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胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话发表以来，我们淮安市委、市政府专门召开了荣辱观教育动员大会和现场经验交流会，作出系列部署，采取坚实举措，大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，着力打造“诚信、知识、平安、创业、民本”淮安，把社会主义核心价值取向渗透贯穿到全市经济、政治、文化和社会建设之中，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实的思想道德基础。
一、以诚实守信为价值导向，着力打造诚信淮安
诚实守信是社会主义荣辱观的重要价值取向，也是一个地区宝贵的无形资产。早在2003年初，市委、市政府就下发了《关于创建诚信淮安的意见》，将诚信建设摆上了突出位置。一是大力弘扬诚信为荣理念。在全社会广泛开展“诚信淮安”专题教育和集中宣传活动，印发诚信知识宣传卡，发行文明诚信贺年片，组织了4万余人参加的“诚实守信、从我做起”演讲比赛和知识竞赛。结合“四进社区”活动，组织与群众生产生活密切相关的部门，每两个月深入一次社区，开展公示诚信承诺、受理投诉咨询活动。深化“百城万店无假货”活动，开展示范街、示范店和示范市场的创评。市主流媒体开辟“诚信淮安大家谈”、“诚信建设看窗口”等专栏专版，对行政执法、企业服务等部门和行业的诚信建设情况进行系列专访、跟踪报道，营造了浓厚的舆论氛围。二是着力提高诚信服务质量。政府部门率先垂范，争当诚信建设的表率。市直76个部门和单位，通过媒体向社会作出服务承诺463条，出台行业禁令618条，公布便民措施661条，接受社会各界监督。为方便于民、取信于民，市级机关把原有1120件行政审批项目清理削减至302个，审批办结时间由平均81天减少到2l天，并实行行政事业性收费标准公示制、收费程序记案制、收费违规追究制。充分发挥“12345市长热线电话”作用，三年来共受理群众来电45085件，来信1314件，来访1581人次，办结率97．5％。淮安市政府被省政府评为“人民满意的公务员集体”。三是广泛开展“共铸诚信”活动。组织全市各级行政管理部门、执法监管系统和窗口服务行业开展“文明联动、诚信服务”创建活动，建立服务网络，提供“一站式”、“全天候”、“无缺位”服务，着力解决群众生产生活中的热点、难点问题。广泛开展创评“诚信一条街”、“诚信商家”、“诚信企业”、“诚信窗口”、“诚信农户”等系列创评活动，创造良好的市场秩序和经营服务环境，打造出一张张彰显淮安诚信形象的名片。
二、以崇尚科学为价值导向，着力打造知识淮安
小康大业，人才为本。近年来，全市坚持“科教兴市”的发展战略，着力打造学习型城市，不断提高全市人民的科学文化素质，取得了突出的成效。一是全面提升知识淮安建设水准。以党委中心组为主阵地，抓好县处级领导干部的理论学习；以“淮安发展论坛”为主阵地，抓好乡科级干部的理论学习；以“市民讲坛”为主阵地，引导好广大市民的学习；以“弘扬‘三创’精神，争当‘四有’新人”为主题，组织开展未成年人“十项才艺大赛”，激发了青少年学生创业、创新、创优的热情和智慧。二是切实增强农民科技致富本领。从2001年开始，全市启动了为期五年的“文明育农、科技富民”工程，宣传系统、涉农部门、农业科研机构以及相关单位，构建多渠道、多层次、多形式、多门类的农民素质教育培训体系，立足于提高农民文明素质，增强农民致富本领，共建立育农机构348个，举办各类培训班1500多期，培训农民近120万人次，促进农村劳务输出100万人。三是着力推进科教文化事业。全市先后出台了一系列发展科技、人才强市的政策文件，通过实施“省333高层次人才培养工程”、“市十百千人才培养计划”、“创新创业人才评选”等举措，创办工程技术研发中心、高新技术创新中心、博士后科研工作站、企业研发实体等载体，为各类科技人才茁壮成长提供平台、拓展空间。目前全市拥有各类专业人才19．2万人，享受国务院特殊津贴专家69人、国家省、市有突出贡献中青年专家283人，科技在经济建设中的贡献份额达24．18％。统筹发展义务教育、素质教育、职业教育、民办教育和农村教育“五大教育”，初步形成了从低到高、相互衔接、门类齐全的教育体系，同时建成了高水平的高教园区，拥有在校大学生5．6万名。市财政对文化事业经费投入年均递增达13．3％，增幅在苏北名列前茅，文化设施建设逐步完善，品牌文化活动蓬勃发展，对满足人民群众精神文化需求、提升全民文化素养起到了积极作用。
