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摘要：基层环境监察工作是目前我国环境保护工作的重点，现如今，我国已经加大了监察能力的建设，但是在工作中仍存在着许多的问题，本文就对存在的问题及如何加强基层环境监察能力建设的对策进行了论述。
关键词：基层；环境监察；能力建设；环境执法
中图分类号：B82文献标识码： A
1 我国基层环境监察存在的问题
1.1 监察力量不足，执法能力较差
首先由于环境监察部门人力资源的缺乏，导致了监察人员的不足，这是普遍存在的问题之一；其次，环境监察人员的整体素质高低不一，虽然我国的环境监察工作已经开展了十几年，监察队伍也获得了不断扩充，但是由于专业系统培训的缺失，导致了一部分监察人员受所学专业的限制，对现行的法律法规、产业政策以及生产工艺等不能深入了解和掌握，加之企业经常会采取各种不正当的手段和对策来逃避执法，从而使得环境执法的难度不断增大。监察人员执法能力严重的不足，造成了无法适应监察工作的需要。
1.2 监察手段落后
由于种种原因的影响，如领导重视程度不足、投资力度不够等等，使得监察部门的硬件建设相对落后，已经无法跟上监管领域的发展脚步。现如今，我国的环境监察已经由传统的针对污染源检查扩展为生态建设、自然保护、放射性污染等多个领域当中，而很多监察机构的硬件设施与相关標准中的要求差距较大，与环保总局提出的标准化建设要求严重不符，有些机构为了通过建设验收，甚至会想其他部门借装备的情况。
1.3 监察执法主体资格缺失
就环境监察队伍而言，其虽然属于环保部门中的执法队伍，但自身却并不具备任何执法权。我国所有与环保相关的法律法规仅仅赋予了监察机构现场监督和检查的权利，而最终的处罚权则需要经环保行政主管部门的委托，由此可见执法主体事实上仍然是地方环保行政主管部门。由于一些地方的环保行政主管部门还无法摆脱旧的观念，不愿交出手中的权利，从而造成了环境监察机构执法主体地位不明，执法过程中受阻的情况屡有发生，严重影响了执法效果。
1.4 内部缺乏协调机制
由于环保部门内部关系没有理顺，导致监察与执法严重脱节。监察与执法本应是一体，现在却被切成 2 块。绝大多数地方存在着环境执法与环境管理的脱节，环保部门在其内部应有的良性互动没有形成，环境监察内部的信息数据未能及时共享，比如，有的环境污染严重的应予以查处的企业，居然挂着环境评奖先进单位的招牌。更令人匪夷所思的是，某些严重违法肆意排污企业居然还被作为财政资金大力扶持企业。环境执法与环境监测脱节。整个环境监察内部应建立高效的信息管理系统，达到内部实时共享信息。在实际环境监察工作中常常遇到的是环境执法人员不了解环境监测的情况，不知道哪里有违法应该去哪儿执法。环境执法与环境审批脱节。国家管理部门应该在工厂、企事业单位、个人项目立项时增加环境审批环节，这样才能防患于未然。有的项目在立项之初就是重污染源，如果有了环境审批，这样的项目就根本不会通过，也就不会有后来的周边环境被严重污染，也就从源头上堵住了污染源。
1.5 监管效能不足
通常情况下，环境监察所要的面对的对象基本都是一些经济利益的创造者，部分违反环保法的企业和个人，无不是本地的知名企业，这也企业同时还是解决本地就业压力的关键力量，在一定程度上会得到地方政府的保护和照顾，他们自己认为小小的环境污染并不会造成太大的问题。由于环境监察工作实行的是政府分级负责制，这样一来便会导致实际监察过程中会受到地方政府的干预，从而使得监管效能大受影响。
1.6宣传不到位
在公众宣传工作方面也不是很到位，缺乏长效的宣传教育机制，公众参与环保的积极性不高，环保意识比较薄弱，这些问题都有待建立完善的环境监察体系，解决这些不利于环境保护的现状。
2 加强基层环境监察能力的对策
2.1 对现行的监察执法体制进行改革
