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摘要：作为行政事业单位管理的重要组成部分，固定资产管理的强化能够有效预防国有资产的流失，在保障固定资产的完善和安全的同时，有利于其使用效益的提高。而作为固定资产的组成部分，对资金管理和资产管理的并重加强，使对固定资产强化管理的有效途径。文章在分析行政事业单位管理固定资产现状的基础上，提出其有效管理措施。
关键词：资产管理；资金管理；行政事业单位；固定资产管理
作为事业单位和国家机关组织和开展各项业务活动的物质基础，科学合理地核算固定资产核算，强化对固定资产的管理在预防固定资产流失的同时，能够为行政事业单位各项活动的顺利开展提供保障。但是近年来，通过对行政事业单位管理固定资产的实际工作进行调查研究发现，其管理较为混乱，国有资金和资产疏于监管，资金管理和资产管理的并重迫在眉睫。
一、固定资产管理现状
（一）家底模糊，账实不符
行政事业单位在进行固定资产账目管理中呈现以下问题。
1.一些行政事业单位在核算固定资产时不符合规定，主要表现为有总账却缺乏应有的卡片账和明细账，出现账账不符的现象。
2.缺乏对增加资产正确及时的账务处理，比如，对于减少的银行存款或现金缺乏对固定基金和固定资产的增加处理，对于新购的固定资产却只处理为经费支出，这种处理方法往往使国有资产流落账外而不能控制。
3.对于资产的减少缺少应有的核销手续，对于资产的出售、房屋的拆除和设备的报废和淘汰也没有办理相关的核销手续，致使这些资产名存实亡，单位账目有账无物，单位相关人员对其固定资产缺乏明确的了解和掌握，固定资产账实不符现象严重。
（二）制度松散，浪费严重
一些行政事业单位在工作中过于重视购置固定资产，却缺乏对其日常管理的应有关注，固定资产使用、保管、验收和购置的规范制度严重缺乏。新购的固定资产缺乏对相应的卡片账和台账的及时登记，一些单位甚至根本就没有建立相应的卡片账和台账，对固定资产内部控制制度、领用制度、台账记录和保管制度的缺乏，固定资产缺乏定期盘点。另一方面，报废的。长期不使用的固定资产缺乏及时的清理和处理，对计算机等更新换代速度较快的设备，单位缺乏及时的报废处理，致使报废或淘汰资产呈现出一种闲置或无人管理的状态。这种轻率处理固定资产的现象，致使国有资产浪费严重。
（三）擅自处置，流失严重
一些单位在管理固定资产时，缺乏应有的意识和重视，在出售和处置固定资产时缺乏规范的程序，在缺乏相关评估机构评估和相关管理部门的备案审核的前提下，仅仅获得主管领导同意就对固定资产进行擅自定价和出售。在处理房屋和交通工具时，一些单位没有进行相应的价值评估和审核批准，就随意变卖，一些单位还将出售和处置收入纳入自己的“小金库”，在将集体利益转化为小团体利益的同时，造成了国有资产管理的失控，严重的流失隐患为腐败和违纪违规现象的产生提供可能。另一方面，对国有资产的以下变相处置也极容易造成严重的流失：
1.赞助和捐赠的随意性。部分行政事业单位领导缺乏法规法纪观念，未经上级领导批准和集体讨论，也不管国家利益和单位实际就擅自处置国有财产，通过随意的赞助和捐赠获得个人利益和政治资本。
2.单位在进行领导调动升迁、换届和机构改革中缺乏对原则的坚持，致使通信工具和贵重办公设备物随人走，国有资产损失严重。
3.单位缺乏对相应法律法规的贯彻实施，致使以权谋私现象严重，赞助费、保护费、管理费的变相收取，补贴奖金乱发、请客送礼乱用等现象严重，国有利益受到威胁。
（四）暗箱操作，损失严重
近年来，很多单位出现非经营性资产向经济活动转入的现象，投入资产缺乏合理的经济补偿，单位不透明、不公开的外包食堂、出租店面房屋收入容易造成个人谋利，钻纪律空子。另一方面，在进行公用设备和贵重办公用品的购置时，没有依据法律也没有进行市场调查和竞价，在人情交易、私下交易中，产品和设备的购置价格普遍偏高。
（五）监督不力，管理混乱
目前。我国行政事业单位对固定资产的管理主要由财务部门或资产管理部门负责，但是进行实际操作时缺乏专人的管理和有效的激励、考核和监督机制，致使管理混乱，产生账物、账账分离和不符现象。
