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一、金融危机对中国经济的影响及审计免疫系统作用
(一)财政刺激计划,改变外贸政策
2008年国家确定了主要投向基础设施建设、重点企业经营资金的提供以及民生建设的总额高达4万亿元的公共投资计划。通过拉动内需应对全球金融危机,并取得了伟大的成就。
扩大内需,是中国经济发展的长期战略方针;是应对金融危机,抵御外部风险的必由之路。从国家相继出台的家电下乡、农机下乡、汽车下乡等扩大内需的措施来刺激农村消费,再到银监会公布的《消费金融公司试点管理办法》的出台,无不表明国家正加大举措刺激消费的决心。
(二)产业振兴规划,工业企稳回升
2010年国家统计局公布数据:2009年中国成功实现“保八”目标,而且增速超过预期。全球性经济危机为中国调整经济结构提供了良机,即从过度依赖投资和出口转变到依赖国内居民消费。中央政府果断决策,采取有力措施,提出了“保增长、扩内需、调结构、重民生”的宏观政策目标以及一系列相应的措施,明确了今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快地发展。
经济刺激政策出台以后,中央为了解经济社会政策执行效果,收集了重大经济决策参考依据,对审计机关提出了更高的要求,同时,人民群众对4万亿的投向和使用效果空前关注,对审计机关的监督给予了更大的希望。温家宝总理在2009年全国人民代表大会上所作的政府工作报告中指出,要加强各方面的监督,“行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里,财政资金运用到哪里,审计就要跟进到哪里。”审计监督要发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,就必须以维护人民群众的根本利益为目标,以维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进经济社会全面协调可持续发展作为我们的首要任务。
所以,在2009年的审计工作中,审计署始终贯穿促进经济平稳较快发展这条主线,把是否有利于经济平稳较快发展作为我们揭示问题、分析原因、做出处理、提出意见和建议的重要标准,不断加大审计力度,以促进中央各项政策措施的贯彻落实,切实发挥好审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
二、如何发挥国家审计在应对金融危机中的作用
(一)紧紧围绕主线,切实履行职责
审计机关要本着对党和人民负责、对国家负责、对历史负责的精神,紧紧围绕“促进经济平稳较快发展”这条主线,着眼于中央关于保持经济平稳较快发展各项政策措施执行中出现的新情况、新问题,及时揭示、深入剖析、积极建言,总的目标是保障和促进中央关于保持经济平稳较快发展的一揽子计划和各项政策落到实处,在实施中不出大问题。为此,要切实履行审计监督职责,充分发挥审计“免疫系统”功能。2008年第四季度以来中央实行的“扩内需、保增长、调结构”等重大战略决策,审计中最重要的作用就是“三防”,即防止向“两高一资”投资,导致资源环境遭到破坏、防止重复建设、防止腐败。
(二)充分发挥功能,构建惩防体系
审计机关要注重发挥审计在促进国民经济健康发展中的“免疫系统”作用,充分发挥好“免疫系统”的预防、揭露和抵御功能,从而推动审计工作向更高层面发展。要注重提高审计成果的应用。一是要加大审计整改力度,提高审计决定落实率。审计的监督职能是《宪法》和《审计法》赋予的。被审计单位要自觉接受审计监督,认真落实审计决定,高度重视审计发现的问题,积极配合整改,规范管理、完善制度。各级党委、政府要高度关注审计结果,帮助和支持审计部门督促被审计单位及时整改,从而促进依法行政,提高政府的行政能力,建立廉洁高效的法制政府。对于一些不积极配合审计工作、拖延落实审计决定的部门和单位要责令其纠正,对屡查、屡犯的部门和单位要严肃处理,切实解决存在的问题。二是要加强协调配合,提高审计工作成效。审计工作涉及方方面面,需要全社会齐抓共管,各级政府要把审计结果落实情况纳入年度考核,督促有关单位和部门加强整改。各有关部门要积极支持配合审计工作,认真办理审计移送的事项,形成良好的办案协同机制。三是要充分发挥审计的建设性作用。要把审计查处问题与促进改革、完善制度、调整结构、强化管理结合起来,要从促进科学发展的角度来研究问题,通过审计或审计调查,对具有倾向性、普遍性和苗头性问题侧重研究和分析其深层次原因,多从宏观全局角度揭露体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,提出有针对性的意见和建议。为各级党委、政府及有关部门的改进管理、建章立制、科学决策提供服务,为推进依法行政和加强宏观调控发挥作用。
