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摘 要：村镇规划建设是农村经济社会发展的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容。近几年来，我国的城镇化步伐明显加快，村镇规划建设也有了长足的发展，因而积极稳妥地加快村镇建设和发展，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要途径，是全面落实科学发展观的具体行动。
关键词：村镇规划建设；问题；对策
长久以来，我国一直处在重城市建设、轻乡村建设的状态，造成在乡村建设过程中，出现许多问题。例如，规划不科学、建设基础设施配置落后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱以及缺少法规标准等等。近年来，国家将焦点指向了农村，出台了一系列的方针和政策。在新政策下的指导下，针对农村规划建设需要及时的做出调整，促进我国社会主义新农村建设的发展。
一、准确把握村镇规划建设的内涵和意义
在实现农业现代化建设的进程中，村镇作为经济发展的载体，占据着举足轻重的作用。只有通过科学的引导和调控，才能保证村镇建设的健康发展。村镇规划建设的内容十分庞杂，从狭义的角度来说，村镇规划建设就是指根据国家、市、县的经济和社会发展的计划与规划，乡镇人民政府以村镇的历史、经济以及自然条件为基础，为实现村镇经济和社会的发展目标，合理确定村镇的性质、规模以及和发展方向，对城镇布局进行协调和为各项建设制定的综合部署及具体安排。而广义上的村镇规划建设是以社会效益和经济效益为中心，将资源、人力、材料、物质、信息的最优分配和利用作为手段，运用规划学、策划学、市场经济学、现代行为科学、社会学、环境美学等理论方法，以广大农民日益增长的物质和文化需要为导向，建立一个包括人口、资源、科技、环境以及区域定位和分工协调在内的可持续发展安排。村镇规划建设是村镇发展的未来蓝图，能够保证村镇建设的时空连续性和整体性。加强村镇规划建设，不仅有利于推动农村经济结构的调整，而且能够促进区域经济的合理布局，并且在培养发展农村市场方面发挥着桥梁和纽带的作用，对城乡经济的协调发展具有重要意义。科学合理的农村规划建设，有利于提高农民思想道德和科学文化素养，深化农村现代化水平，保证农村社会健康、和谐、可持续发展。
二、当前村镇规划建设中存在的问题
（一）村镇建设管理体系不健全，管理职能弱化
近年来，许多农村的建设用地仍然布局分散无序，违规建设、乱占耕地的现象普遍存在，从而引发了大量的矛盾冲突。造成这种现象的本质原因就是村镇建设管理机构不全面，实施力度薄弱，不能进行有效的监管。尽管近年来中央和地方出台了许多关于村镇建设的法律条例，但是针对基层机构的设置、人员的编制以及经费的来源都没有做出具体的明示。当前许多村镇建设管理机构无法兼顾较边远的村镇，建设管理力度薄弱。
（二）村镇规划建设与村镇环境保护脱节
很多的规划建设活动在开展的时候，未充分的分析环境的干扰要素，尤其是在厂房的规划活动开展的时候，未做好市场调研工作，同时理念较差，装置不足，此时就导致了非常恶劣的污染现象。
（三）建设资金严重匮乏
镇区、村庄基础设施建设除“村村通”公路、农村饮水安全有专项资金补助外，其余基础设施建设没有专项资金。由于乡镇财政实力不强，财政资金的投入捉襟见肘，村集体经济组织经济实力弱，村民自身还不富裕，因此，村民集体经济组织和村民自发投入的机制尚未形成。由于市场化水平偏低，也难以利用市场经济方式筹集建设资金。
（四）编制的规划质量相对较差
在进行乡镇总体规划和村镇体系时，空间上缺乏整体观点，大部分都是就村镇论村镇；时间上没能把控好规划的连续性，缺少规划应有的弹性；规划图纸和文本过于简单，没能达到国家要求；规划设计缺少特色；缺少城镇体系规划和村镇规划指导，而且存在衔接不协调等问题。
三、加快村镇建设的建议及对策
（一）建立一套完整的村镇规划理论体系
物质决定意识，意识对物质具有能动作用。一个国家、一个社会的发展，不比一个人的发展那么简单，它关系着国家和社会的前途和命运，因此，需要一套完整合理的理论作为指导思想。村镇的规划建设同样关系着整个村镇未来的发展，关系着村镇人们的生活水平，因此，同样需要一套完整的规划理论来指导。
（二）正确处理新农村建设与新村建设的关系