三、以遵纪守法为价值导向，着力打造平安淮安
2003年9月以来，全市全面开展了以遵纪守法为主导的平安淮安建设活动，坚持发展与稳定并重、富民与安民共举，连续四年荣获了省“社会治安综合治理先进市”的称号。一是抓教育，增强遵纪守法意识。制定出台了《关于领导干部法律知识学习培训的实施意见》、《关于党政机关领导干部政治理论水平任职资格考试暂行办法》等文件，三年来共有1500多名县处级干部、5000多名乡科级干部、l万多名公务员参加了集中学习培训。各级各类学校狠抓法制道德教育，深入开展以“武装、免疫、净化、防护”为主题的四大工程活动，全部配备了法制副校长和法制辅导员。组织全市6000多名企业经营管理人员参加学法考试，加强对外出务工人员进行遵纪守法、依法维权的知识教育，培训人次近50万。二是抓创建，深化基层法制建设。全市所有乡镇(街道)都建立了社会矛盾纠纷调处中心，初步形成了市、县、乡、村四级调解组织网络，建立了“大调解”工作机制。2003年以来，全市共调处各类矛盾近8万起，调解成功率达96．1％。流动人口管理工作规范运作，全市按照1：500的比例配备了流动人口协管员，暂住人口的信息采集率和主要信息项目准确率达100％。安置帮教工作成效显著，在全省首创“金不换自主创业教育示范基地”，全市刑释人员帮教率达97．4％，安置率为88．9％。针对村级管理中税费收缴、计划生育、土地管理、参军服役等热点、难点问题建章立制，明确村民权利和义务，全市建成民主法制示范村(社区)560个。到2005年底，全市有6个县(区)被省委、省政府命名为“社会治安安全县(区)”，111个乡镇(街道)被市委、市政府命名为“社会治安安全乡镇(街道)”。
四、以艰苦奋斗为价值导向，着力打造创业淮安
艰苦奋斗、全民创业是经济次发达地区加快发展、后发崛起最根本的原动力。2003年以来，市委、市政府在全市广泛开展了“弘扬创业文化，兴起创业热潮”主题活动，使“团结、创新、实干、自强”的淮安精神和“领导苦抓、干部苦干、群众苦创”的“三苦精神”成为全市人民的自觉行动。一是充分激活全民创业热情。全市两次召开10万人规模的全民创业动员大会。市县乡三级联动，每年开展两次全民创业调研服务活 动。开展“全民创业学浙江”、“全民创业在淮安”集中宣传，组织民营企业家和个体工商户赴浙江、苏南考察学习。“谁创业谁光荣、谁发展谁光荣”逐渐成为全市人民的共识。二是大力营造全民创业良好环境。市委、市政府出台了《关于推动全民创业、加快民营经济发展的意见》、《关于优化民营经济发展环境的“十不准”规定》等一系列文件，放宽经营条件，简化审批程序，降低收费标准，减轻企业负担。市、县(区)各有关部门按照创建服务型机关的要求，采取多种措施，优化部门服务，私营个体业主的满意率逐步提高。全市民营经济贷款担保公司发展到31家，担保能力达到4．5亿元，各大商业银行进一步扩大“快捷通”、“快易通”贷款授信额度，着力化解民营企业“融资难”矛盾，为民营企业发展扫除了障碍。三是大张旗鼓宣扬艰苦创业的先进典型。以弘扬艰苦创业、锐意创新、率先创优精神为主题，重点推出了经济建设主战场的三个重大典型：建设社会主义新农村的典型——涟水县王嘴村党支部书记王伟章，创优争先、加快发展的典型——江苏淮钢集团有限公司，招商引资的典型——盱眙县委副书记赵长桂。每年评选表彰100名“创业之星”、100名“致富模范”、100名村(居)干部和100名党员“双带标兵”，并组织报告团巡回宣讲这些先进典型的事迹，促进了“劳动光荣、创业有功”创业文化在全社会的弘扬。
