国企改革的问题还是“政企不分”

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  现在主要分歧并不是国企改革的重要性,而是国企的改革方向和途径。
  国企改革一直伴随着改革开放进程,随着国企规模越来越大,国有资本越来越雄厚,中国社会对国企改革的方向、巨额国有资本的使用都产生了新的认识,社会分歧也越来越大,质疑“国企利益集团阻碍改革”的声音也越来越多。
  国企的主要问题仍然是如何推进政资分开和政企分开。它们现在只是表面上分开了,实际没分开。
  现在按民众的反映来看,在国企改革、反腐败、分配不公、房地产、土地制度等排列中,国企改革被排在第一位,并说“国企不改,整个改革就不能推进”,这显然是夸大了。我们要看到,现在国资国企的体制跟上世纪80年代已经完全不一样了,中小型国企早都已经改制成民企了,大部分大型国有企业都上市了。
  国企改革实际上涉及的是整个国有资本体制如何设计的问题,就国企改革谈国企改革,不太会有出路。现在主要分歧并不是国企国资改革的重要性,而是国资国企的改革方向和途径。
  我认为,现在可行的方向,而且需要大力去做的,就是重启这些年停滞的政企、政资的分开。政府跟企业不分开,政府跟资产不分开,国企改革就不可能推进,国资管理体制也没法完善。一些人认为,国资国企改革就是国企从所有的竞争性行业退出,就是私有化。我看唱这种高调的人是自以为是,并不负责任。
  有人说,国有企业垄断,石油行业是竞争性的行业,国企应该退出竞争性领域。
  目前,关于国有企业垄断问题的焦点则在市场准入方面,批评国有企业实行垄断经营阻碍非国有企业的市场准入。这方面的问题确实是存在的,但国有企业的情况不一,应针对不同企业的情况进行分析判断才有实际意义。进口由中石油、中石化垄断,有利于稳定原油进口价格、稳定原油供给。如果打破两家垄断,让更多的企业拥有进口权后能够降低原油价格且保证原油进口稳定,这当然是一种好的选择。但是,也不排除打破两家垄断后,出现原油价格在波动中上涨且进口又不稳定的问题。
  那么,改革的最终目标是把中石油等大企业拆成小企业吗?我们知道,世界上石油公司都是大型企业,比如美孚、BP。
  如果国资从石油领域退出来,让外资、还是让私人家族接盘?出了这么多靠矿产资源发财的煤老板已经很不公平了,还非要再出一批更大的油老板?私人家族控制怎么保证不出现官商勾结?中国现在搞不了私人家族来垄断国民经济的企业,俄罗斯搞了,最后还要退回来,因为老百姓不干了。
  “国企亏损时挨骂,为什么国企赚钱了还挨骂?”这是由多方面的原因造成的。挨骂首先因为我们国资国企改革近些年陷于停滞,积累了很多矛盾。实际上大家不光是对国企不满意,对机关事业单位也不满意,对公务员也不满意,但是比较容易拿国企来说事。在这样的情况下,国企自身存在的很多问题被歪曲和夸大了。
  国企改革的方向就是政企、政资分开,而不是一卖了之,全部搞成个人私有、家族控制。
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