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摘 要：公共文化服务是实现人民群众基本文化权益的主要途径，是政府公共文化服务职能在文化领域的具体体现，也是检验政府为民服务的绩效和衡量人民享受文化权益程度的重要指标。党的十八届三中全会决定指出，要构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。本文基于浙江省公共文化服务的发展现状，对公共文化服务标准化进行了研究，发现其中存在的问题，并提出了相关改进建议。
关键词：浙江省；公共文化服务；标准化；
中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-02
引言
公共服务具有公共性，它是实现公共利益和满足公共需求的载体，它作为特殊公共物品的性质决定其属于政府的一项重要职能。因此，长期以来所有的公共服务项目都是由政府全权负责供给和管理的。浙江省作为东部沿海较为发达的省份，正处于全面建成小康社会、努力构建服务型政府和建设社会主义和谐社会的关键时期，各地方政府正在积极釆取各项措施以实际行动努力推进公共服务体系建设，不断提升政府公共服务水平。但是在公共文化服务标准化方面还存在一定的问题，建设的不够完善，还需要加大力度进行改进。
一、浙江省公共文化服务标准化发展现状及成效
（一）文化地标建设与基层设施网络覆盖结合
在浙江现代化发展进程中，已经建设了一批在当地具有标志性的公共文化设施。截至目前，已建和在建的县级以上文化广场、文化中心300余个，标志性文化设施布局均衡。全省以“城市15分钟和农村30分钟文化服务圈”为目标，统筹规划布局县级文化馆、图书馆、博物馆，设置和调整乡（镇）综合文化站和村（社区）文化活动室，推进公共文化设施建设的标准化。
（二）流动服务深入基层
目前，全省为所有欠发达地区和部分中等发达地区配送多功能图书流动车，形成“文化加油站”，以有场所、有活动、有队伍、有机制为基本标准，推出流动文化馆、流动图书馆、流动电影院、流动博物馆、流动科技馆等服务载体，延伸了公共文化服务的触角，使农村百姓特別是偏远山区、弱势群体的精神文化生活得到极大充实。
二、浙江省公共文化服务标准化中存在的问题
（一）公共文化服务供给主体单一
长期以来，政府和事业单位一直是浙江省公共文化服务的主要供给主体，也是公共文化需求和决策制定的主要参与者。尽管浙江省的一些公共文化部门尝试通过市场机制改革，引导民间资本和社会组织进入公共文化服务领域，推动了公共文化服务效率和服务水平的提升，但由于各地进入标准不统一、流程复杂等问题的存在，影响了市场和社会参与公共文化服务供给的积极性。因此，浙江省应尽快出台一些涉及市场和社会参与公共文化服务供给的省级标准，以推动群众文化需求更有效地获得与满足。
（二）公共文化服务标准的执行监督不到位
浙江省颁布的公共文化服务领域的政策及规范文件已不少，但这只是标准化工作的开始。标准从出台、宣传、执行到监督、反馈，是一个连续的过程，也是不断完善和更新的过程，科学性有待提升。同时，由于制定标准和执行标准的往往不是同一组织或机构，制定标准的机构不了解标准执行单位的具体环境，容易出现标准执行监督不到位、缺乏合理科学的评价指标体系等问题。
（三）公共文化服务供给不均等现象突出
浙江省公共文化供给存在城乡、群体之间发展的不均衡，具体表现为农村文化发展滞后于城市，弱势群体的文化权益得不到保障等。与城镇居民相比，在农村的公共文化供给上，无论是娱乐教育文化的消费支出，还是高档家电的家庭拥有量，都存在明显的差距。作为提供基本公共文化服务基础的县、乡、社区基层公共文化服务机构，一直是公共文化服务体系最为薄弱的环节。因此，浙江省必须尽快制订一些涉及城乡和不同人群基于公平正义原则的省级公共文化服务标准，以保障农村或偏远地区群众的公共文化权益。
三、浙江省公共文化服务标准化的条件分析
（一）公共文化服务体系的逐步完善
经年来，浙江省大力发展文化事业，努力增加公共文化产品和服务的供给，以政府提供为主要方式，注重发挥社会的力量，以人民群众为服务对象，统筹规划公共文化事业单位的布局与结构，逐步建立形成覆盖全省范围的、科学合理的公共文化服务体系。浙江省充分利用自身科教文化的综合优势，率先推进公共文化服务标准化的探索工作。比如实现了浙江省博物馆的免费开放，浙江省图书馆免费开放，此外还开通了网络图书馆，为浙江省的公共文化服务提供了有力的支持。因此，浙江省较为完善的公共文化服务体系为公共文化服务标准化工作奠定了良好的文化基础。