二、有效管理固定资产的策略
针对行政事业单位在管理固定资产的现存问题，可以通过以下途径进行完善和健全。
（一）强化意识，提高素质
行政事业单位领导和相关人员应当转变传统观念，牢固树立管理固定资产的意识，遵循“资金管理与资产管理并重”的原则。通过财经法规和相关的规章制度进行学习，使其在工作中能够严格遵守并切实贯彻执行。在购置固定资产时要按照相关的采购制度执行并将其记录在案，使之得以纳入采购范围；对固定资产进行变卖、调拨和报废时要严格按照相应的程序进行申报、审批和执行，使国家的使用资金得以节约。要强化相关人员的法制意识，使固定资产的管理责任得以明确落实，使固定资产的管理得以依法规范进行。同时，还要组织相关人员进行继续教育和定期培训，使其具备较强的业务素质和较高的工作能力，使资金管理和资产管理能够并重进行。
（二）定期清查，适当折旧
在管理行政事业单位固定资产时，要加强对资产的管理。
1.定期清查固定资产。行政事业单位的财务部门和资产管理部门应当在协调配合中定期对固定资产进行清查，通过定期的盘亏和盘盈，能够及时发现和找出盈亏的原因，在落实到人中加强对资产的管理。另一方面，对于出现的固定资产账实不符问题，财务和会计人员要及时进行原因的调查和分析并制定适应的处理方案，在及时的处理中，为公共财产的完整安全提供保障。
2.建立相应折旧制度。在进行资产管理时，还要结合实际工作需要，对资产的折旧制度进行建立和完善，在完善和健全会计制度中，促使其同现行会计的发展相适应。比如，原有会计制度规定，行政事业单位在对其固定资产进行折旧管理时，不需要计提，这一规定使得资产负债表难以对资产的这就程度进行反应，为单位的核算增加了困难。因此，在实际操作中，事业单位和行政单位可以分别采用不同的方法进行处理。事业单位可以根据预计使用年限和原值进行折旧的计提，使其固定资产净值得以真实反映；行政单位可以根据虚拟折旧进行计提，在对明细表进行定期上报的基础上实现对资产新旧程度的反映。
（三）加强管理；完善工作
管理固定资产还要强化对资金的管理。
1.加强管理。首先，通过对款项、实物和账簿建立核查制度，为账款、账实、账账相符提供保证。通过健全完善内部管理制度的建立，使会计人员和机构对款项、财物的结存情况和相应增减变化能够及时记录、反映、计算和核对，促进资金管理制度化、规范化的实现；其次，还要对相关责任人的职责进行明确，在遵循“谁保管谁负责”原则的基础上，将责任落实到人，同时，还要将物和钱的管理结合起来，在强化实物管理的同时，还要加强价值管理，减少和避免重钱轻物现象的发生。
2.完善工作。加强资金管理，还要结合单位的工作实际进行固定资产明细分类账和总账的规范设置，通过将固定资产按照类型和性质进行卡片账和台账的登记，使资金能够由专人进行管理，在岗位责任制中将资金管理充分贯彻落实。
（四）并重管理，提高效益
对固定资产的管理要将资金管理和资产管理结合起来，在健全和完善内控制度、强化监督力度中使固定资产的完整性、真实性、安全性得以保障，使其使用效益得以充分提高。
三、结束语
总之，行政事业单位要树立管理固定资产意识，遵循“资金管理与资产管理并重”原则，在积极探索和不断创新中，强化对固定资产的管理，使国有资产的完整和安全得以保障，使其使用效益得以不断提高。
参考文献：
1.柳岚，戴菁.加强事业单位固定资产管理和核算对策研究[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2008（3）.
2.陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理[J].经营管理者，2011（5）.
3.郑京英.行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题及建议[J].财经界，2010（3）.
4.高建强.加强对行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J].经济师，2008（9）.
5.刘须连.行政事业单位财务管理中存在问题及对策[J].才智，2010（19）.
