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二级财务管理是指高职院根据各系、部所承担的工作职责，赋予相应的财权，院级财务部门对系、部通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；系、部在学院统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学院下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。二级财务管理的实施在一定程度上调动了各二级系、部的积极性、主动性和创造性。
一、财务部门在高职院财务二级管理中遇到困难
（一）财务部门关键人员思想认识上的阻力 面对长期以来的财务集权管理，财务部门关键人员受惯性作用的影响，思想上认为一放就乱，导致行为上消极对待财务二级管理，总是寻找各种“理由”认为推进财务二级管理的条件还不成熟，而如何才能“成熟”，却又不采取任何措施。
（二）归口费用向部门（系、部）费用转化中职能部门的阻力 由于高职院财务管理由中专校时的实报实销制，向系、部二级财务管理转变时制定的部门财务预算，普遍采用了一种过渡方式，将费用划分为两部分：第一部分是部门（系、部） 费用。如办公费、差旅费、电话费、实习费、交通费、招待费、学生活动费、就业费等。这部分经费占学院总经费的比例较小。第二部分是归口费用。如實践实训耗材费、教学仪器设备费、图书费、印刷费、课程建设费、专业建设费、创业教育费、群体费、技能实践费、科研业务费、招生费、外事费、培训费、维修费、水电费等。这部分经费占学院总经费的比例较大。当高职院部门财务预算管理经过一定阶段的探索，已基本具备大力推进的条件，需要将归口费用中的一些费用，如实践实训耗材费、招生费、培训费、教学印刷费、课程建设费、专业建设费、群体费等项目的全部或部分下达系、部，变成部门费用时，就遇到了上述费用之归口部门的不同理解，更多地是有些归口费用会由于各种原因继续留在归口部门。从而造成在高职院财务二级管理中应该下达系、部的经费无法下达，导致不明缘故的院领导和系、部误认为财务部门不愿“放权”，影响了高职院财务二级管理的推进。其实，经费或下达给归口部门，或下达给系、部所有，对财务部门来说都是“放权”。如果说有权的话，财务部门也就是根据有关制度，行使必须的审核权和监督权了。因此，减少归口费用的名目、金额，用来增加部门（系、部）费用的名目、金额，不断扩大系、部财权过程中的难点仍在费用归口部门。
（三）缺乏相应的二级财务管理制度 高职院虽然具有比较完善的财务规章制度，但是由于二级财务管理必将处于探索阶段，这就导致在逐步下放财权给系、部时，尚未形成与之相应的二级财务管理制度，如何控制系、部的经济行为也就没有了准绳。
（四）经济责任缺失，权责失衡 在高职院宏观层面本就没有建立健全经济责任制的前提下，推进二级财务管理又无法绕开系、部经济责任制的建立健全，而对于高职院系、部领导的经济责任，由于缺乏科学的考核评价办法，导致财权下放后系、部领导有权了，但如何监督、考评却成了财务部门的难题。
（五）预算依据不科学 高职院在制定部门预算时，根据的标准是本院前几年的使用水平、再参照同类学校，同时考虑本院的事业发展而制定，最后由财务部门根据各系、部情况确定各系、部各项经费预算。由于制定标准未必科学，而且不采纳系、部意见，因此，也就失去了预算执行的基础。同时没有必须的预算跟踪、分析和评价，容易造成预算内容不实、预算约束不强的弊端情况。
二、财务部门推进高职院财务二级管理的措施
（一）合理编制预算 主要表现在：一是编制预算时，既要考虑事业发展的需要，也要考虑学校的财力。收入预算必须做到要积极稳妥。支出预算要按照统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，首先要保证人员经费；其次要在公用经费的使用中向教学和科研倾斜；最后根据学校财力情况，再考虑自筹基建项目的安排。二是预算执行过程中，各院系、部门一定要严格按照学校下达的预算执行，杜绝超预算开支经费和无预算开支经费。同时审计部门应对预算执行编制合理性、调整的真实性，使用的效益性进行监督，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。