五、以服务人民为价值导向，着力打造民本淮安
坚持以人为本的执政理念，必须忠实践行为人民服务的宗旨。市委、市政府坚持权为民用、情为民系、利为民谋，努力使全市人民共享改革发展成果，使每个社会成员都能获得平等的发展机会。一是实施“八大工程”，践行执政为民的宗旨。从2002年开始，全市实施了“文明关爱、扶贫济困”八大工程，包括城乡居民最低生活保障、城镇“4050”人员就业再就业、助残、育才助困、安居、敬老爱老、被征地农民基本生活保障、市区居民医疗统筹及特困居民医疗救助，切实为群众办实事、做好事。统筹考虑产业发展与解决就业，努力使经济增长的同时带来就业增长，去年全市净增就业4．4万人，培训下岗失业人员4．5万人次，帮扶困难群体再就业3．6万多人。健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，城镇养老、失业、医疗三大保险覆盖面分别达98％、96％和89．8％。深入开展“千名公仆帮贫致富”活动，组织市级机关挂钩帮扶经济薄弱乡村，实施扶贫开发项目722个，扶贫开发投入达1．1亿元。新增农村改水受益人口131．6万人，改造草危房1．3万户，累计投人各类资金3．2亿元。切实安排好失地农民、拆迁居民、下岗职工和因灾因病致贫家庭的基本生活与长远生计，在全社会形成了关注、关心、关爱特困家庭和弱势群体的浓郁氛围。二是疏通“六条渠道”，密切与群众的联系。为了解民意、体察民情，各级党政领导积极拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。坚持市领导信访接待日制度，开通市长热线电话和电子信箱，开展“机关服务进社区”活动，开办“行风热线”，定期开展“企业服务月”活动，连续五年开展领导干部驻村蹲点制度。便捷、高效、完善的沟通渠道，架起了党与群众的“连心桥”。三是开展“市民月”活动，保障人民当家作主的地位。为进一步激发广大群众参政议政的热情，不断推动决策的科学化、民主化，从今年起，市委、市政府每年集中一个月时间组织开展“建设新淮安，我来献计策”市民月活动，通过市民论坛、常委网谈、市长在线、代表委员约谈、人民建议有奖征集等形式问计于民、集中民智。2006年10-11月份活动期间，共征集到市民各类建议2600多条，此举大大增强了全市人民关心、参与淮安发展的主人翁意识，保障了他们当家作主的地位。
(作者单位：中共淮安市委宣传部)
责任编辑：尤 健
一、以诚实守信为价值导向，着力打造诚信淮安
诚实守信是社会主义荣辱观的重要价值取向，也是一个地区宝贵的无形资产。早在2003年初，市委、市政府就下发了《关于创建诚信淮安的意见》，将诚信建设摆上了突出位置。一是大力弘扬诚信为荣理念。在全社会广泛开展“诚信淮安”专题教育和集中宣传活动，印发诚信知识宣传卡，发行文明诚信贺年片，组织了4万余人参加的“诚实守信、从我做起”演讲比赛和知识竞赛。结合“四进社区”活动，组织与群众生产生活密切相关的部门，每两个月深入一次社区，开展公示诚信承诺、受理投诉咨询活动。深化“百城万店无假货”活动，开展示范街、示范店和示范市场的创评。市主流媒体开辟“诚信淮安大家谈”、“诚信建设看窗口”等专栏专版，对行政执法、企业服务等部门和行业的诚信建设情况进行系列专访、跟踪报道，营造了浓厚的舆论氛围。二是着力提高诚信服务质量。政府部门率先垂范，争当诚信建设的表率。市直76个部门和单位，通过媒体向社会作出服务承诺463条，出台行业禁令618条，公布便民措施661条，接受社会各界监督。为方便于民、取信于民，市级机关把原有1120件行政审批项目清理削减至302个，审批办结时间由平均81天减少到2l天，并实行行政事业性收费标准公示制、收费程序记案制、收费违规追究制。充分发挥“12345市长热线电话”作用，三年来共受理群众来电45085件，来信1314件，来访1581人次，办结率97．5％。淮安市政府被省政府评为“人民满意的公务员集体”。三是广泛开展“共铸诚信”活动。组织全市各级行政管理部门、执法监管系统和窗口服务行业开展“文明联动、诚信服务”创建活动，建立服务网络，提供“一站式”、“全天候”、“无缺位”服务，着力解决群众生产生活中的热点、难点问题。广泛开展创评“诚信一条街”、“诚信商家”、“诚信企业”、“诚信窗口”、“诚信农户”等系列创评活动，创造良好的市场秩序和经营服务环境，打造出一张张彰显淮安诚信形象的名片。
