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摘 要：2012年9月，安徽省启动美好乡村建设，这是一项伟大的惠民工程，是安徽省自家庭联产承包责任制之后，又一发展农村的伟大壮举。本文从安徽省寿县美好乡村建设过程中的现状、问题、环境、产业等几个方面进行论述，探索美好乡村的建设路径。
关键词：美好乡村建设；现状；问题做法；建议
中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-02
一、基本现状与阶段性成果
2012年9月安徽省政府印发了《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》。《规划》的总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。根据省委、省政府、市委、市政府关于全面推进美好乡村建设的决定，2012年11月，寿县县委、县政府制定了《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》。《意见》以“建设美好乡村，打造幸福寿县”为目标，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以中心集镇和中心村庄建设为重点，以环境整治和农田整理为突破口，以特色产业为支撑，推进全县农村经济社会协调可持续发展，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。
2013年1月，经省美好乡村建设工作领导小组审议，我县安丰镇梧桐行政村梧桐新村中心村等29个行政村入围全省首批1710个美好乡村建设规划项目名单。其中有9个中心村成为安徽省2013年度全省美好乡村建设重点示范村。2014年1月，我县双桥镇双桥街道王港中心村等10个行政村入围2014年度省级中心村名单。2015年我县又有10个行政村被纳入省级中心村建设规划。
2013年以来，寿县通过实施“五个强化”，即强化镇村党组织建设，夯实美好乡村建设的组织基础；强化农村党员教育管理，培育美好乡村建设的先锋力量；强化村级活动场所建设，筑牢美好乡村建设的主阵地；强化选派选聘工作力度，增强美好乡村建设的新活力；强化城乡结对共建工作，推进美好乡村建设的资源融合，实现了农村基层党建与美好乡村建设同频共振、相互促进，使寿县美好乡村建设的步伐稳步前进。
二、美好乡村建设存在的问题与成因
（一）农业产业化整体发展水平相对较低，发展很不平衡。
首先，农业生产组织化程度低，以家庭为单位的农户分散经营，经营规模长期凝固化，制约了农业的规模化经营，没有形成集约经营、规模效益。其次，农业产业化技术力量薄弱，科技创新能力较低。在种植及养殖上，新品种更新换代能力较弱，在生产方式上基本还是粗放经营、靠天吃饭。农产品加工大部分还是简单加工，产品附加值较低。第三，农业科研和推广设施落后，农业装备水平低。农民获得科技信息的渠道有限，农民培训活动不够普及，劳动者素质有待提高。
（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强。
农田灌溉渠道严重老化破损，有效灌溉面积增加较慢。我县的农业水利等基础设施大多修建于上世纪六七十年代，当时投入主要靠“人海战术”，以农民投工投劳为主。由于先天投入不足，设施建设标准过低，修建的农业基础设施基本上全是“土质”工程。农村实行家庭联产承包责任制之后，农户分散经营，难以筹资筹劳对农业基础设施进行有效维护和修葺。在使用过程中，这些设施损毁、老化、失修、废弃现象普遍。即使仍在使用的，也都是带病运行，防灾救灾能力差，使用效率低下。再加之我县属自然灾害多发的地区，洪涝、干旱等自然灾害常有发生，造成农田因旱、因涝抛荒面积逐年增大，没有根本解除，严重影响了粮食生产安全。部分田间道路尚未硬化，雨季田间道路泥泞不堪，影响田间管理。
（三）文体活动设施不健全
农村文体设施简陋甚至没有；农村文体活动内容单一、层次不高，活动覆盖面不广，部分村民农闲时节以打牌赌博为业。这与农村快速增长的精神文化需求很不适应，与加快农村经济发展方式转变，促进农村经济社会全面协调可持续发展的形式极不适应，农村文化体育事业发展状况令人堪忧。其中，农村文体活动“冷”、“热”不均，发展不平衡，亲和力、感召力不强，公共文化阵地利用率不高，繁荣农村文化任重而道远，这在一定程度上制约着农村文化体育事业的健康发展。
（四）村庄环境亟待整治
长期以来，农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题尚未引起根本重视，村庄环境“脏、乱、差”问题突出，没有得到有效遏制。 “垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”的现象严重。相当多的地方环境整治刚刚起步，各级政府给予督查、指导和帮助还不很足，公共区域卫生仍有不少死角，一些地方对群众投诉处理不及时，落实不到位，规章制度还不配套，长效机制尚未建立起来。
