【摘 要】
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21世纪中国所面临的诸多挑战中，“三农”问题（农业、农村、农民）大概是严峻的一个挑战。农业收益下降，农民收入停滞不前，更为严重地是，在乡村两级的腐败及对农民的乱收费之下，农民的
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21世纪中国所面临的诸多挑战中，“三农”问题（农业、农村、农民）大概是严峻的一个挑战。农业收益下降，农民收入停滞不前，更为严重地是，在乡村两级的腐败及对农民的乱收费之下，农民的不合理负担之重前所未有。如何有效减轻农民负担，提高农民收入，理论界仁者见仁，智者见智。追根朔源，农民增收减负的关键是制度的变革。即二元社会结构、税费体制和农村政治体制的变革。
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