审计工作一般是“事后审计”,在各项大的经济项目投资的实施过程中,尤其是对于一些重点工程项目,对审计部门来说,就要转变一下工作思路,或者说不妨打一打“提前量”。提前介入,在某一项工程开始规划论证的时候,就应该以不同的形式对投资的“流入”进行“监控”,发挥“免疫”功能。一方面有助于避免决策失误,另一方面又为下一步的后续审计奠定了基础。对各项工程的投资使用过程来说,大都面多、线长。就要从“坐在家里审计”和“抱着账本审计”转为“走出去审计”、“流动性审计”,审计监督的脚步不能滞后于投资的进程,既要及时出动,又要全面到位,全程“跟踪”、全程监控,切实防范和查处有可能出现在每一个环节上的违规违法行为。只有这样,才能使我们的审计工作,在新的形势下,更好地发挥自己的社会作用。
(三)抓住三个重点,推进制度创新
具体工作中要把握好以下五项原则:一是坚持揭示和反映中央关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题,促进整改,总结推广好做法、好经验,促进各项政策措施更加符合实际,更加科学、合理和有效;二是坚持揭示和反映违规建设“两高”和产能过剩项目,以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题,促进转变经济发展方式;三是坚持揭示和反映不顾条件和需要乱上项目,造成重大铺张浪费和损失等问题,促进提高投资质量和效益;四是坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题,促进反腐倡廉建设和法治建设;五是坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题,促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理,推进责任追究制度和问责机制的健全。
(曲荣霞,1978年生,黑龙江人,审计署驻哈尔滨特派员办事处审计师。研究方向:审计)
(一)财政刺激计划,改变外贸政策
2008年国家确定了主要投向基础设施建设、重点企业经营资金的提供以及民生建设的总额高达4万亿元的公共投资计划。通过拉动内需应对全球金融危机,并取得了伟大的成就。
扩大内需,是中国经济发展的长期战略方针;是应对金融危机,抵御外部风险的必由之路。从国家相继出台的家电下乡、农机下乡、汽车下乡等扩大内需的措施来刺激农村消费,再到银监会公布的《消费金融公司试点管理办法》的出台,无不表明国家正加大举措刺激消费的决心。
(二)产业振兴规划,工业企稳回升
2010年国家统计局公布数据:2009年中国成功实现“保八”目标,而且增速超过预期。全球性经济危机为中国调整经济结构提供了良机,即从过度依赖投资和出口转变到依赖国内居民消费。中央政府果断决策,采取有力措施,提出了“保增长、扩内需、调结构、重民生”的宏观政策目标以及一系列相应的措施,明确了今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快地发展。
经济刺激政策出台以后,中央为了解经济社会政策执行效果,收集了重大经济决策参考依据,对审计机关提出了更高的要求,同时,人民群众对4万亿的投向和使用效果空前关注,对审计机关的监督给予了更大的希望。温家宝总理在2009年全国人民代表大会上所作的政府工作报告中指出,要加强各方面的监督,“行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里,财政资金运用到哪里,审计就要跟进到哪里。”审计监督要发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,就必须以维护人民群众的根本利益为目标,以维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进经济社会全面协调可持续发展作为我们的首要任务。
所以,在2009年的审计工作中,审计署始终贯穿促进经济平稳较快发展这条主线,把是否有利于经济平稳较快发展作为我们揭示问题、分析原因、做出处理、提出意见和建议的重要标准,不断加大审计力度,以促进中央各项政策措施的贯彻落实,切实发挥好审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