另外，养殖户庭院环境卫生较差，普遍采用传统旱厕，清洁能源使用户少。部分农户房屋年久失修，破败不堪，影响村容村貌。废水、垃圾得不到有效处理，不仅严重污染了农村地区居住环境，而且直接威胁着广大农民群众的生产环境与身体健康。
三、未来对策建议
一要规划先行。一个好的规划决定一个地方的未来发展和走向。国内有些地方的美好乡村建设之所以能走在全国前列，除了经济比较发达、实力比较雄厚等因素之外，与他们规划做的早，规划做的切合实际，且能多年如一日，一如既往的贯彻实施密不可分。而我们有的地方没有规划就乱建设，有了规划也没有前瞻性、实用性。更有甚者，有了规划也只是口上讲讲，墙上挂挂，根本就不按照規划来实施，甚至朝令夕改。特别是遇到主要领导人变动，不能一任接着一任干，一条道路走到底，而是“张书记挖坑、李书记埋、王书记来了再重来”，造成重复建设，浪费惊人，严重阻碍了美好乡村建设和经济发展。我们只有彻底克服上述不足，学习借鉴先进地区的经验，坚持规划先行，切实做到，建设必须有规划，无规划不建设。且规划要着眼长远，符合当地实际，防止贪大求洋，防止大拆大建，防止搞形象工程，要与城镇化建设相结合，提升科学化水平。一旦规划被审核通过，就要一任接着一任干，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。 二要强力推进科技创新，加速农业产业化。
要完善农业科技创新政策措施，为科技创新提供政策保障，为农业科技创新营造良好的社会及政策环境。要加强农业科技创新人才队伍建设，通过人才引进及国内人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。
三要大力发展产业。美好乡村建设20字方针把“生产发展”放在第一位，这就说明没有产业支撑、没有经济做后盾，美好乡村建设就没有活力，也不可能长久。只有产业搞好了，集体经济发达、农民富裕了，建设美好乡村才有支撑。因此产业发展是建设美好乡村的基础。那么如何发展产业呢？笔者认为，发展产业首先要因地制宜，结合本地优势，突出特色，多业并举，大力发展农业产业化、农村合作经济组织、现代农业、高效农业、生态农业、特色产业以及电子商务。未来电商，得农村者得天下，我们要把农产品变成商品、礼品、工艺品，这样才能提高附加值，增加收入。其次，要坚持“南工北旅”战略不放松，大力发展旅游业及休闲观光农业。建设一些“吃有风味、住有风情、行有风景、人有风韵”的休闲观光旅游产业。在此基础上，积极发展村级集体经济和劳务经济，切实增加农民收入。只有村级集体经济发展了，农民收入增加了，富裕了，美好乡村建设才能有长足的、普遍的发展。
四要整治好环境。使广大农民望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁，兴得起产业。我们要立足县情，以抓好“三线三边一城一地”为突破口，切实抓好环境整治。在环境整治的过程中，要抓好三个重点：一是以“三线三边一城一地”为重点；二是以乡镇所在地为重点；三是以中心村为重点。做到两个强化，一是强化基础设施配套，二是强化长效机制建设。做到“硬化、亮化、绿化、净化、美化”五化并举。坚决克服“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的不良现象。号召民众多植树种花，禁烧秸秆，搞好生态和环境保护。有条件的地方可以进行小型污水处理厂建设，或者搞好微动力污水处理，做到水流、水动、水清，污水有序排放。没有条件的地方也要把垃圾环境卫生先处理好，做到户集、村收、乡镇中转、县级处理，坚决克服裸露垃圾，可先以填埋为主，确保环境优美，人居舒适。
五要加强领导，提高认识。首先要做到三个到位，即：领导力量到位，督查指导到位，考核奖惩到位。建设美好乡村要有人干事，有钱干事。村镇两委应该加强自身建设，做好表率和先锋，树立全心全意为人民服务的意识。在加大培训和人才培养的同时，要强化领导，分工负责，加大工作力度，加强调度，不留遗憾。除了市县成立专门组织外，乡镇也要成立专门组织。做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，并要有专门的办事机构和办事人员，切实做到有人干事。市、县有关职能部门要加强指导，搞好服务，齐抓共管，心往一处想，劲往一处使。同时，要加大投入，除财政投入和金融支持外，要加强宣传，形成浓厚的发展氛围，动员全社会力量有钱的出钱，有力的出力，充分发挥农民的主体作用。另外，可整合一些可以整合的项目，集中财力办大事，确保美好乡村建设有钱办事，得到长足发展。
建设美好乡村，建设是前提，管理是重點，经营是根本。我们要在县委、县政府的正确领导下，进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，为全面建设美好寿县做出自己的贡献。
