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摘要:工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招标方式。本文介绍其项目构成和三种单价模式，分析工程量清单招标的优越性，并对相关问题进行探讨。
关键词:工程量清单 招投标 优越性
工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招标方式，是指在建设工程施工招标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单，结合工程情况、市场竟争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素自主填报清单开列项目、自主报价，并经评审低价中标的工程造价方法。
1、工程量清单的项目构成。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
2、四统一规则。招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，在编制工程量清单时必须做到四统一：即统一编码、统一项目名称、统一单位、统一工程量计算规则。
3、工程量清单招标模式可分为三种：
（1）直接费单价模式，也叫基本直接单价法。编制投标报价单价，最后再计算直接费以外的费以外的费并列入其他报表。
（2）综合模式，即工程量清单分项的单价。综合了直接费和利润。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。
（3）完全单价模式，完全单价模式综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。
目前我们招标多采用综合单价模式。
1工程量清单招标的优越性
1.1量价分离、风险分担，强化合理中标
“量价分离、风险分担”指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有了足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，即使报价最低，也有一定的利润空间。
1.2淡化标底作用，增长率加招投标的透明度，强调科学中标
过去招投标工作中存在着许多弊端，工程招标成了滋生腐败的温床，有些工程招标人表面上按照程序，但实际却存在着招标人出卖标底，投标人互相串标、陪、围标等现象，甚至有的工程开标前就已经暗定了承包商，开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标变成透明度极低的议标。
工程量清单的公开提高了招标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化标底作用，把它仅作为评标的参考条件，不再做为中标的直接依据，消除了编制标底活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。主张合理低价中标，增加询标环节以保证低价中标的合理性，即中标价不低于其个别成本价。
1.3引入市场竞争机制，规范招投标行为
工程量清单计价模式打破了传统定额的静态管理模式，统一了地区与地区、部门与部门、地区与部门之间的管理口径，发挥市场竞争机制分解传统定额模式下捆绑在一起的工程实体消耗与施工措施性消耗与施工措施性消耗，使技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的因素个性化，发挥承包人的优势，确定个体成本价，为工程市场化奠定基础。
承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，规范了招投标行为，促进了我国有形建筑市场的健康发展。
1.4缩短招投标、工程量算周期，避免重复劳动，增加社会效益
实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间提高工作效率，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公开便于实际操作。由于工程量清单报价法中综合单价已经确定，剩下的就是在整个施工过程中不断核对工程量，即使用有增加项目，也是以补充综合单价的形式出现，工程一竣工，整个结算价也就出来了，真正做到工完帐清，缩短决算时间。
1.5与国际惯例接轨，增加国际竞争力
在国际上承包工程合同通常驻有总体不变合同、单价合同、成本加酬金合同和统包合同等几种。总价合同即业主与承包商按照固定不变的工程造价进行结算，不因工程量、设备、材料价格、工资等的变动而调整合同价格。单价合同即在整个合同期间执行统一合同单价，而工程量按照实际完成的数量进行结算，也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销，另加一笔支付给承包商的酬金。目前单价合同国际上采用的最为普遍，《国际通用土建工程合同条件》中也做了量可变而价一般不变的规定。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然结果。
1.6有利于企业编制内部定额，提高企业管理水平
实行工程量清单计价，合理低价中标会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位，招标单位的筛选会使建筑市场的施工单位强者恒强，弱者愈弱，这是市场自身的魔力，使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例。市场不断变化促使企业不断的研究、适应市场，结合自身做势，进一步编制和完善企业内部定额将是必然，企业竞争力不断得到提高。
2工程量清单招标需探讨的问题
工程量清单适应了市场经济的需要，对招投标机制的发展起到了积极的作用，但是仍有不少问题需要探讨。
2.1预算定额的项目划分和预算定额单价的表现形式
在清单计价方式上，仍然没有完全脱离计划经济的计价模式，存在与市场竟争机制和价格调节机制不相一致的地方。目前预算定额对工程项目划分过细，过于繁琐，不适应工程量清单招标模式反需的比较粗放化的清单列项。
现在的清单计价方式实际上形成过于依赖定额，在量和量的计算上统的过死，过细。因此，需要相应的改进定额的项目划分的规定和工程量计算规则，做到即简化列项又能统一规则。另外，预算定额单价的表现开式应改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价。
2.2评标中如何确定低价中标的合理性，即不低于其个别成本价。
《评标委员会和评标方法暂行规定》规定了以下方式进行：在评标过程中，评标人员发现投标人的报价明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本，应要求该投标人进行合理说明或都者提供相关证明材料，不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定投标人以低于其成本价竞标其投标应废标处理。这种评标的难度在于对投标人的报价是否低于其成本价是否低于其成本价的认定上，由于投标人根据自身情况自主反价，双方缺乏判断成本价的统一口径，评标委员会只能根据经验进行主观判断，对成本价的量化判断较少，投标人则可能因此进行无理辩解，这就给询标在具体操作上带来一定困难。建议作为政府的相关性管理部门，应该依法采取可行的方式控制过低价，依照法律法规给予市场定价的密切配合环境，但不宜介入过多体现政府的宏观调控职能。
