2003年11月6—8日，中国科协继续教育研汁会在浙江省绍兴市召开，各全国性学会、各地方科协科技进修院校、郎分地方科协的代表共106人出席了会议。中国科协书记处书记、国际继续工程教育协会副主席冯长根教授在会上作了“与时俱进，开拓创新，开创科协继续教育工作的新局面’’的主题报告，肯定了科协继续教育工作所取得的成绩，指出了存在的问题，明确了今后科协开展继续教育工作思路。中国机械工程学会、北京市科技进修学院等6个单位的代表在欠会上交流了各自开展继续教育工作的经验。为使广大读者分享科协继续教育研讨会的成果，本刊将分两期刊发科协系统开展继续教育工作的有关文章，分别介绍科协系统部分科技进修院校(继续教育中心)和全国性学会开展继续教育的理念、经验和做法。同时，对中国科协学会部继续教育处在组稿过程中给予的大力支持和帮助表示衷心感谢。
　　 继续教育是对专业技术人员进行知识补充、更新的再教育。在新中国教育发展史上，如果说教育是第—个里程碑，普及九年制义务教育是第二个里程碑，大学教育的大发展是第三个里程碑，那么21世纪继续教育的发展：降成为新的里程碑。它不仅是成人教育的一部分，而且将从成人教育中凸显出来，随着社会的发展而发展。
　　 一、意义与机遇
　　 (一)从发展战略看，党和国家高度重视继续教育
　　 我国党和国家领导人顺应时代发展潮流，面对历史机遇，高度重视继续教育。江泽民同志在2000年2月深刻地论述了继续教育的重要性，明确指出：“学校接受的只是基本教育，尽管这个基本教育十分重要，但毕竟不是人们所受教育的全部，做到活到老学到老，人才的成长是最终要在社会的伟大实践和自己的不断努力中来实现，”。2000年5月，江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会上再一次强调要“构筑终身教育体系，创建学习型社会”，“加快社会化终身教育体系建设”，“鼓励人们通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质，增长才干”。2002年11月，江泽民同志在党的十六大报告中强调要“发展继续教育，构建终身教育体系”。
　　 (二)从社会需求看，时代呼唤继续教育
　　 中国已加入WTO，经济乃至整个社会与世界—体化的趋势也明显加快。与此同时，以综合国力为基础的人才竞争将更加激烈。这些情况客观上要求我们必须适应科技的迅猛发展，及时了解、追踪世界科技前沿和经济发展趋势；必须改变原有教育体制下过分重视传统教育，忽视继续教育的状况；必须把发展继续教育作为人才队伍建设的当务之急。
　　 另一方面，专业技术人员提高自身素质需要继续教育。在专业技术人员队伍中，多数同志是大专以上文化程度，具有—定的专业知识和技能，但大学教育不是终极教育，只右通过继续教育，不断完善自我，才能适应时代发展的需要。
　　 (三)从发展措施看，我国正调动各方面力量兴办继续教育
　　 第一，我国对外开放和加入WTO，吸引国外、境外力量发展继续教育。继续教育是一个新兴产业，中国则是继续教育产业的大市场。随着我国对外开放的不断扩大，尤其是在我国力口入WTO后，国外、境外投资者看好和挤进我国继续教育这个市场。从投资形式看，或独资兴办，或合作联办；从办学内容看，开办外语、计算机等大众培训项目的有之，举办MBA等高级研修的有之，设立医学、工科等具体科目进行专业培训提高的有之；从办学设置看，既有三五年拿文凭证书的长班，也有缺啥补”舍的各类短训班。这种借助外来投资和管理经验发展我国继续教育事业，无疑是件大好事。
　　 第二，我国教育体制改革，调动和激励了社会力量兴办继续教育。党的十一届三中全会以来，我国教育体制改革不断深化，改革中的关键—环就是把国民教育由国家兴办教育改成了全社会、全民办教育，极大地调动了社会各方面的力、学积极性，促进了我国教育事业的大发展。这种改革同样也给继续教育提供了发展空间与机遇，动员和激励了社会各方面力量兴办继续教育。目前，
　　 正规大专院校在成人教育板块中加强了继续教育，有关行业主管部门、科协所属学(协)会主动参与继续教育，社会有识之士积极投入继续教育，各种类型的继续教育学校和班次不断涌现，形成了继续教育百花齐放的良好发展态势。
　　 二、问题与挑战
　　 (一)体系不顺的问题是继续教育发展中的主要障碍