参考文献：
[1]陈勇花《马鞍山当涂美好乡村建设》
[2]谷长志《关于美好乡村建设的几点思考》
关键词：美好乡村建设；现状；问题做法；建议
中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-02
一、基本现状与阶段性成果
2012年9月安徽省政府印发了《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》。《规划》的总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。根据省委、省政府、市委、市政府关于全面推进美好乡村建设的决定，2012年11月，寿县县委、县政府制定了《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》。《意见》以“建设美好乡村，打造幸福寿县”为目标，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以中心集镇和中心村庄建设为重点，以环境整治和农田整理为突破口，以特色产业为支撑，推进全县农村经济社会协调可持续发展，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。
2013年1月，经省美好乡村建设工作领导小组审议，我县安丰镇梧桐行政村梧桐新村中心村等29个行政村入围全省首批1710个美好乡村建设规划项目名单。其中有9个中心村成为安徽省2013年度全省美好乡村建设重点示范村。2014年1月，我县双桥镇双桥街道王港中心村等10个行政村入围2014年度省级中心村名单。2015年我县又有10个行政村被纳入省级中心村建设规划。
2013年以来，寿县通过实施“五个强化”，即强化镇村党组织建设，夯实美好乡村建设的组织基础；强化农村党员教育管理，培育美好乡村建设的先锋力量；强化村级活动场所建设，筑牢美好乡村建设的主阵地；强化选派选聘工作力度，增强美好乡村建设的新活力；强化城乡结对共建工作，推进美好乡村建设的资源融合，实现了农村基层党建与美好乡村建设同频共振、相互促进，使寿县美好乡村建设的步伐稳步前进。
二、美好乡村建设存在的问题与成因
（一）农业产业化整体发展水平相对较低，发展很不平衡。
首先，农业生产组织化程度低，以家庭为单位的农户分散经营，经营规模长期凝固化，制约了农业的规模化经营，没有形成集约经营、规模效益。其次，农业产业化技术力量薄弱，科技创新能力较低。在种植及养殖上，新品种更新换代能力较弱，在生产方式上基本还是粗放经营、靠天吃饭。农产品加工大部分还是简单加工，产品附加值较低。第三，农业科研和推广设施落后，农业装备水平低。农民获得科技信息的渠道有限，农民培训活动不够普及，劳动者素质有待提高。
（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强。
农田灌溉渠道严重老化破损，有效灌溉面积增加较慢。我县的农业水利等基础设施大多修建于上世纪六七十年代，当时投入主要靠“人海战术”，以农民投工投劳为主。由于先天投入不足，设施建设标准过低，修建的农业基础设施基本上全是“土质”工程。农村实行家庭联产承包责任制之后，农户分散经营，难以筹资筹劳对农业基础设施进行有效维护和修葺。在使用过程中，这些设施损毁、老化、失修、废弃现象普遍。即使仍在使用的，也都是带病运行，防灾救灾能力差，使用效率低下。再加之我县属自然灾害多发的地区，洪涝、干旱等自然灾害常有发生，造成农田因旱、因涝抛荒面积逐年增大，没有根本解除，严重影响了粮食生产安全。部分田间道路尚未硬化，雨季田间道路泥泞不堪，影响田间管理。
（三）文体活动设施不健全
农村文体设施简陋甚至没有；农村文体活动内容单一、层次不高，活动覆盖面不广，部分村民农闲时节以打牌赌博为业。这与农村快速增长的精神文化需求很不适应，与加快农村经济发展方式转变，促进农村经济社会全面协调可持续发展的形式极不适应，农村文化体育事业发展状况令人堪忧。其中，农村文体活动“冷”、“热”不均，发展不平衡，亲和力、感召力不强，公共文化阵地利用率不高，繁荣农村文化任重而道远，这在一定程度上制约着农村文化体育事业的健康发展。
（四）村庄环境亟待整治
长期以来，农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题尚未引起根本重视，村庄环境“脏、乱、差”问题突出，没有得到有效遏制。 “垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”的现象严重。相当多的地方环境整治刚刚起步，各级政府给予督查、指导和帮助还不很足，公共区域卫生仍有不少死角，一些地方对群众投诉处理不及时，落实不到位，规章制度还不配套，长效机制尚未建立起来。