（二）充足的财政资金支持
改革开放以来，浙江省经济快速发展，市场经济发育较为完善，并取得了很好的经济效益。作为东部沿海发达省份，浙江省的国民生产总值和人均国民生产总值在全国都处于领先地位，经济和财政实力相对较强，为浙江省公共文化服务供给提供了有力的资金保障。同时，浙江省高度重视公共文化服务体系构建和公共文化标准化和规范化工作，对公共文化服务领域的人才培养、和项目建设等都提供了必要的政策保障和资源支持，为推进公共文化服务标准化奠定了良好的经济基础。
四、浙江省公共文化服务标准化对策
（一）扩大社会参与公共文化服务的渠道，增强公共文化服务活力
公共文化服务政策应是政府、企业、社会组织等多元主体共同协商制定的结果。因此，政府应努力扩大社会参与公共文化服务政策制定的渠道，推动建立以党委、政府及相应文化行政部门为主导，社会组织、企业及民众积极参与的公共文化服务政策制定的多元协商机制，并注重以民众需求为导向制定公共文化服务政策，加强公共文化服务政策与民众公共文化服务需求的匹配度与契合度。同时，增加公共文化服务供给主体，政府通过制定购买服务政策，建立允许企业与社会组织参与公共文化服务供给的机制，从而有针对性地面向不同对象提供不同种类的公共文化服务。通过政府的扶持与监督，对公共文化服务市场进行规范，形成政府引导、社会力量参与的多元化公共文化服务格局，以增强公共文化服务的活力。 （二）加快制定基本公共文化服务标准
浙江省要想切实提高区域内的公共文化服务水平，必须根据基层群众需求和政府保障水平，积极推动基本公共文化服务标准的制订。服务标准的制订应以群众的基本文化需求为导向，研究提出国家基本公共文化服务的范围，各级政府的保障支出责任，作为国家基本公共文化服务的最低标准或均等化标准。在具体测算方法上，可首先明确群众需求，其次明确资源配置标准，再测算财政支出，在这个基础上，理清中央和地方政府的责任。
（三）进一步完善公共文化服务的基础设施建设标准
公共文化服务基础设施是公共文化服务工作的载体，是公共文化服务的基础，只有加强公共文化服务基础设施管理的规范型，才能保障公共文化服务的高效率和高质量。浙江省的公共文化服务基础设施建设需要在已有的标准基础之上进一步完善，首先，要进一步提高公共文化基础设施的覆盖率，提高人均拥有量，满足广大群众的便利性需求；然后，在保证数量和质量的前提下，创新浙江省的基础设施管理与服务，完善公共服务基础设施标准，从而不断满足群众日益增長的公共文化需求；其次，继续提升基础设施服务的标准，在公共图书馆、文化馆、等积极开展丰富多彩的文化活动，采用群众喜闻乐见的形式，以提高文化活动的群众参与度。譬如我馆的龙山四明阁非遗展演馆是免费为广大戏曲爱好者提供的免费活动场地，除了做好“天天演”及管理工作外，同时穿插一些群众喜闻乐见和思想性与艺术性相结合的表演活动，力争把龙山四明阁非遗展演馆打造成为余姚市惠民实事工程的“文化乐园”。
（四）进一步健全公共文化服务标准的绩效评估体系
全面科学的评估和掌握公共服务绩效是改善浙江省公共文化服务的重要环节，建立公共文化服务标准化的评估体系，是公共文化服务标准化工作有效开展的重要保障。因此，各级文化部门领导要具有绩效观，设计科学有效的公共文化服务标准评估指标体系，并开展科学的绩效评估工作，从而推动浙江省公共文化服务标准化多元评估主体队伍的建设，促进相关机构和人员提高服务水平。我馆在上级部门的要求下，今年对免费培训工作加大了力度，制定全年培训计划，加强宣传，有针对性开展培训辅导，更好的完成全年考核指标。
五、结语
综上所述，浙江省在公共文化服务标准化方面已经具备了充足的条件，并取得了一定的成效，但是还存在一定的问题，政府及相关部门应及时采取相关措施，完善公共文化服务标准化体系，加强浙江省公共文化服务建设，为我省的文化事业发展提供支持。
参考文献：
[1]阮可.公共文化服务标准化均等化的实践与思考—基于浙江省视角[J].上海文化.2014-02.
[2]胡税根；李倩.我国公共文化服务政策发展研究[J].华中师范大学学报.2015-05.
