利益与土地违法[J].经济学（季刊），2010，（1）.
[11]卢新波、黄腾.中国改革的拖延危机的冲击与突破—分析框架与数值模拟[J].财经研究，2011，（7）.
[12]周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J].经济研究，2007，（7）.
[13]郭艳茹.中央与地方政府竞争下的土地问题：基于经济学文献的分析[J]。经济社会体制比较，2008（2）.
[14]宫汝凯.分税制改革、土地财政和房价水平[J].世界经济文汇，2012，（4）.
[15]陈志勇、陈莉莉.“土地财政”缘由与出路[J].财政研究，2010，（1）.
（作者单位：浙江财经学院经济与国际贸易学院，浙江 杭州 310018 ）