二、如何发挥国家审计在应对金融危机中的作用
(一)紧紧围绕主线,切实履行职责
审计机关要本着对党和人民负责、对国家负责、对历史负责的精神,紧紧围绕“促进经济平稳较快发展”这条主线,着眼于中央关于保持经济平稳较快发展各项政策措施执行中出现的新情况、新问题,及时揭示、深入剖析、积极建言,总的目标是保障和促进中央关于保持经济平稳较快发展的一揽子计划和各项政策落到实处,在实施中不出大问题。为此,要切实履行审计监督职责,充分发挥审计“免疫系统”功能。2008年第四季度以来中央实行的“扩内需、保增长、调结构”等重大战略决策,审计中最重要的作用就是“三防”,即防止向“两高一资”投资,导致资源环境遭到破坏、防止重复建设、防止腐败。
(二)充分发挥功能,构建惩防体系
审计机关要注重发挥审计在促进国民经济健康发展中的“免疫系统”作用,充分发挥好“免疫系统”的预防、揭露和抵御功能,从而推动审计工作向更高层面发展。要注重提高审计成果的应用。一是要加大审计整改力度,提高审计决定落实率。审计的监督职能是《宪法》和《审计法》赋予的。被审计单位要自觉接受审计监督,认真落实审计决定,高度重视审计发现的问题,积极配合整改,规范管理、完善制度。各级党委、政府要高度关注审计结果,帮助和支持审计部门督促被审计单位及时整改,从而促进依法行政,提高政府的行政能力,建立廉洁高效的法制政府。对于一些不积极配合审计工作、拖延落实审计决定的部门和单位要责令其纠正,对屡查、屡犯的部门和单位要严肃处理,切实解决存在的问题。二是要加强协调配合,提高审计工作成效。审计工作涉及方方面面,需要全社会齐抓共管,各级政府要把审计结果落实情况纳入年度考核,督促有关单位和部门加强整改。各有关部门要积极支持配合审计工作,认真办理审计移送的事项,形成良好的办案协同机制。三是要充分发挥审计的建设性作用。要把审计查处问题与促进改革、完善制度、调整结构、强化管理结合起来,要从促进科学发展的角度来研究问题,通过审计或审计调查,对具有倾向性、普遍性和苗头性问题侧重研究和分析其深层次原因,多从宏观全局角度揭露体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,提出有针对性的意见和建议。为各级党委、政府及有关部门的改进管理、建章立制、科学决策提供服务,为推进依法行政和加强宏观调控发挥作用。
审计工作一般是“事后审计”,在各项大的经济项目投资的实施过程中,尤其是对于一些重点工程项目,对审计部门来说,就要转变一下工作思路,或者说不妨打一打“提前量”。提前介入,在某一项工程开始规划论证的时候,就应该以不同的形式对投资的“流入”进行“监控”,发挥“免疫”功能。一方面有助于避免决策失误,另一方面又为下一步的后续审计奠定了基础。对各项工程的投资使用过程来说,大都面多、线长。就要从“坐在家里审计”和“抱着账本审计”转为“走出去审计”、“流动性审计”,审计监督的脚步不能滞后于投资的进程,既要及时出动,又要全面到位,全程“跟踪”、全程监控,切实防范和查处有可能出现在每一个环节上的违规违法行为。只有这样,才能使我们的审计工作,在新的形势下,更好地发挥自己的社会作用。
(三)抓住三个重点,推进制度创新
具体工作中要把握好以下五项原则:一是坚持揭示和反映中央关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题,促进整改,总结推广好做法、好经验,促进各项政策措施更加符合实际,更加科学、合理和有效;二是坚持揭示和反映违规建设“两高”和产能过剩项目,以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题,促进转变经济发展方式;三是坚持揭示和反映不顾条件和需要乱上项目,造成重大铺张浪费和损失等问题,促进提高投资质量和效益;四是坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题,促进反腐倡廉建设和法治建设;五是坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题,促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理,推进责任追究制度和问责机制的健全。
(曲荣霞,1978年生,黑龙江人,审计署驻哈尔滨特派员办事处审计师。研究方向:审计)