（二）倡导全面服务 财务部门职能转变的重要标志是全面服务。一是政策咨询服务，财务部门要对主管部门以及学院出台的相关政策与规章制度做出说明和解释，并向院系、部门提供建设性的意见和建议。二是信息服务，财务部门可以将有关的财务信息及时处理、传递给相关院系、部门使用。
（三）实施网络管理 应用现代网络技术，建立以财务为中心， 上至学校决策层、下到各系（部门）的预算执行信息传递与反馈网络。既对整个学校及各系（部门） 、各部门的预算计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各系（部门） 的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各系（部门） 、各部门， 使他们能及时了解相关信息、作出相应决策， 保证预算计划的顺利完成。
（四）规范“一支笔” 审批 年初，学院（系、部）各个分管领导提出一年的经费预算，经党政领导班子集体讨论确定、汇总。凡是涉及综合性的、大局的大额款项的开支，由领导班子根据各口经费的具体情况，统筹商议解决。“一支笔”平时审批时，就以预算为依据。对于那些没有列入预算，而又必须开支的临时性的较小开支，“一支笔”领导在与分管领导商量同意后方可审批开支；对于那些未列入预算，又必须开支的数目较大的款项，“一支笔”领导必须将其提交到院系党政联席会议上来讨论确定，然后方可审批开支。年终时，再对全院系一年的财务收支进行决算，并将决算结果向全体教职工通报。
（五）做好财务分析 科学的财务分析既是一个认识的过程，又是一种检查的手段。它的主要作用在于：一是正确分析学校财务运行和财务管理状况、财务问题，为改善管理、提高效益提供依据；二是促进综合财务计划的顺利实现，加强财务调控能力；三是促进学校充分挖掘内部潜力，努力增收节支。
（六）建立精细化内部控制制度 首先，要制定与完善专项费开支内控制度，用制度规范和监督专项费开支。其次，要进行预算控制。不仅要控制总额，还要控制进度及使用比例。再次，要进行经费分析制度。财务处要定期与不定期地与业务部门召开经费分析会，对每个院（系）、部门在一定时间内的经费总指标、单项指标执行情况进行沟通，提供交流平台，共享管理成果。
（七）细化管理制度 首先， 要加强政策制定。 政策不仅要符合国家、 省及财政与教育主管部门的规定， 而且要结合校情，彰显特色， 突出可操作性。其次，要内容全面。具体包括：学校依据国家法律法规， 结合实际制定的财务管理制度及实施细则；各级岗位职责； 会计核算程度、具体工作标准和考核细则；财务经费口径、 费用构成、 审批权限、 办事流程等， 并形成层次分明、 清晰、指导性强、 便于操作的、 系统全面的财务管理制度汇编。 通过财务管理制度精细化， 可以使所有部门、所有岗位、 所有人员，包括从教职工到各部门负责人、再到学校领导，全部明确岗位职责和办事规则、标准及流程，促进财务管理制度的规范化和科学化。再次， 要强化制度执行。制度一日下发，就必须具体化、细致化。把财务管理制度精细化到制度执行中的每个岗位、人员、各个环节与关键控制点上， 保证制度的有效性。最后，要强化制度反馈。对制度执行过程中出现的问题，要查找原因，制定新的制度，切保制度的科学性。
（八）注重部门沟通 利用各种机会，加强与各二级院（系、部）、各职能部门、经济实体的沟通。把各级财经制度、学院预算编制和执行情况、收费政策、项目、标准、范围、缴欠费情况、项目收支情况、教职工工资、津貼发放、个人所得税扣缴情况、学生奖学金发放等情况以及招投标信息、集中采购制度等，按程序、多层面、多形式的进行公开。通过阳光财务政策的实施，进一步推进民主理财，促进开放型财务管理机制的形成，不断提高服务质量。
参考文献：
［1］耿淑荣：《试论全面预算在高校财务管理中的应用》，《教育财会研究》2006年第1期。
［2］张依群：《试论高校财务预算管理的理念创新》，《教育财会研究》2004年第1期。
［3］张美华等：《高校二级院（系）财务管理运行机制研究》，《预算管理会计》2005年第3期。