二、以崇尚科学为价值导向，着力打造知识淮安
小康大业，人才为本。近年来，全市坚持“科教兴市”的发展战略，着力打造学习型城市，不断提高全市人民的科学文化素质，取得了突出的成效。一是全面提升知识淮安建设水准。以党委中心组为主阵地，抓好县处级领导干部的理论学习；以“淮安发展论坛”为主阵地，抓好乡科级干部的理论学习；以“市民讲坛”为主阵地，引导好广大市民的学习；以“弘扬‘三创’精神，争当‘四有’新人”为主题，组织开展未成年人“十项才艺大赛”，激发了青少年学生创业、创新、创优的热情和智慧。二是切实增强农民科技致富本领。从2001年开始，全市启动了为期五年的“文明育农、科技富民”工程，宣传系统、涉农部门、农业科研机构以及相关单位，构建多渠道、多层次、多形式、多门类的农民素质教育培训体系，立足于提高农民文明素质，增强农民致富本领，共建立育农机构348个，举办各类培训班1500多期，培训农民近120万人次，促进农村劳务输出100万人。三是着力推进科教文化事业。全市先后出台了一系列发展科技、人才强市的政策文件，通过实施“省333高层次人才培养工程”、“市十百千人才培养计划”、“创新创业人才评选”等举措，创办工程技术研发中心、高新技术创新中心、博士后科研工作站、企业研发实体等载体，为各类科技人才茁壮成长提供平台、拓展空间。目前全市拥有各类专业人才19．2万人，享受国务院特殊津贴专家69人、国家省、市有突出贡献中青年专家283人，科技在经济建设中的贡献份额达24．18％。统筹发展义务教育、素质教育、职业教育、民办教育和农村教育“五大教育”，初步形成了从低到高、相互衔接、门类齐全的教育体系，同时建成了高水平的高教园区，拥有在校大学生5．6万名。市财政对文化事业经费投入年均递增达13．3％，增幅在苏北名列前茅，文化设施建设逐步完善，品牌文化活动蓬勃发展，对满足人民群众精神文化需求、提升全民文化素养起到了积极作用。
三、以遵纪守法为价值导向，着力打造平安淮安
2003年9月以来，全市全面开展了以遵纪守法为主导的平安淮安建设活动，坚持发展与稳定并重、富民与安民共举，连续四年荣获了省“社会治安综合治理先进市”的称号。一是抓教育，增强遵纪守法意识。制定出台了《关于领导干部法律知识学习培训的实施意见》、《关于党政机关领导干部政治理论水平任职资格考试暂行办法》等文件，三年来共有1500多名县处级干部、5000多名乡科级干部、l万多名公务员参加了集中学习培训。各级各类学校狠抓法制道德教育，深入开展以“武装、免疫、净化、防护”为主题的四大工程活动，全部配备了法制副校长和法制辅导员。组织全市6000多名企业经营管理人员参加学法考试，加强对外出务工人员进行遵纪守法、依法维权的知识教育，培训人次近50万。二是抓创建，深化基层法制建设。全市所有乡镇(街道)都建立了社会矛盾纠纷调处中心，初步形成了市、县、乡、村四级调解组织网络，建立了“大调解”工作机制。2003年以来，全市共调处各类矛盾近8万起，调解成功率达96．1％。流动人口管理工作规范运作，全市按照1：500的比例配备了流动人口协管员，暂住人口的信息采集率和主要信息项目准确率达100％。安置帮教工作成效显著，在全省首创“金不换自主创业教育示范基地”，全市刑释人员帮教率达97．4％，安置率为88．9％。针对村级管理中税费收缴、计划生育、土地管理、参军服役等热点、难点问题建章立制，明确村民权利和义务，全市建成民主法制示范村(社区)560个。到2005年底，全市有6个县(区)被省委、省政府命名为“社会治安安全县(区)”，111个乡镇(街道)被市委、市政府命名为“社会治安安全乡镇(街道)”。
四、以艰苦奋斗为价值导向，着力打造创业淮安