6.马小燕.当前事业单位固定资产管理存在的问题及对策探析[J].财经界（学术版），2011（7）.
（作者单位：宁波市北仑区水利局）
关键词：资产管理；资金管理；行政事业单位；固定资产管理
作为事业单位和国家机关组织和开展各项业务活动的物质基础，科学合理地核算固定资产核算，强化对固定资产的管理在预防固定资产流失的同时，能够为行政事业单位各项活动的顺利开展提供保障。但是近年来，通过对行政事业单位管理固定资产的实际工作进行调查研究发现，其管理较为混乱，国有资金和资产疏于监管，资金管理和资产管理的并重迫在眉睫。
一、固定资产管理现状
（一）家底模糊，账实不符
行政事业单位在进行固定资产账目管理中呈现以下问题。
1.一些行政事业单位在核算固定资产时不符合规定，主要表现为有总账却缺乏应有的卡片账和明细账，出现账账不符的现象。
2.缺乏对增加资产正确及时的账务处理，比如，对于减少的银行存款或现金缺乏对固定基金和固定资产的增加处理，对于新购的固定资产却只处理为经费支出，这种处理方法往往使国有资产流落账外而不能控制。
3.对于资产的减少缺少应有的核销手续，对于资产的出售、房屋的拆除和设备的报废和淘汰也没有办理相关的核销手续，致使这些资产名存实亡，单位账目有账无物，单位相关人员对其固定资产缺乏明确的了解和掌握，固定资产账实不符现象严重。
（二）制度松散，浪费严重
一些行政事业单位在工作中过于重视购置固定资产，却缺乏对其日常管理的应有关注，固定资产使用、保管、验收和购置的规范制度严重缺乏。新购的固定资产缺乏对相应的卡片账和台账的及时登记，一些单位甚至根本就没有建立相应的卡片账和台账，对固定资产内部控制制度、领用制度、台账记录和保管制度的缺乏，固定资产缺乏定期盘点。另一方面，报废的。长期不使用的固定资产缺乏及时的清理和处理，对计算机等更新换代速度较快的设备，单位缺乏及时的报废处理，致使报废或淘汰资产呈现出一种闲置或无人管理的状态。这种轻率处理固定资产的现象，致使国有资产浪费严重。
（三）擅自处置，流失严重
一些单位在管理固定资产时，缺乏应有的意识和重视，在出售和处置固定资产时缺乏规范的程序，在缺乏相关评估机构评估和相关管理部门的备案审核的前提下，仅仅获得主管领导同意就对固定资产进行擅自定价和出售。在处理房屋和交通工具时，一些单位没有进行相应的价值评估和审核批准，就随意变卖，一些单位还将出售和处置收入纳入自己的“小金库”，在将集体利益转化为小团体利益的同时，造成了国有资产管理的失控，严重的流失隐患为腐败和违纪违规现象的产生提供可能。另一方面，对国有资产的以下变相处置也极容易造成严重的流失：
1.赞助和捐赠的随意性。部分行政事业单位领导缺乏法规法纪观念，未经上级领导批准和集体讨论，也不管国家利益和单位实际就擅自处置国有财产，通过随意的赞助和捐赠获得个人利益和政治资本。
2.单位在进行领导调动升迁、换届和机构改革中缺乏对原则的坚持，致使通信工具和贵重办公设备物随人走，国有资产损失严重。
3.单位缺乏对相应法律法规的贯彻实施，致使以权谋私现象严重，赞助费、保护费、管理费的变相收取，补贴奖金乱发、请客送礼乱用等现象严重，国有利益受到威胁。
（四）暗箱操作，损失严重
近年来，很多单位出现非经营性资产向经济活动转入的现象，投入资产缺乏合理的经济补偿，单位不透明、不公开的外包食堂、出租店面房屋收入容易造成个人谋利，钻纪律空子。另一方面，在进行公用设备和贵重办公用品的购置时，没有依据法律也没有进行市场调查和竞价，在人情交易、私下交易中，产品和设备的购置价格普遍偏高。
（五）监督不力，管理混乱
目前。我国行政事业单位对固定资产的管理主要由财务部门或资产管理部门负责，但是进行实际操作时缺乏专人的管理和有效的激励、考核和监督机制，致使管理混乱，产生账物、账账分离和不符现象。
二、有效管理固定资产的策略
针对行政事业单位在管理固定资产的现存问题，可以通过以下途径进行完善和健全。
（一）强化意识，提高素质