针对环境监察执法权力过于分散、执法工作较为混乱这一情况，应当对现行的监察执法体制进行改革，以此来统一执法主体，将分散在各个职能部门的执法权尽可能集中到环保行政主管部门当中。与此同时，赋予环境行政主管部门一定的监督权，使之具备对其他部门进行监督的资格。
2.2 完善环保立法工作
鉴于我国人大常委会的立法任务比较繁重这一原因，使得一些法律无法及时制定，为此，建议应不断较快中央的立法步伐，尤其是要加强地方的立法工作，以此来满足环境监察工作对相关法律法规的需要。在信息化到来的今天，环境监察人员应当不断提高自身的法律意识，加强对于工作相关的法律法规的学习和研究，并对执法情况进行总结，利用一些媒介给立法机关提出合理化建议，这样有利于相关法律法规与实际工作情况相结合，进而促进法律制定的规范性及可操作性。
2.3 完善干部考核制度
目前，国家已经将环境指标纳入到干部考核工作当中，并提出在大力发展经济的同时，必须保护好环境。然而，因各方面都处于初期的探索阶段，加之一些与之配套的制度都不完善，无法完全杜绝地方保护对环境监察工作的干预，为此，有必要继续完善地方干部考核制度，将环保作为衡量干部政绩的一个重要指标，这样有助于消除地方保护对环境监察工作的干预。
2.4 加大宣传力度
近年来，环保监察工作开展的难度越来越大，为了有效地解决这一问题，有必要加大环境保护的宣传力度。宣传在任何工作中都有无可替代的重要作用，这是显而易见，同样也适用于环境监察能力建设当中，想要真正实现标准化工作，舆论先行是给长有必要的。首先，应当让社会公众对环境监察机构能力建设的重要性和必要性有所了解和认识。目前，很多工作都是环境监察人员冲在第一线，如环境保护专项行动、重大污染事故的应急处理等等，从某种角度之上，监察人员所做的工作都是在群众排忧解难。为此，在日常工作中，监察人员应当恪尽职守，并在适当的场合中将工作过程中遇到困难表述出来，这样会收到意想不到的效果；其次，应当积极制动地向有关领导及相关部门宣传环境监察工作，使他们不断加深对此项工作的恩师，尤其要加强与人事编制、财政主管等部门的协调沟通，尽可能争取获得更多的支持。
2.5 建立健全与监察相关的规章制度
结合我国当前环境监察工作的实际情况，有必要建立并完善与监察相关的各项规章制度，以此来确保环境执法逐步走向规范化、制度化和程序化。其一，应当依据相关法律制定《排污收费工作程序》，同时建立健全《环境违法行为查处程序》、《环境污染纠纷调解程序》等等；其二，应当明确职责分工，划分工作范围，通过责任明确、定岗定片、分工到人等途径，确保监察工作的开展更具条理化和系统化。
2.6 提高监察人员的综合素质
首先，应当积极组织检查人员对与环境监察相关的理论知识的学习，同时还应加强相关法律法规的学习，以此来提高监察人员的执法水平；其次，应当建立人才培养机制，一方面加快对现有监察人员的培养，通过走出去请进来的方式提高业务水平，另一方面各级环保部门应当积极鼓励监察人员进行自学，并多为其创造条件，以此来提高他们的整体素质；再次，应当不断加大监察执法力度，在执法检查的过程中，做到亮证执法，热情服务，严格按照法律程序办事，不徇私舞弊。
3结束语
综上所述，基层环境监察部门只有不断创新意识、创新机制、探索执法新途径，提高执法人员的政治和业务素质，才能适应新形势下对环境保护提出的更高要求
参考文献
[1]白振军.强化环境监察能力建设,保障构建和谐社会[C]// 中国环境科学学会学术年会优秀论文集，2007（5）.
[2]庄礼华.加强环境执法能力建设切实解决执法难问题[J].江苏环境科技，2008（5）.
[3]王卓，严勇，张殿元，等.感知环保、科技监管相结合的无锡新区环境监察业务自动办公执法管理系统 [C]//中国环境科学学会 2010 年学术年会论文集，2010（5）.