［4］王卉：《对高校推行校院两级财务管理的探讨》，《北京财政》2004年第1期。
［5］彭源波：《谈高校财务管理制度改革》，《社会科学家》2004年第1期。
［6］吴静：《高校二级模式下宏观调控实现方式探析》，《中国高教研究》2005年第5期。
［7］喻颖等：《浅谈高校财务管理的问题与对策》，《经济师》2008年第4期。
（编辑 杜 昌）
一、财务部门在高职院财务二级管理中遇到困难
（一）财务部门关键人员思想认识上的阻力 面对长期以来的财务集权管理，财务部门关键人员受惯性作用的影响，思想上认为一放就乱，导致行为上消极对待财务二级管理，总是寻找各种“理由”认为推进财务二级管理的条件还不成熟，而如何才能“成熟”，却又不采取任何措施。
（二）归口费用向部门（系、部）费用转化中职能部门的阻力 由于高职院财务管理由中专校时的实报实销制，向系、部二级财务管理转变时制定的部门财务预算，普遍采用了一种过渡方式，将费用划分为两部分：第一部分是部门（系、部） 费用。如办公费、差旅费、电话费、实习费、交通费、招待费、学生活动费、就业费等。这部分经费占学院总经费的比例较小。第二部分是归口费用。如實践实训耗材费、教学仪器设备费、图书费、印刷费、课程建设费、专业建设费、创业教育费、群体费、技能实践费、科研业务费、招生费、外事费、培训费、维修费、水电费等。这部分经费占学院总经费的比例较大。当高职院部门财务预算管理经过一定阶段的探索，已基本具备大力推进的条件，需要将归口费用中的一些费用，如实践实训耗材费、招生费、培训费、教学印刷费、课程建设费、专业建设费、群体费等项目的全部或部分下达系、部，变成部门费用时，就遇到了上述费用之归口部门的不同理解，更多地是有些归口费用会由于各种原因继续留在归口部门。从而造成在高职院财务二级管理中应该下达系、部的经费无法下达，导致不明缘故的院领导和系、部误认为财务部门不愿“放权”，影响了高职院财务二级管理的推进。其实，经费或下达给归口部门，或下达给系、部所有，对财务部门来说都是“放权”。如果说有权的话，财务部门也就是根据有关制度，行使必须的审核权和监督权了。因此，减少归口费用的名目、金额，用来增加部门（系、部）费用的名目、金额，不断扩大系、部财权过程中的难点仍在费用归口部门。
（三）缺乏相应的二级财务管理制度 高职院虽然具有比较完善的财务规章制度，但是由于二级财务管理必将处于探索阶段，这就导致在逐步下放财权给系、部时，尚未形成与之相应的二级财务管理制度，如何控制系、部的经济行为也就没有了准绳。
（四）经济责任缺失，权责失衡 在高职院宏观层面本就没有建立健全经济责任制的前提下，推进二级财务管理又无法绕开系、部经济责任制的建立健全，而对于高职院系、部领导的经济责任，由于缺乏科学的考核评价办法，导致财权下放后系、部领导有权了，但如何监督、考评却成了财务部门的难题。
（五）预算依据不科学 高职院在制定部门预算时，根据的标准是本院前几年的使用水平、再参照同类学校，同时考虑本院的事业发展而制定，最后由财务部门根据各系、部情况确定各系、部各项经费预算。由于制定标准未必科学，而且不采纳系、部意见，因此，也就失去了预算执行的基础。同时没有必须的预算跟踪、分析和评价，容易造成预算内容不实、预算约束不强的弊端情况。
二、财务部门推进高职院财务二级管理的措施
（一）合理编制预算 主要表现在：一是编制预算时，既要考虑事业发展的需要，也要考虑学校的财力。收入预算必须做到要积极稳妥。支出预算要按照统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，首先要保证人员经费；其次要在公用经费的使用中向教学和科研倾斜；最后根据学校财力情况，再考虑自筹基建项目的安排。二是预算执行过程中，各院系、部门一定要严格按照学校下达的预算执行，杜绝超预算开支经费和无预算开支经费。同时审计部门应对预算执行编制合理性、调整的真实性，使用的效益性进行监督，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。
（二）倡导全面服务 财务部门职能转变的重要标志是全面服务。一是政策咨询服务，财务部门要对主管部门以及学院出台的相关政策与规章制度做出说明和解释，并向院系、部门提供建设性的意见和建议。二是信息服务，财务部门可以将有关的财务信息及时处理、传递给相关院系、部门使用。