另外，养殖户庭院环境卫生较差，普遍采用传统旱厕，清洁能源使用户少。部分农户房屋年久失修，破败不堪，影响村容村貌。废水、垃圾得不到有效处理，不仅严重污染了农村地区居住环境，而且直接威胁着广大农民群众的生产环境与身体健康。
三、未来对策建议
一要规划先行。一个好的规划决定一个地方的未来发展和走向。国内有些地方的美好乡村建设之所以能走在全国前列，除了经济比较发达、实力比较雄厚等因素之外，与他们规划做的早，规划做的切合实际，且能多年如一日，一如既往的贯彻实施密不可分。而我们有的地方没有规划就乱建设，有了规划也没有前瞻性、实用性。更有甚者，有了规划也只是口上讲讲，墙上挂挂，根本就不按照規划来实施，甚至朝令夕改。特别是遇到主要领导人变动，不能一任接着一任干，一条道路走到底，而是“张书记挖坑、李书记埋、王书记来了再重来”，造成重复建设，浪费惊人，严重阻碍了美好乡村建设和经济发展。我们只有彻底克服上述不足，学习借鉴先进地区的经验，坚持规划先行，切实做到，建设必须有规划，无规划不建设。且规划要着眼长远，符合当地实际，防止贪大求洋，防止大拆大建，防止搞形象工程，要与城镇化建设相结合，提升科学化水平。一旦规划被审核通过，就要一任接着一任干，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。 二要强力推进科技创新，加速农业产业化。
要完善农业科技创新政策措施，为科技创新提供政策保障，为农业科技创新营造良好的社会及政策环境。要加强农业科技创新人才队伍建设，通过人才引进及国内人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。
三要大力发展产业。美好乡村建设20字方针把“生产发展”放在第一位，这就说明没有产业支撑、没有经济做后盾，美好乡村建设就没有活力，也不可能长久。只有产业搞好了，集体经济发达、农民富裕了，建设美好乡村才有支撑。因此产业发展是建设美好乡村的基础。那么如何发展产业呢？笔者认为，发展产业首先要因地制宜，结合本地优势，突出特色，多业并举，大力发展农业产业化、农村合作经济组织、现代农业、高效农业、生态农业、特色产业以及电子商务。未来电商，得农村者得天下，我们要把农产品变成商品、礼品、工艺品，这样才能提高附加值，增加收入。其次，要坚持“南工北旅”战略不放松，大力发展旅游业及休闲观光农业。建设一些“吃有风味、住有风情、行有风景、人有风韵”的休闲观光旅游产业。在此基础上，积极发展村级集体经济和劳务经济，切实增加农民收入。只有村级集体经济发展了，农民收入增加了，富裕了，美好乡村建设才能有长足的、普遍的发展。
四要整治好环境。使广大农民望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁，兴得起产业。我们要立足县情，以抓好“三线三边一城一地”为突破口，切实抓好环境整治。在环境整治的过程中，要抓好三个重点：一是以“三线三边一城一地”为重点；二是以乡镇所在地为重点；三是以中心村为重点。做到两个强化，一是强化基础设施配套，二是强化长效机制建设。做到“硬化、亮化、绿化、净化、美化”五化并举。坚决克服“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的不良现象。号召民众多植树种花，禁烧秸秆，搞好生态和环境保护。有条件的地方可以进行小型污水处理厂建设，或者搞好微动力污水处理，做到水流、水动、水清，污水有序排放。没有条件的地方也要把垃圾环境卫生先处理好，做到户集、村收、乡镇中转、县级处理，坚决克服裸露垃圾，可先以填埋为主，确保环境优美，人居舒适。
五要加强领导，提高认识。首先要做到三个到位，即：领导力量到位，督查指导到位，考核奖惩到位。建设美好乡村要有人干事，有钱干事。村镇两委应该加强自身建设，做好表率和先锋，树立全心全意为人民服务的意识。在加大培训和人才培养的同时，要强化领导，分工负责，加大工作力度，加强调度，不留遗憾。除了市县成立专门组织外，乡镇也要成立专门组织。做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，并要有专门的办事机构和办事人员，切实做到有人干事。市、县有关职能部门要加强指导，搞好服务，齐抓共管，心往一处想，劲往一处使。同时，要加大投入，除财政投入和金融支持外，要加强宣传，形成浓厚的发展氛围，动员全社会力量有钱的出钱，有力的出力，充分发挥农民的主体作用。另外，可整合一些可以整合的项目，集中财力办大事，确保美好乡村建设有钱办事，得到长足发展。
建设美好乡村，建设是前提，管理是重點，经营是根本。我们要在县委、县政府的正确领导下，进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，为全面建设美好寿县做出自己的贡献。
参考文献：
[1]陈勇花《马鞍山当涂美好乡村建设》
[2]谷长志《关于美好乡村建设的几点思考》