[4]马刚.浅析如何强化新形势下基层环境保护工作[J].管理学家，2010（11）.
关键词：基层；环境监察；能力建设；环境执法
中图分类号：B82文献标识码： A
1 我国基层环境监察存在的问题
1.1 监察力量不足，执法能力较差
首先由于环境监察部门人力资源的缺乏，导致了监察人员的不足，这是普遍存在的问题之一；其次，环境监察人员的整体素质高低不一，虽然我国的环境监察工作已经开展了十几年，监察队伍也获得了不断扩充，但是由于专业系统培训的缺失，导致了一部分监察人员受所学专业的限制，对现行的法律法规、产业政策以及生产工艺等不能深入了解和掌握，加之企业经常会采取各种不正当的手段和对策来逃避执法，从而使得环境执法的难度不断增大。监察人员执法能力严重的不足，造成了无法适应监察工作的需要。
1.2 监察手段落后
由于种种原因的影响，如领导重视程度不足、投资力度不够等等，使得监察部门的硬件建设相对落后，已经无法跟上监管领域的发展脚步。现如今，我国的环境监察已经由传统的针对污染源检查扩展为生态建设、自然保护、放射性污染等多个领域当中，而很多监察机构的硬件设施与相关標准中的要求差距较大，与环保总局提出的标准化建设要求严重不符，有些机构为了通过建设验收，甚至会想其他部门借装备的情况。
1.3 监察执法主体资格缺失
就环境监察队伍而言，其虽然属于环保部门中的执法队伍，但自身却并不具备任何执法权。我国所有与环保相关的法律法规仅仅赋予了监察机构现场监督和检查的权利，而最终的处罚权则需要经环保行政主管部门的委托，由此可见执法主体事实上仍然是地方环保行政主管部门。由于一些地方的环保行政主管部门还无法摆脱旧的观念，不愿交出手中的权利，从而造成了环境监察机构执法主体地位不明，执法过程中受阻的情况屡有发生，严重影响了执法效果。
1.4 内部缺乏协调机制
由于环保部门内部关系没有理顺，导致监察与执法严重脱节。监察与执法本应是一体，现在却被切成 2 块。绝大多数地方存在着环境执法与环境管理的脱节，环保部门在其内部应有的良性互动没有形成，环境监察内部的信息数据未能及时共享，比如，有的环境污染严重的应予以查处的企业，居然挂着环境评奖先进单位的招牌。更令人匪夷所思的是，某些严重违法肆意排污企业居然还被作为财政资金大力扶持企业。环境执法与环境监测脱节。整个环境监察内部应建立高效的信息管理系统，达到内部实时共享信息。在实际环境监察工作中常常遇到的是环境执法人员不了解环境监测的情况，不知道哪里有违法应该去哪儿执法。环境执法与环境审批脱节。国家管理部门应该在工厂、企事业单位、个人项目立项时增加环境审批环节，这样才能防患于未然。有的项目在立项之初就是重污染源，如果有了环境审批，这样的项目就根本不会通过，也就不会有后来的周边环境被严重污染，也就从源头上堵住了污染源。
1.5 监管效能不足
通常情况下，环境监察所要的面对的对象基本都是一些经济利益的创造者，部分违反环保法的企业和个人，无不是本地的知名企业，这也企业同时还是解决本地就业压力的关键力量，在一定程度上会得到地方政府的保护和照顾，他们自己认为小小的环境污染并不会造成太大的问题。由于环境监察工作实行的是政府分级负责制，这样一来便会导致实际监察过程中会受到地方政府的干预，从而使得监管效能大受影响。
1.6宣传不到位
在公众宣传工作方面也不是很到位，缺乏长效的宣传教育机制，公众参与环保的积极性不高，环保意识比较薄弱，这些问题都有待建立完善的环境监察体系，解决这些不利于环境保护的现状。
2 加强基层环境监察能力的对策
2.1 对现行的监察执法体制进行改革
针对环境监察执法权力过于分散、执法工作较为混乱这一情况，应当对现行的监察执法体制进行改革，以此来统一执法主体，将分散在各个职能部门的执法权尽可能集中到环保行政主管部门当中。与此同时，赋予环境行政主管部门一定的监督权，使之具备对其他部门进行监督的资格。
