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【摘要】随着经济的发展，工程量急剧增加，工程审计在工程实施中具有重要作用，利用工程审计对工程造价进行有效的控制，不仅可以使工程避免造价高、质量低的问题，同时对于提高工程质量、保障工程进度顺利进行具有重要意义。
【关键词】工程审计；工程造价；控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言
文章简述了工程造价审计的程序与内容以及工程审计在工程造价控制过程中存在的问题，通过对问题进行分析，并結合自身实践经验和相关理论知识，对工程审计对工程造价的控制措施进行了探讨。
二、工程造价审计的程序与内容
和财务收支审计一样，工程造价审计也有自身特定的程序，需要循序渐进的进行，其程序遵循由量到价、由整体到局部、由重点到一般的原则，具体而言如下：
对工程施工合同进行审计，审计内容包括工程标价的合理性、合同条款的规范性以及施工单位是否存在非法转包等行为。
对工程量进行审计，审查建设项目的工程量是按照图纸以及相关的工程量计算规则，对分部、分项的工程量计算的准确性做出审计。
对工程取费进行审查，审查工程取费主要是按照结算文件中的相关规定以及费用定额，结合施工企业的资质等以及项目种类，对各种费用的费率、计算基数、计取内容以及计算方式的准确性与真实性做出审核。
对工程材料及设备进行审计，首先是按照相关资料，比如施工图纸以及预算定额，对所购材料、设备用量的真实性、采购实际价格的合理性、价差计算的准确性等进行审计；其次要对材料以及设备原价确定方法的正确性做出审计，包括设备的运输损耗以及运杂费等项目的计算。
对工程的招投标进行审计，对于需要实行招投标的项目，要审查其招投标制度是否与相关的法律法规相符，包括其招投标的时间、内容以及程序的审计。
三、工程审计在工程造价控制过程中存在的问题
1.工程前期准备阶段
在工程项目的前期准备阶段,工程审计人员无法参与到工程设计的优化、工程投资的选址、施工组织设计以及施工方案的制定、会审等过程中去,致使对工程总成本的估计和计算不准确,这样在以后的建设过程中要对其进行有效的控制就会变得更为困难。同时,缺乏有效监督的前期工程很容易造成决策上的失误,致使项目规划不当,造成资源的浪费,也为工程审计人员的审计工作带来了困难。
2.工程施工建造阶段
工程施工阶段各项支出大量发生,涉及的项目又非常繁杂。由于多数工程审计人员在这一阶段没有深入施工现场进行实际勘察,对原来的地形地貌不了解,三通一平重复计算也时有发生,特别是一些原有建筑物基础部份的拆除,问题的隐蔽性也更大,由于审计监管不到位,施工过程中材料代用时常越代越大,设计变更的量也越变越多,其主要材料的价格也不能及时得到核实,致使施工单位在要求业主支付工程进度款时虚报冒领,肆意扩大隐蔽工程量,加之工程审计人员缺乏现场了解,不能根据现场实际情况对定额单价予以综合考虑,作出正确核定,其结果是工程造价人为提高,给业主单位带来了极大的损失。
3.工程竣工结算阶段
工程竣工结算阶段,审计工作面临的主要问题包括施工单位提供的工程竣工结算资料不全,且有些竣工图和设计蓝图的尺寸相距甚远,篡改工程结算数据,开虚假发票和销售凭证提高工程造价的情况也时有发生。加之施工单位在编制结算书时存在的问题,也大大增加了工程审计的工作量和工作难度。这些问题包括:违反工程量计算规则,重算、多算工程量;违反定额规定,高套定额,多计工程直接费;违反取费规定和标准,乱计取费等。
四、工程审计对工程造价的控制措施
1.工程审计在招投标阶段对工程造价控制
强化审计对工程队伍的资质保证作用和招投标的规范作用建设项目施工队伍选择推行招投标制度,是建筑产品市场化的重要表现,通过实行工程项目的招投标程序,使工程价格得到充分市场竞争,更加符合价值规律,同时也实现了控制工程造价的目的;因此,为了更好地控制工程造价,审计人员应重点作好以下几个方面的工作。首先应审查建设项目招标的规范性,严格审查招标文件,确保招标文件的准确性和完整性,对工程招投标的施工范围,工程标的编制,评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定,避免因表述不清楚,模糊而造成在今后施工过程中发生工程或项目变更,使工程造价难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。
2.工程审计在施工阶段对工程造价的控制
施工阶段是工程产品的形成阶段，也是基本建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计人员应根据工程施工过程中的实际情况从以下几个方面对工程造价进行控制：
(一)强化合同管理,严格合同执行
审计人员应熟悉和了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范性、合法性进行审核；严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计；检查合同是否全面得以贯彻执行。