　　 继续教育是国民教育的一个重要组成部分国家教育行政主管部门本应统管包括继续教育在内的所有教育事业，而目前这项工作由国家人事部门牵头管理，由于人事部门是以干部配置为主要工作内容，他们对教育并不专业，形成了由“外行”来管继续教育的不适应状况。正因为如此，有继续教育教学大纲没有统一制定，教学用书没有统一编印，教学程序没有统—规定，形成了“自由式”教学模式，这种管理体制和运行机制严重地影响着继续教育事业的大发展。
　　 (二)投入不足的问题是继续教育发展中的重要瓶颈
　　 继续教育同义务教育、普通教育一样，需要有一定的投入，而且投入与产出是成正比的。如继续教育的理论研究和专业开发问题，继续教育的基础设施建设和基本办学条件问题，继续教育的师资队伍建设和基本办学支出问题，尽管有社会力量投资兴办继续教育事业，但仅是对继续教育投入的一个方面或是对国家投入的补充，毕竟继续教育是非盈利性社会公益事业，需要各级财政的大量投入，才能保障和促进继续教育事业的健康发展。目前，这种以社会力量对继续教育的投入为主、国家财力投入较少的情况，严重地制约了继续教育事业的大发展。
　　 (三)抓而不紧的问题是继续教育发展中的重要症结
　　 继续教育同其他工作一样，需要各级领导和社会各界的高度重视与真抓实干，尤其需要各级政府制定和出台相关的政策规定，为继续教育的发展铺平道路。从目前的现状看，各级各方面对继续教育有了一定的认识和行动，但在实际工作中抓而不紧，抓得不力，尤其是有关推进继续教育的具体措施不够落实。如对专业技术人员来讲，缺乏对继续教育的激励手段和约束办法的规定与执行，没能从制度与机制上促进专业技术人员参与继续教育；如对办学单位来讲，缺乏对兴办继续教育的资质认定与鼓励优惠政策；如对各级政府来讲，缺乏对继续教育的领导责任与目标考核，没能把继续教育的发展与党政领导人的政绩挂钩，导致出现“说起来重要，做起来次要”的不良情况：从发展趋势看，全国各地的继续教育发展很不平衡。搞得好的地方和行业，领导重视，措施有力，效果很好，的确推动了当地科技与经济的发展。搞得差的地方和行业，情况相当严重，有的专业技术人员的知识和能力是“几十年一贯制”，他们没有参加继续教育的机会条件，本人也缺乏参与继续教育的主动性、积极陛，组织上也没有让他们参力继续教育的激励和约束机制。
　　 三、对策与建议
　　 (一)要加快对继续教育的法律制定
　　 建立健全继续教育的法律法规，推进继续教育的法制化建设，是搞好继续教育的保障性措施。目前，全国已有部分省、自治区、直辖市为继续教育立了法，说明我国的继续教育法制化建设已迈出了—大步，从这些省、自治区、直辖市的立法实践看，有力地推进了当地的继续教育事业的发展，对提高专业技术人员素质，推进地方科技、经济和社会的全面发展发挥了重要作用。建议全国人大尽快出台专业技术人员继续教育法或继续教育条例，并建立起继续教育执法管理体系，使继续教育在法律的保障下得到健康发展。
　　 (二)要加大对继续教育的领导力度
　　 一是各级政府要把继续教育作为社会事业的重要任务，进行目标管理与考核，要用抓普及九年义务教育的决心与干劲，要用近年来抓普通教育大发展的思路与办法，着力推进继续教育的大发展；二是相关单位要把继续教育作为自己的义务与责任，真正负起责任来，从时间安排、经费投入、奖惩机制等方面，为专业技术人员参与继续教育提供方便与保障；三是各级领导干部，特别是专业技术人员担任领导职务、主管专业技术工作的领导干部，要带头勃巳继续教育，接受新知识，拓展新视野，真正成为具有专业水平和领导艺术的现代领导者。
　　 (三)要加紧对继续教育的规范管理
　　 办学需要一定的程序，教学具有一定的规律，继续教育的发展也需要遵循其规律，并按有关程序进行规范与管理。只有这样，继续教育才能得到健康有序地发展与壮大。首先是管理体制问题，建议把继续教育调整为由国家教育行政主管部门统一归口管理，并作为整个国民教育的—个十分重要的部分，切实负责地把它管起来；其次是办学模式问题，建议继续教育要在国家宏观指导下得到有序的发展，对办学条件和资格应予评审，以防止一哄而上的情况；再次是教学质量问题，建议继续教育应由国家教育行政主管部门统一制定出教学大纲和培训目标与要求，对教学内容和形式予以规范，以防止质量低劣的情况。