2.2 完善环保立法工作
鉴于我国人大常委会的立法任务比较繁重这一原因，使得一些法律无法及时制定，为此，建议应不断较快中央的立法步伐，尤其是要加强地方的立法工作，以此来满足环境监察工作对相关法律法规的需要。在信息化到来的今天，环境监察人员应当不断提高自身的法律意识，加强对于工作相关的法律法规的学习和研究，并对执法情况进行总结，利用一些媒介给立法机关提出合理化建议，这样有利于相关法律法规与实际工作情况相结合，进而促进法律制定的规范性及可操作性。
2.3 完善干部考核制度
目前，国家已经将环境指标纳入到干部考核工作当中，并提出在大力发展经济的同时，必须保护好环境。然而，因各方面都处于初期的探索阶段，加之一些与之配套的制度都不完善，无法完全杜绝地方保护对环境监察工作的干预，为此，有必要继续完善地方干部考核制度，将环保作为衡量干部政绩的一个重要指标，这样有助于消除地方保护对环境监察工作的干预。
2.4 加大宣传力度
近年来，环保监察工作开展的难度越来越大，为了有效地解决这一问题，有必要加大环境保护的宣传力度。宣传在任何工作中都有无可替代的重要作用，这是显而易见，同样也适用于环境监察能力建设当中，想要真正实现标准化工作，舆论先行是给长有必要的。首先，应当让社会公众对环境监察机构能力建设的重要性和必要性有所了解和认识。目前，很多工作都是环境监察人员冲在第一线，如环境保护专项行动、重大污染事故的应急处理等等，从某种角度之上，监察人员所做的工作都是在群众排忧解难。为此，在日常工作中，监察人员应当恪尽职守，并在适当的场合中将工作过程中遇到困难表述出来，这样会收到意想不到的效果；其次，应当积极制动地向有关领导及相关部门宣传环境监察工作，使他们不断加深对此项工作的恩师，尤其要加强与人事编制、财政主管等部门的协调沟通，尽可能争取获得更多的支持。
2.5 建立健全与监察相关的规章制度
结合我国当前环境监察工作的实际情况，有必要建立并完善与监察相关的各项规章制度，以此来确保环境执法逐步走向规范化、制度化和程序化。其一，应当依据相关法律制定《排污收费工作程序》，同时建立健全《环境违法行为查处程序》、《环境污染纠纷调解程序》等等；其二，应当明确职责分工，划分工作范围，通过责任明确、定岗定片、分工到人等途径，确保监察工作的开展更具条理化和系统化。
2.6 提高监察人员的综合素质
首先，应当积极组织检查人员对与环境监察相关的理论知识的学习，同时还应加强相关法律法规的学习，以此来提高监察人员的执法水平；其次，应当建立人才培养机制，一方面加快对现有监察人员的培养，通过走出去请进来的方式提高业务水平，另一方面各级环保部门应当积极鼓励监察人员进行自学，并多为其创造条件，以此来提高他们的整体素质；再次，应当不断加大监察执法力度，在执法检查的过程中，做到亮证执法，热情服务，严格按照法律程序办事，不徇私舞弊。
3结束语
综上所述，基层环境监察部门只有不断创新意识、创新机制、探索执法新途径，提高执法人员的政治和业务素质，才能适应新形势下对环境保护提出的更高要求
参考文献
[1]白振军.强化环境监察能力建设,保障构建和谐社会[C]// 中国环境科学学会学术年会优秀论文集，2007（5）.
[2]庄礼华.加强环境执法能力建设切实解决执法难问题[J].江苏环境科技，2008（5）.
[3]王卓，严勇，张殿元，等.感知环保、科技监管相结合的无锡新区环境监察业务自动办公执法管理系统 [C]//中国环境科学学会 2010 年学术年会论文集，2010（5）.
[4]马刚.浅析如何强化新形势下基层环境保护工作[J].管理学家，2010（11）.