艰苦奋斗、全民创业是经济次发达地区加快发展、后发崛起最根本的原动力。2003年以来，市委、市政府在全市广泛开展了“弘扬创业文化，兴起创业热潮”主题活动，使“团结、创新、实干、自强”的淮安精神和“领导苦抓、干部苦干、群众苦创”的“三苦精神”成为全市人民的自觉行动。一是充分激活全民创业热情。全市两次召开10万人规模的全民创业动员大会。市县乡三级联动，每年开展两次全民创业调研服务活 动。开展“全民创业学浙江”、“全民创业在淮安”集中宣传，组织民营企业家和个体工商户赴浙江、苏南考察学习。“谁创业谁光荣、谁发展谁光荣”逐渐成为全市人民的共识。二是大力营造全民创业良好环境。市委、市政府出台了《关于推动全民创业、加快民营经济发展的意见》、《关于优化民营经济发展环境的“十不准”规定》等一系列文件，放宽经营条件，简化审批程序，降低收费标准，减轻企业负担。市、县(区)各有关部门按照创建服务型机关的要求，采取多种措施，优化部门服务，私营个体业主的满意率逐步提高。全市民营经济贷款担保公司发展到31家，担保能力达到4．5亿元，各大商业银行进一步扩大“快捷通”、“快易通”贷款授信额度，着力化解民营企业“融资难”矛盾，为民营企业发展扫除了障碍。三是大张旗鼓宣扬艰苦创业的先进典型。以弘扬艰苦创业、锐意创新、率先创优精神为主题，重点推出了经济建设主战场的三个重大典型：建设社会主义新农村的典型——涟水县王嘴村党支部书记王伟章，创优争先、加快发展的典型——江苏淮钢集团有限公司，招商引资的典型——盱眙县委副书记赵长桂。每年评选表彰100名“创业之星”、100名“致富模范”、100名村(居)干部和100名党员“双带标兵”，并组织报告团巡回宣讲这些先进典型的事迹，促进了“劳动光荣、创业有功”创业文化在全社会的弘扬。
五、以服务人民为价值导向，着力打造民本淮安
坚持以人为本的执政理念，必须忠实践行为人民服务的宗旨。市委、市政府坚持权为民用、情为民系、利为民谋，努力使全市人民共享改革发展成果，使每个社会成员都能获得平等的发展机会。一是实施“八大工程”，践行执政为民的宗旨。从2002年开始，全市实施了“文明关爱、扶贫济困”八大工程，包括城乡居民最低生活保障、城镇“4050”人员就业再就业、助残、育才助困、安居、敬老爱老、被征地农民基本生活保障、市区居民医疗统筹及特困居民医疗救助，切实为群众办实事、做好事。统筹考虑产业发展与解决就业，努力使经济增长的同时带来就业增长，去年全市净增就业4．4万人，培训下岗失业人员4．5万人次，帮扶困难群体再就业3．6万多人。健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，城镇养老、失业、医疗三大保险覆盖面分别达98％、96％和89．8％。深入开展“千名公仆帮贫致富”活动，组织市级机关挂钩帮扶经济薄弱乡村，实施扶贫开发项目722个，扶贫开发投入达1．1亿元。新增农村改水受益人口131．6万人，改造草危房1．3万户，累计投人各类资金3．2亿元。切实安排好失地农民、拆迁居民、下岗职工和因灾因病致贫家庭的基本生活与长远生计，在全社会形成了关注、关心、关爱特困家庭和弱势群体的浓郁氛围。二是疏通“六条渠道”，密切与群众的联系。为了解民意、体察民情，各级党政领导积极拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。坚持市领导信访接待日制度，开通市长热线电话和电子信箱，开展“机关服务进社区”活动，开办“行风热线”，定期开展“企业服务月”活动，连续五年开展领导干部驻村蹲点制度。便捷、高效、完善的沟通渠道，架起了党与群众的“连心桥”。三是开展“市民月”活动，保障人民当家作主的地位。为进一步激发广大群众参政议政的热情，不断推动决策的科学化、民主化，从今年起，市委、市政府每年集中一个月时间组织开展“建设新淮安，我来献计策”市民月活动，通过市民论坛、常委网谈、市长在线、代表委员约谈、人民建议有奖征集等形式问计于民、集中民智。2006年10-11月份活动期间，共征集到市民各类建议2600多条，此举大大增强了全市人民关心、参与淮安发展的主人翁意识，保障了他们当家作主的地位。
(作者单位：中共淮安市委宣传部)
责任编辑：尤 健