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农业综合开发财政投资实行部分有偿投入的政策，这也是目前财政唯一保留的有偿投入机制。多年来，农发有偿资金有力调动了农村集体和农民增加对农业综合开发投入的积极性，增强了各级政府管好、用好农发资金的主动性和责任感，从而提高了农业综合开发资金的使用效益。但随着农业综合开发的不断深入和发展，也出现了一些新情况和新问题，其中有偿资金回收困难已成为制约农业综合开发滚动发展的“瓶颈”。为深入了解农发有偿资金还款困难的成因，我们对部分县(市)农发有偿资金还款情况进行了深入调研，重点剖析各地“还款难”的原因。