培育科技创新生态系统需要政府的新作为

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  2014年,移动网络供应商QuartSoft制作了一幅波澜壮阔的数据图表——《多少技术革命造就了iPhone?》。
  仔细浏览这张图,便可发现一个有趣的事实。
  人类的技术进步在前十几个世纪中可谓乏善可陈,直到公元1800年左右,以英国的瓦特发明蒸汽机为肇始,人类发明家才开始在各条战线上取得如繁星般的成果,技术发明不仅多而且快。
  为什么科技爆发是在19世纪?第一次工业革命爆发在英国?
  虽然原因很多,但英国政府推出的专利制度无疑是其中极为重要的一个因素。
  1852年,英国《专利法修正案》颁布,这与同时期的科技爆炸也几乎完全吻合。
  在此之前,英国已经将特许经营权作为繁荣英国科学技术和鼓励生产的政策,吸引了欧洲大陆大批有特殊技能的能工巧匠。
  毋庸置疑,在科技创新的生态系统中,个人和企业具有主体地位。但政府的积极作为,在为这个生态系统培育肥沃的土壤方面,同样不可或缺。知识产权制度只是其中的一个缩影。
  因此,我市在培育科技创新的生态系统过程中,要瞄准痛点,查漏补缺,进行系统的制度设计与政策集成。
  【支招】
  着力解决创新过程中的“技术供给”问题
  以科研项目管理改革为突破口,深化实施科研项目管理“七条新政”。
  对“项目如何生成、经费如何配置、结果如何验收、成果如何评价、产权如何处置”这五个基本问题,在全国率先进行系统创新。
  通过改革,推动科研项目管理的本质回归到指导和规范科技人员参与创新活动,将关注点放在项目的目标和绩效上,激发科技人员的创新活力,为创新发展提供源源不断的“技术供给”。
  着力解决创新过程中的“资本来源”问题
  以科技金融管理改革为突破口,建立健全创新投资的“三个体系”。即:通过设立种子投资、天使投资、风险投资三只政府引导基金,构建全市股权投资体系,并按照“只做引导不做直投”和“只参股不控股”原则,依托专业机构运营管理;依托科技金融风险担保基金,构建全市债权融资体系,通过建立知识产权融资增信、银行坏账风险补偿等机制,拓宽科技型中小企业的债权融资渠道;推动设立OTC科技创新板,构建全市众筹募资体系,主要通过B2C模式,支持科技型企业通过区域股权交易市场,分步实现股权和债权众筹募资。
  着力解决“创新生态”问题
  首先從科技研发环节考虑,引进培育新型研发机构,引进培育一批国内具有较高水平的研发机构,大幅提升产业技术创新能力。
  其次从成果转化环节考虑,围绕促进大众创业、万众创新,嫁接现有创新资源,力争引进培育一批国内具有较大品牌影响力的众创空间等泛孵化器。
  最后从产业培育环节考虑,加速布局重点科技园区,根据各功能区域的功能定位,布局符合定位要求的重点科技园区。
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