实时参与过程监督,严格控制设计变更和签证
审计人员应深入施工现场，监督到位，做好与基建等相关部门人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督。健全工程设计变更审批制度，防止施工方通过变更设计增加工程量，提高设计标准，提高工程造价。
3.工程审计在竣工结算阶段对工程造价的控制
这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。审计人员一定要加强预算队伍建设,把好预算人员素质关;审查工程量的真实准确性,把好工程量计算关;查定额编号、工程项目名称及规格,把好定额套用审核关;查材料单价,把好材料费用审核关;严把现场签证审核关;查取费标准的合理性,把好取费标准审核关。
（一）严格按照合同的规定,确定工程量的计算方法,做好综合竣工决算的确认工作对于合同中有约定的变更工程量,按合同执行;如果不在合同约定范围内的,以相关国家相应的定额规定计价,对于因业主方原因造成的工程变更,现有定额无法满足的条件,应遵循市场化,实事求是,公平合理的原则,确定合理的取费标准,以保证工程竣工决算能顺利进行,工程造价得到有效控制。
（二）严格审查施工过程中形成的现场签证资料核实相关资料的真实性,准确性和有效性;对于现场签证,特别是工程变更资料签证,应审查相关变更资料的准确性和真实性,是否有设计、施工、监理,甲方现场管理人员签证,报相关领导部门的批准,有效防止巧立名目,伪造签证现象的发生。
（三）加强工程审计的内部管理和监督。负责工程审计的审计部门,可能会由于审计力量有限,审计机构在其审核的基础上,对外委托给有资质的社会中介机构进行工程审计,即形成内审外委的审计形式;这种形式有效地解决了工程审计力量不足的困难,同时也规避了自审存在的风险,解决了审计独立性和审计公信力的问题。但是审计人员行为偏差及审计中介机构的资信状况同样会对工程造价控制形成较大的影响,因此加强对内审外委工作的监督是必须的。
五、结束语
工程审计最终能否做出成效，审计人员对于相关工作的执行具有十分重要的作用，这要求审计人员秉公执法，坚决杜绝以公谋私、暗箱操作的行为。
参考文献：
[1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2000.
[2]秦荣生,卢春泉.审计学[M].北京:中国人民大学出版社,1995.
[3]孙俊峰.审计在工程造价管理中的作用[J].科技资讯，2009（11）.
[4]曹芳.工程审计对工程造价控制的作用[J].贵州民族学院学报（哲学社会科学版），2010（11）.
【关键词】工程审计；工程造价；控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言
文章简述了工程造价审计的程序与内容以及工程审计在工程造价控制过程中存在的问题，通过对问题进行分析，并結合自身实践经验和相关理论知识，对工程审计对工程造价的控制措施进行了探讨。
二、工程造价审计的程序与内容
和财务收支审计一样，工程造价审计也有自身特定的程序，需要循序渐进的进行，其程序遵循由量到价、由整体到局部、由重点到一般的原则，具体而言如下：
对工程施工合同进行审计，审计内容包括工程标价的合理性、合同条款的规范性以及施工单位是否存在非法转包等行为。
对工程量进行审计，审查建设项目的工程量是按照图纸以及相关的工程量计算规则，对分部、分项的工程量计算的准确性做出审计。
对工程取费进行审查，审查工程取费主要是按照结算文件中的相关规定以及费用定额，结合施工企业的资质等以及项目种类，对各种费用的费率、计算基数、计取内容以及计算方式的准确性与真实性做出审核。
对工程材料及设备进行审计，首先是按照相关资料，比如施工图纸以及预算定额，对所购材料、设备用量的真实性、采购实际价格的合理性、价差计算的准确性等进行审计；其次要对材料以及设备原价确定方法的正确性做出审计，包括设备的运输损耗以及运杂费等项目的计算。
对工程的招投标进行审计，对于需要实行招投标的项目，要审查其招投标制度是否与相关的法律法规相符，包括其招投标的时间、内容以及程序的审计。
三、工程审计在工程造价控制过程中存在的问题
1.工程前期准备阶段
在工程项目的前期准备阶段,工程审计人员无法参与到工程设计的优化、工程投资的选址、施工组织设计以及施工方案的制定、会审等过程中去,致使对工程总成本的估计和计算不准确,这样在以后的建设过程中要对其进行有效的控制就会变得更为困难。同时,缺乏有效监督的前期工程很容易造成决策上的失误,致使项目规划不当,造成资源的浪费,也为工程审计人员的审计工作带来了困难。
2.工程施工建造阶段