[3]胡税根，吴芸芸，翁列恩等.浙江省公共文化服务标准化发展研究[J].文化艺术研究，2014，（1）：1-8.DOI：10.3969/j.issn.1674-3180.2014.01.001.
[4]杨笋.浙江省地方政府公共服务社会化研究[D].浙江师范大学，2014.
关键词：浙江省；公共文化服务；标准化；
中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-02
引言
公共服务具有公共性，它是实现公共利益和满足公共需求的载体，它作为特殊公共物品的性质决定其属于政府的一项重要职能。因此，长期以来所有的公共服务项目都是由政府全权负责供给和管理的。浙江省作为东部沿海较为发达的省份，正处于全面建成小康社会、努力构建服务型政府和建设社会主义和谐社会的关键时期，各地方政府正在积极釆取各项措施以实际行动努力推进公共服务体系建设，不断提升政府公共服务水平。但是在公共文化服务标准化方面还存在一定的问题，建设的不够完善，还需要加大力度进行改进。
一、浙江省公共文化服务标准化发展现状及成效
（一）文化地标建设与基层设施网络覆盖结合
在浙江现代化发展进程中，已经建设了一批在当地具有标志性的公共文化设施。截至目前，已建和在建的县级以上文化广场、文化中心300余个，标志性文化设施布局均衡。全省以“城市15分钟和农村30分钟文化服务圈”为目标，统筹规划布局县级文化馆、图书馆、博物馆，设置和调整乡（镇）综合文化站和村（社区）文化活动室，推进公共文化设施建设的标准化。
（二）流动服务深入基层
目前，全省为所有欠发达地区和部分中等发达地区配送多功能图书流动车，形成“文化加油站”，以有场所、有活动、有队伍、有机制为基本标准，推出流动文化馆、流动图书馆、流动电影院、流动博物馆、流动科技馆等服务载体，延伸了公共文化服务的触角，使农村百姓特別是偏远山区、弱势群体的精神文化生活得到极大充实。
二、浙江省公共文化服务标准化中存在的问题
（一）公共文化服务供给主体单一
长期以来，政府和事业单位一直是浙江省公共文化服务的主要供给主体，也是公共文化需求和决策制定的主要参与者。尽管浙江省的一些公共文化部门尝试通过市场机制改革，引导民间资本和社会组织进入公共文化服务领域，推动了公共文化服务效率和服务水平的提升，但由于各地进入标准不统一、流程复杂等问题的存在，影响了市场和社会参与公共文化服务供给的积极性。因此，浙江省应尽快出台一些涉及市场和社会参与公共文化服务供给的省级标准，以推动群众文化需求更有效地获得与满足。
（二）公共文化服务标准的执行监督不到位
浙江省颁布的公共文化服务领域的政策及规范文件已不少，但这只是标准化工作的开始。标准从出台、宣传、执行到监督、反馈，是一个连续的过程，也是不断完善和更新的过程，科学性有待提升。同时，由于制定标准和执行标准的往往不是同一组织或机构，制定标准的机构不了解标准执行单位的具体环境，容易出现标准执行监督不到位、缺乏合理科学的评价指标体系等问题。
（三）公共文化服务供给不均等现象突出
浙江省公共文化供给存在城乡、群体之间发展的不均衡，具体表现为农村文化发展滞后于城市，弱势群体的文化权益得不到保障等。与城镇居民相比，在农村的公共文化供给上，无论是娱乐教育文化的消费支出，还是高档家电的家庭拥有量，都存在明显的差距。作为提供基本公共文化服务基础的县、乡、社区基层公共文化服务机构，一直是公共文化服务体系最为薄弱的环节。因此，浙江省必须尽快制订一些涉及城乡和不同人群基于公平正义原则的省级公共文化服务标准，以保障农村或偏远地区群众的公共文化权益。
三、浙江省公共文化服务标准化的条件分析
（一）公共文化服务体系的逐步完善
经年来，浙江省大力发展文化事业，努力增加公共文化产品和服务的供给，以政府提供为主要方式，注重发挥社会的力量，以人民群众为服务对象，统筹规划公共文化事业单位的布局与结构，逐步建立形成覆盖全省范围的、科学合理的公共文化服务体系。浙江省充分利用自身科教文化的综合优势，率先推进公共文化服务标准化的探索工作。比如实现了浙江省博物馆的免费开放，浙江省图书馆免费开放，此外还开通了网络图书馆，为浙江省的公共文化服务提供了有力的支持。因此，浙江省较为完善的公共文化服务体系为公共文化服务标准化工作奠定了良好的文化基础。
（二）充足的财政资金支持