关键词:工程量清单 招投标 优越性
工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招标方式，是指在建设工程施工招标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单，结合工程情况、市场竟争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素自主填报清单开列项目、自主报价，并经评审低价中标的工程造价方法。
1、工程量清单的项目构成。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。
2、四统一规则。招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，在编制工程量清单时必须做到四统一：即统一编码、统一项目名称、统一单位、统一工程量计算规则。
3、工程量清单招标模式可分为三种：
（1）直接费单价模式，也叫基本直接单价法。编制投标报价单价，最后再计算直接费以外的费以外的费并列入其他报表。
（2）综合模式，即工程量清单分项的单价。综合了直接费和利润。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。
（3）完全单价模式，完全单价模式综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。
目前我们招标多采用综合单价模式。
1工程量清单招标的优越性
1.1量价分离、风险分担，强化合理中标
“量价分离、风险分担”指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有了足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，即使报价最低，也有一定的利润空间。
1.2淡化标底作用，增长率加招投标的透明度，强调科学中标
过去招投标工作中存在着许多弊端，工程招标成了滋生腐败的温床，有些工程招标人表面上按照程序，但实际却存在着招标人出卖标底，投标人互相串标、陪、围标等现象，甚至有的工程开标前就已经暗定了承包商，开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标变成透明度极低的议标。
工程量清单的公开提高了招标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化标底作用，把它仅作为评标的参考条件，不再做为中标的直接依据，消除了编制标底活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。主张合理低价中标，增加询标环节以保证低价中标的合理性，即中标价不低于其个别成本价。
1.3引入市场竞争机制，规范招投标行为
工程量清单计价模式打破了传统定额的静态管理模式，统一了地区与地区、部门与部门、地区与部门之间的管理口径，发挥市场竞争机制分解传统定额模式下捆绑在一起的工程实体消耗与施工措施性消耗与施工措施性消耗，使技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的因素个性化，发挥承包人的优势，确定个体成本价，为工程市场化奠定基础。
承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，规范了招投标行为，促进了我国有形建筑市场的健康发展。
1.4缩短招投标、工程量算周期，避免重复劳动，增加社会效益
实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间提高工作效率，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公开便于实际操作。由于工程量清单报价法中综合单价已经确定，剩下的就是在整个施工过程中不断核对工程量，即使用有增加项目，也是以补充综合单价的形式出现，工程一竣工，整个结算价也就出来了，真正做到工完帐清，缩短决算时间。
1.5与国际惯例接轨，增加国际竞争力
在国际上承包工程合同通常驻有总体不变合同、单价合同、成本加酬金合同和统包合同等几种。总价合同即业主与承包商按照固定不变的工程造价进行结算，不因工程量、设备、材料价格、工资等的变动而调整合同价格。单价合同即在整个合同期间执行统一合同单价，而工程量按照实际完成的数量进行结算，也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销，另加一笔支付给承包商的酬金。目前单价合同国际上采用的最为普遍，《国际通用土建工程合同条件》中也做了量可变而价一般不变的规定。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然结果。
1.6有利于企业编制内部定额，提高企业管理水平
实行工程量清单计价，合理低价中标会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位，招标单位的筛选会使建筑市场的施工单位强者恒强，弱者愈弱，这是市场自身的魔力，使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例。市场不断变化促使企业不断的研究、适应市场，结合自身做势，进一步编制和完善企业内部定额将是必然，企业竞争力不断得到提高。
2工程量清单招标需探讨的问题
工程量清单适应了市场经济的需要，对招投标机制的发展起到了积极的作用，但是仍有不少问题需要探讨。
2.1预算定额的项目划分和预算定额单价的表现形式
在清单计价方式上，仍然没有完全脱离计划经济的计价模式，存在与市场竟争机制和价格调节机制不相一致的地方。目前预算定额对工程项目划分过细，过于繁琐，不适应工程量清单招标模式反需的比较粗放化的清单列项。
现在的清单计价方式实际上形成过于依赖定额，在量和量的计算上统的过死，过细。因此，需要相应的改进定额的项目划分的规定和工程量计算规则，做到即简化列项又能统一规则。另外，预算定额单价的表现开式应改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价。
2.2评标中如何确定低价中标的合理性，即不低于其个别成本价。
《评标委员会和评标方法暂行规定》规定了以下方式进行：在评标过程中，评标人员发现投标人的报价明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本，应要求该投标人进行合理说明或都者提供相关证明材料，不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定投标人以低于其成本价竞标其投标应废标处理。这种评标的难度在于对投标人的报价是否低于其成本价是否低于其成本价的认定上，由于投标人根据自身情况自主反价，双方缺乏判断成本价的统一口径，评标委员会只能根据经验进行主观判断，对成本价的量化判断较少，投标人则可能因此进行无理辩解，这就给询标在具体操作上带来一定困难。建议作为政府的相关性管理部门，应该依法采取可行的方式控制过低价，依照法律法规给予市场定价的密切配合环境，但不宜介入过多体现政府的宏观调控职能。