工程施工阶段各项支出大量发生,涉及的项目又非常繁杂。由于多数工程审计人员在这一阶段没有深入施工现场进行实际勘察,对原来的地形地貌不了解,三通一平重复计算也时有发生,特别是一些原有建筑物基础部份的拆除,问题的隐蔽性也更大,由于审计监管不到位,施工过程中材料代用时常越代越大,设计变更的量也越变越多,其主要材料的价格也不能及时得到核实,致使施工单位在要求业主支付工程进度款时虚报冒领,肆意扩大隐蔽工程量,加之工程审计人员缺乏现场了解,不能根据现场实际情况对定额单价予以综合考虑,作出正确核定,其结果是工程造价人为提高,给业主单位带来了极大的损失。
3.工程竣工结算阶段
工程竣工结算阶段,审计工作面临的主要问题包括施工单位提供的工程竣工结算资料不全,且有些竣工图和设计蓝图的尺寸相距甚远,篡改工程结算数据,开虚假发票和销售凭证提高工程造价的情况也时有发生。加之施工单位在编制结算书时存在的问题,也大大增加了工程审计的工作量和工作难度。这些问题包括:违反工程量计算规则,重算、多算工程量;违反定额规定,高套定额,多计工程直接费;违反取费规定和标准,乱计取费等。
四、工程审计对工程造价的控制措施
1.工程审计在招投标阶段对工程造价控制
强化审计对工程队伍的资质保证作用和招投标的规范作用建设项目施工队伍选择推行招投标制度,是建筑产品市场化的重要表现,通过实行工程项目的招投标程序,使工程价格得到充分市场竞争,更加符合价值规律,同时也实现了控制工程造价的目的;因此,为了更好地控制工程造价,审计人员应重点作好以下几个方面的工作。首先应审查建设项目招标的规范性,严格审查招标文件,确保招标文件的准确性和完整性,对工程招投标的施工范围,工程标的编制,评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定,避免因表述不清楚,模糊而造成在今后施工过程中发生工程或项目变更,使工程造价难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。
2.工程审计在施工阶段对工程造价的控制
施工阶段是工程产品的形成阶段，也是基本建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计人员应根据工程施工过程中的实际情况从以下几个方面对工程造价进行控制：
(一)强化合同管理,严格合同执行
审计人员应熟悉和了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范性、合法性进行审核；严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计；检查合同是否全面得以贯彻执行。
实时参与过程监督,严格控制设计变更和签证
审计人员应深入施工现场，监督到位，做好与基建等相关部门人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督。健全工程设计变更审批制度，防止施工方通过变更设计增加工程量，提高设计标准，提高工程造价。
3.工程审计在竣工结算阶段对工程造价的控制
这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。审计人员一定要加强预算队伍建设,把好预算人员素质关;审查工程量的真实准确性,把好工程量计算关;查定额编号、工程项目名称及规格,把好定额套用审核关;查材料单价,把好材料费用审核关;严把现场签证审核关;查取费标准的合理性,把好取费标准审核关。
（一）严格按照合同的规定,确定工程量的计算方法,做好综合竣工决算的确认工作对于合同中有约定的变更工程量,按合同执行;如果不在合同约定范围内的,以相关国家相应的定额规定计价,对于因业主方原因造成的工程变更,现有定额无法满足的条件,应遵循市场化,实事求是,公平合理的原则,确定合理的取费标准,以保证工程竣工决算能顺利进行,工程造价得到有效控制。
（二）严格审查施工过程中形成的现场签证资料核实相关资料的真实性,准确性和有效性;对于现场签证,特别是工程变更资料签证,应审查相关变更资料的准确性和真实性,是否有设计、施工、监理,甲方现场管理人员签证,报相关领导部门的批准,有效防止巧立名目,伪造签证现象的发生。
（三）加强工程审计的内部管理和监督。负责工程审计的审计部门,可能会由于审计力量有限,审计机构在其审核的基础上,对外委托给有资质的社会中介机构进行工程审计,即形成内审外委的审计形式;这种形式有效地解决了工程审计力量不足的困难,同时也规避了自审存在的风险,解决了审计独立性和审计公信力的问题。但是审计人员行为偏差及审计中介机构的资信状况同样会对工程造价控制形成较大的影响,因此加强对内审外委工作的监督是必须的。
五、结束语
工程审计最终能否做出成效，审计人员对于相关工作的执行具有十分重要的作用，这要求审计人员秉公执法，坚决杜绝以公谋私、暗箱操作的行为。
参考文献：
[1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2000.
[2]秦荣生,卢春泉.审计学[M].北京:中国人民大学出版社,1995.
[3]孙俊峰.审计在工程造价管理中的作用[J].科技资讯，2009（11）.
[4]曹芳.工程审计对工程造价控制的作用[J].贵州民族学院学报（哲学社会科学版），2010（11）.