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摘要：农村饮水安全是广大农民最关心、最直接、最现实的问题，也是农民生活状况改善的重要标志。本文根据农村饮水安全现状，农村饮水安全工程建设和发展思路，及农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题进行了分析。
关键词：农村; 饮水; 管理
1、 水资源概况
泸水县境内河流分别属于怒江水系和伊洛瓦底江水系。
全县水资源总量41.987亿立方米，其中多年平均自产水量39.9142亿立方米（地表水资源25.668亿立方米，占64.3%，地下水资源总量14.2462亿立方米，占35.7%），入境水量36.773亿立方米（不含糯千卡河），水能蕴藏量为47.43万kw（不含怒江的蕴藏量），可开发的水能资源装机容量为28.5kw，属于水力资源的“富矿区”。但是由于县内地形复杂，山高谷深，水资源时空分布不均，与经济较发达地区的需水要求和农田灌溉需要之间的矛盾日益突出。地形地貌的限制，县内无中小型水库，每年枯季（12月至次年5月）都出现严重缺水现象，严重地制约着当地的经济发展。
2 农村饮水安全面临的主要问题
泸水县农村饮水安全面临的主要问题是：因自然条件引起的水质不达标和水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标。
2.1饮用水水质超标问题
泸水县是典型的农业县，工业不发达，缺乏化工企业，人类活动对水质的影响主要是农业用化肥和药剂及耕作造成的水土流失等产生的危害，加强水源地保护后此类危害可以忽略，因此我县水质不达标的主要原因是自然条件引起的。
泸水县因自然原因引起的水质不达标问题主要是饮用细菌超标严重和未经处理地表水等引起的水质超标。截止目前，全县此类水质不达标人口共有1.2958万人，主要分布在六库、老窝、上江等济条件相对较好、植被破坏严重的乡镇。长期饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地表水极易导致伤寒、痢疾、肝炎等传染性疾病的暴发，严重影响了当地群众的身心健康和农村经济社会的协调发展。造成细菌学指标超标因素主要有以下几个方面：一是大量使用农药、化肥造成水体污染严重，我县为传统农业县，群众为了避免因病虫害造成农作物减产，从而无节制地使用农药、化肥，使水源周边的水体遭受严重污染，致使饮水水质超标。二是大部分村寨直接取用河水、溪水、坑塘水等地表水，水源周围无保护措施，厕所、猪牛羊等牲畜圈棚给水体造成污染，使饮水不安全。三是农村供水设施简陋，除大的自来水厂有常规水处理设施外，其余的都只是简易处理或无水处理设施。
2.2 水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标
造成泸水县水源保证率低、生活用水量不足、用水方便程度不达标的主要原因有以下两点：
①资金投入不足。由于泸水县经济落后，过去对农村饮水工程投入较少，目前农村饮水工程多数是无设施和用水户自建的简陋的分散式供水工程，由于受资金投入限制，水源选择就近，取水设施就简，极易受自然灾害和人类活动破坏，供水保证率低。无设施供水工程存在一个自然村共用一口或两口天然井的现象，供水量及用水方便程度均难以达标；自建工程因设施简陋，水量漏失严重，供水量难以达标。
②设计标准低。用水户自建的简陋取水工程没经过科学设计，过去国家投入建设的主要以饮水解困为目的，工程设计标准低，随着各个村寨的不断发展，用水量和用水方便程度不达标问题日益突出。
3 农村饮水安全工程建设和发展思路
(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。
(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。区、镇(街道)两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。
4 农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题
农村饮水工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。
(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。
(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。
(3)加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
(4)科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。
(5)加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定 的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和嚴禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。
5 结语
农村饮水工程数量大，分布零散，类型不一样，规模差异区别较大，给工程运行管理带来一定难度。因此，水利管理部门要不断加强研究，解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。
关键词：农村; 饮水; 管理
1、 水资源概况
泸水县境内河流分别属于怒江水系和伊洛瓦底江水系。
全县水资源总量41.987亿立方米，其中多年平均自产水量39.9142亿立方米（地表水资源25.668亿立方米，占64.3%，地下水资源总量14.2462亿立方米，占35.7%），入境水量36.773亿立方米（不含糯千卡河），水能蕴藏量为47.43万kw（不含怒江的蕴藏量），可开发的水能资源装机容量为28.5kw，属于水力资源的“富矿区”。但是由于县内地形复杂，山高谷深，水资源时空分布不均，与经济较发达地区的需水要求和农田灌溉需要之间的矛盾日益突出。地形地貌的限制，县内无中小型水库，每年枯季（12月至次年5月）都出现严重缺水现象，严重地制约着当地的经济发展。
2 农村饮水安全面临的主要问题
泸水县农村饮水安全面临的主要问题是：因自然条件引起的水质不达标和水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标。
2.1饮用水水质超标问题
泸水县是典型的农业县，工业不发达，缺乏化工企业，人类活动对水质的影响主要是农业用化肥和药剂及耕作造成的水土流失等产生的危害，加强水源地保护后此类危害可以忽略，因此我县水质不达标的主要原因是自然条件引起的。
泸水县因自然原因引起的水质不达标问题主要是饮用细菌超标严重和未经处理地表水等引起的水质超标。截止目前，全县此类水质不达标人口共有1.2958万人，主要分布在六库、老窝、上江等济条件相对较好、植被破坏严重的乡镇。长期饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地表水极易导致伤寒、痢疾、肝炎等传染性疾病的暴发，严重影响了当地群众的身心健康和农村经济社会的协调发展。造成细菌学指标超标因素主要有以下几个方面：一是大量使用农药、化肥造成水体污染严重，我县为传统农业县，群众为了避免因病虫害造成农作物减产，从而无节制地使用农药、化肥，使水源周边的水体遭受严重污染，致使饮水水质超标。二是大部分村寨直接取用河水、溪水、坑塘水等地表水，水源周围无保护措施，厕所、猪牛羊等牲畜圈棚给水体造成污染，使饮水不安全。三是农村供水设施简陋，除大的自来水厂有常规水处理设施外，其余的都只是简易处理或无水处理设施。
2.2 水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标
造成泸水县水源保证率低、生活用水量不足、用水方便程度不达标的主要原因有以下两点：
①资金投入不足。由于泸水县经济落后，过去对农村饮水工程投入较少，目前农村饮水工程多数是无设施和用水户自建的简陋的分散式供水工程，由于受资金投入限制，水源选择就近，取水设施就简，极易受自然灾害和人类活动破坏，供水保证率低。无设施供水工程存在一个自然村共用一口或两口天然井的现象，供水量及用水方便程度均难以达标；自建工程因设施简陋，水量漏失严重，供水量难以达标。
②设计标准低。用水户自建的简陋取水工程没经过科学设计，过去国家投入建设的主要以饮水解困为目的，工程设计标准低，随着各个村寨的不断发展，用水量和用水方便程度不达标问题日益突出。
3 农村饮水安全工程建设和发展思路
(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。
(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。区、镇(街道)两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。
4 农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题
农村饮水工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。
(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。
(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。
(3)加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
(4)科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。
(5)加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定 的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和嚴禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。
5 结语
农村饮水工程数量大，分布零散，类型不一样，规模差异区别较大，给工程运行管理带来一定难度。因此，水利管理部门要不断加强研究，解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。