（三）实施网络管理 应用现代网络技术，建立以财务为中心， 上至学校决策层、下到各系（部门）的预算执行信息传递与反馈网络。既对整个学校及各系（部门） 、各部门的预算计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各系（部门） 的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各系（部门） 、各部门， 使他们能及时了解相关信息、作出相应决策， 保证预算计划的顺利完成。
（四）规范“一支笔” 审批 年初，学院（系、部）各个分管领导提出一年的经费预算，经党政领导班子集体讨论确定、汇总。凡是涉及综合性的、大局的大额款项的开支，由领导班子根据各口经费的具体情况，统筹商议解决。“一支笔”平时审批时，就以预算为依据。对于那些没有列入预算，而又必须开支的临时性的较小开支，“一支笔”领导在与分管领导商量同意后方可审批开支；对于那些未列入预算，又必须开支的数目较大的款项，“一支笔”领导必须将其提交到院系党政联席会议上来讨论确定，然后方可审批开支。年终时，再对全院系一年的财务收支进行决算，并将决算结果向全体教职工通报。
（五）做好财务分析 科学的财务分析既是一个认识的过程，又是一种检查的手段。它的主要作用在于：一是正确分析学校财务运行和财务管理状况、财务问题，为改善管理、提高效益提供依据；二是促进综合财务计划的顺利实现，加强财务调控能力；三是促进学校充分挖掘内部潜力，努力增收节支。
（六）建立精细化内部控制制度 首先，要制定与完善专项费开支内控制度，用制度规范和监督专项费开支。其次，要进行预算控制。不仅要控制总额，还要控制进度及使用比例。再次，要进行经费分析制度。财务处要定期与不定期地与业务部门召开经费分析会，对每个院（系）、部门在一定时间内的经费总指标、单项指标执行情况进行沟通，提供交流平台，共享管理成果。
（七）细化管理制度 首先， 要加强政策制定。 政策不仅要符合国家、 省及财政与教育主管部门的规定， 而且要结合校情，彰显特色， 突出可操作性。其次，要内容全面。具体包括：学校依据国家法律法规， 结合实际制定的财务管理制度及实施细则；各级岗位职责； 会计核算程度、具体工作标准和考核细则；财务经费口径、 费用构成、 审批权限、 办事流程等， 并形成层次分明、 清晰、指导性强、 便于操作的、 系统全面的财务管理制度汇编。 通过财务管理制度精细化， 可以使所有部门、所有岗位、 所有人员，包括从教职工到各部门负责人、再到学校领导，全部明确岗位职责和办事规则、标准及流程，促进财务管理制度的规范化和科学化。再次， 要强化制度执行。制度一日下发，就必须具体化、细致化。把财务管理制度精细化到制度执行中的每个岗位、人员、各个环节与关键控制点上， 保证制度的有效性。最后，要强化制度反馈。对制度执行过程中出现的问题，要查找原因，制定新的制度，切保制度的科学性。
（八）注重部门沟通 利用各种机会，加强与各二级院（系、部）、各职能部门、经济实体的沟通。把各级财经制度、学院预算编制和执行情况、收费政策、项目、标准、范围、缴欠费情况、项目收支情况、教职工工资、津貼发放、个人所得税扣缴情况、学生奖学金发放等情况以及招投标信息、集中采购制度等，按程序、多层面、多形式的进行公开。通过阳光财务政策的实施，进一步推进民主理财，促进开放型财务管理机制的形成，不断提高服务质量。
参考文献：
［1］耿淑荣：《试论全面预算在高校财务管理中的应用》，《教育财会研究》2006年第1期。
［2］张依群：《试论高校财务预算管理的理念创新》，《教育财会研究》2004年第1期。
［3］张美华等：《高校二级院（系）财务管理运行机制研究》，《预算管理会计》2005年第3期。
［4］王卉：《对高校推行校院两级财务管理的探讨》，《北京财政》2004年第1期。
［5］彭源波：《谈高校财务管理制度改革》，《社会科学家》2004年第1期。
［6］吴静：《高校二级模式下宏观调控实现方式探析》，《中国高教研究》2005年第5期。
［7］喻颖等：《浅谈高校财务管理的问题与对策》，《经济师》2008年第4期。
（编辑 杜 昌）