改革开放以来，浙江省经济快速发展，市场经济发育较为完善，并取得了很好的经济效益。作为东部沿海发达省份，浙江省的国民生产总值和人均国民生产总值在全国都处于领先地位，经济和财政实力相对较强，为浙江省公共文化服务供给提供了有力的资金保障。同时，浙江省高度重视公共文化服务体系构建和公共文化标准化和规范化工作，对公共文化服务领域的人才培养、和项目建设等都提供了必要的政策保障和资源支持，为推进公共文化服务标准化奠定了良好的经济基础。
四、浙江省公共文化服务标准化对策
（一）扩大社会参与公共文化服务的渠道，增强公共文化服务活力
公共文化服务政策应是政府、企业、社会组织等多元主体共同协商制定的结果。因此，政府应努力扩大社会参与公共文化服务政策制定的渠道，推动建立以党委、政府及相应文化行政部门为主导，社会组织、企业及民众积极参与的公共文化服务政策制定的多元协商机制，并注重以民众需求为导向制定公共文化服务政策，加强公共文化服务政策与民众公共文化服务需求的匹配度与契合度。同时，增加公共文化服务供给主体，政府通过制定购买服务政策，建立允许企业与社会组织参与公共文化服务供给的机制，从而有针对性地面向不同对象提供不同种类的公共文化服务。通过政府的扶持与监督，对公共文化服务市场进行规范，形成政府引导、社会力量参与的多元化公共文化服务格局，以增强公共文化服务的活力。 （二）加快制定基本公共文化服务标准
浙江省要想切实提高区域内的公共文化服务水平，必须根据基层群众需求和政府保障水平，积极推动基本公共文化服务标准的制订。服务标准的制订应以群众的基本文化需求为导向，研究提出国家基本公共文化服务的范围，各级政府的保障支出责任，作为国家基本公共文化服务的最低标准或均等化标准。在具体测算方法上，可首先明确群众需求，其次明确资源配置标准，再测算财政支出，在这个基础上，理清中央和地方政府的责任。
（三）进一步完善公共文化服务的基础设施建设标准
公共文化服务基础设施是公共文化服务工作的载体，是公共文化服务的基础，只有加强公共文化服务基础设施管理的规范型，才能保障公共文化服务的高效率和高质量。浙江省的公共文化服务基础设施建设需要在已有的标准基础之上进一步完善，首先，要进一步提高公共文化基础设施的覆盖率，提高人均拥有量，满足广大群众的便利性需求；然后，在保证数量和质量的前提下，创新浙江省的基础设施管理与服务，完善公共服务基础设施标准，从而不断满足群众日益增長的公共文化需求；其次，继续提升基础设施服务的标准，在公共图书馆、文化馆、等积极开展丰富多彩的文化活动，采用群众喜闻乐见的形式，以提高文化活动的群众参与度。譬如我馆的龙山四明阁非遗展演馆是免费为广大戏曲爱好者提供的免费活动场地，除了做好“天天演”及管理工作外，同时穿插一些群众喜闻乐见和思想性与艺术性相结合的表演活动，力争把龙山四明阁非遗展演馆打造成为余姚市惠民实事工程的“文化乐园”。
（四）进一步健全公共文化服务标准的绩效评估体系
全面科学的评估和掌握公共服务绩效是改善浙江省公共文化服务的重要环节，建立公共文化服务标准化的评估体系，是公共文化服务标准化工作有效开展的重要保障。因此，各级文化部门领导要具有绩效观，设计科学有效的公共文化服务标准评估指标体系，并开展科学的绩效评估工作，从而推动浙江省公共文化服务标准化多元评估主体队伍的建设，促进相关机构和人员提高服务水平。我馆在上级部门的要求下，今年对免费培训工作加大了力度，制定全年培训计划，加强宣传，有针对性开展培训辅导，更好的完成全年考核指标。
五、结语
综上所述，浙江省在公共文化服务标准化方面已经具备了充足的条件，并取得了一定的成效，但是还存在一定的问题，政府及相关部门应及时采取相关措施，完善公共文化服务标准化体系，加强浙江省公共文化服务建设，为我省的文化事业发展提供支持。
参考文献：
[1]阮可.公共文化服务标准化均等化的实践与思考—基于浙江省视角[J].上海文化.2014-02.
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[3]胡税根，吴芸芸，翁列恩等.浙江省公共文化服务标准化发展研究[J].文化艺术研究，2014，（1）：1-8.DOI：10.3969/j.issn.1674-3180.2014.01.001.
[4]杨笋.浙江省地方政府公共服务社会化研究[D].浙江师范大学，2014.