行政事业单位领导和相关人员应当转变传统观念，牢固树立管理固定资产的意识，遵循“资金管理与资产管理并重”的原则。通过财经法规和相关的规章制度进行学习，使其在工作中能够严格遵守并切实贯彻执行。在购置固定资产时要按照相关的采购制度执行并将其记录在案，使之得以纳入采购范围；对固定资产进行变卖、调拨和报废时要严格按照相应的程序进行申报、审批和执行，使国家的使用资金得以节约。要强化相关人员的法制意识，使固定资产的管理责任得以明确落实，使固定资产的管理得以依法规范进行。同时，还要组织相关人员进行继续教育和定期培训，使其具备较强的业务素质和较高的工作能力，使资金管理和资产管理能够并重进行。
（二）定期清查，适当折旧
在管理行政事业单位固定资产时，要加强对资产的管理。
1.定期清查固定资产。行政事业单位的财务部门和资产管理部门应当在协调配合中定期对固定资产进行清查，通过定期的盘亏和盘盈，能够及时发现和找出盈亏的原因，在落实到人中加强对资产的管理。另一方面，对于出现的固定资产账实不符问题，财务和会计人员要及时进行原因的调查和分析并制定适应的处理方案，在及时的处理中，为公共财产的完整安全提供保障。
2.建立相应折旧制度。在进行资产管理时，还要结合实际工作需要，对资产的折旧制度进行建立和完善，在完善和健全会计制度中，促使其同现行会计的发展相适应。比如，原有会计制度规定，行政事业单位在对其固定资产进行折旧管理时，不需要计提，这一规定使得资产负债表难以对资产的这就程度进行反应，为单位的核算增加了困难。因此，在实际操作中，事业单位和行政单位可以分别采用不同的方法进行处理。事业单位可以根据预计使用年限和原值进行折旧的计提，使其固定资产净值得以真实反映；行政单位可以根据虚拟折旧进行计提，在对明细表进行定期上报的基础上实现对资产新旧程度的反映。
（三）加强管理；完善工作
管理固定资产还要强化对资金的管理。
1.加强管理。首先，通过对款项、实物和账簿建立核查制度，为账款、账实、账账相符提供保证。通过健全完善内部管理制度的建立，使会计人员和机构对款项、财物的结存情况和相应增减变化能够及时记录、反映、计算和核对，促进资金管理制度化、规范化的实现；其次，还要对相关责任人的职责进行明确，在遵循“谁保管谁负责”原则的基础上，将责任落实到人，同时，还要将物和钱的管理结合起来，在强化实物管理的同时，还要加强价值管理，减少和避免重钱轻物现象的发生。
2.完善工作。加强资金管理，还要结合单位的工作实际进行固定资产明细分类账和总账的规范设置，通过将固定资产按照类型和性质进行卡片账和台账的登记，使资金能够由专人进行管理，在岗位责任制中将资金管理充分贯彻落实。
（四）并重管理，提高效益
对固定资产的管理要将资金管理和资产管理结合起来，在健全和完善内控制度、强化监督力度中使固定资产的完整性、真实性、安全性得以保障，使其使用效益得以充分提高。
三、结束语
总之，行政事业单位要树立管理固定资产意识，遵循“资金管理与资产管理并重”原则，在积极探索和不断创新中，强化对固定资产的管理，使国有资产的完整和安全得以保障，使其使用效益得以不断提高。
参考文献：
1.柳岚，戴菁.加强事业单位固定资产管理和核算对策研究[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2008（3）.
2.陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理[J].经营管理者，2011（5）.
3.郑京英.行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题及建议[J].财经界，2010（3）.
4.高建强.加强对行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J].经济师，2008（9）.
5.刘须连.行政事业单位财务管理中存在问题及对策[J].才智，2010（19）.
6.马小燕.当前事业单位固定资产管理存在的问题及对策探析[J].财经界（学术版），2011（7）.
（作者单位：宁波市北仑区水利局）