在新农村建设过程中，必须始终坚持以经济建设为中心，将生产发展作为首要任务，杜绝将新农村建设简单的理解为新村建设，必须联系所在村镇的实际情况，将其优势、特色有计划、有步骤、有重点的进行建设，全面推动农村经济、政治、文化和社会的共同发展。将每个新村、每个小区看做村镇建设的基本单元，每个单元都是一个城镇的缩影，并且都是从城镇建设的重要组成部分。
（三）城镇规划建设要因地制宜，分类指导
城镇的产业依托和环境对其发展具有很大的影响，因此各地在城镇规划建设是需要重视地方特色和地方资源规划，将城镇本身特有的环境优势和资源优势充分发挥出来，形成多功能、多样式发展模式。切实加强城镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导城镇规划建设。应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。地处相对偏远，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力的乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。
（四）加强村镇基础设施建设，同时提高村镇建设的热情
加强村镇基础设施的完善是保障村镇建设和村镇居民生活的前提，政府应该以加大对这方面的财政投入。加强村镇规划公共基础建设需要将相关部门分散的资金进行集中整合，并且通过多种途径解决新农村建设基础设施严重缺乏的问题。同时，还可以建立新农村示范典型，并对典型进行广泛宣传，带动其他地区建设新农村的热情和积极性，以持之以恒的带动新农村建设。各级领导应该明白，建设新农村比不是一朝一夕就能完成的，需要结合各个农村的实际情况，确立思路和目标，进而开展新农村建设，同时还需要统筹规划，逐步实施，只有时刻将新农村建设放在首位，才能在较短的时间内完成村镇规划建设。
参考文献：
[1]颜毅.浅析村镇规划建设存在的问题及对策[J].建材与装饰，2013，（23）：50-51.
[2]桑敏.濉溪县开发区村镇规划建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012，（19）：351-351.
关键词：村镇规划建设；问题；对策
长久以来，我国一直处在重城市建设、轻乡村建设的状态，造成在乡村建设过程中，出现许多问题。例如，规划不科学、建设基础设施配置落后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱以及缺少法规标准等等。近年来，国家将焦点指向了农村，出台了一系列的方针和政策。在新政策下的指导下，针对农村规划建设需要及时的做出调整，促进我国社会主义新农村建设的发展。
一、准确把握村镇规划建设的内涵和意义
在实现农业现代化建设的进程中，村镇作为经济发展的载体，占据着举足轻重的作用。只有通过科学的引导和调控，才能保证村镇建设的健康发展。村镇规划建设的内容十分庞杂，从狭义的角度来说，村镇规划建设就是指根据国家、市、县的经济和社会发展的计划与规划，乡镇人民政府以村镇的历史、经济以及自然条件为基础，为实现村镇经济和社会的发展目标，合理确定村镇的性质、规模以及和发展方向，对城镇布局进行协调和为各项建设制定的综合部署及具体安排。而广义上的村镇规划建设是以社会效益和经济效益为中心，将资源、人力、材料、物质、信息的最优分配和利用作为手段，运用规划学、策划学、市场经济学、现代行为科学、社会学、环境美学等理论方法，以广大农民日益增长的物质和文化需要为导向，建立一个包括人口、资源、科技、环境以及区域定位和分工协调在内的可持续发展安排。村镇规划建设是村镇发展的未来蓝图，能够保证村镇建设的时空连续性和整体性。加强村镇规划建设，不仅有利于推动农村经济结构的调整，而且能够促进区域经济的合理布局，并且在培养发展农村市场方面发挥着桥梁和纽带的作用，对城乡经济的协调发展具有重要意义。科学合理的农村规划建设，有利于提高农民思想道德和科学文化素养，深化农村现代化水平，保证农村社会健康、和谐、可持续发展。
二、当前村镇规划建设中存在的问题
（一）村镇建设管理体系不健全，管理职能弱化
近年来，许多农村的建设用地仍然布局分散无序，违规建设、乱占耕地的现象普遍存在，从而引发了大量的矛盾冲突。造成这种现象的本质原因就是村镇建设管理机构不全面，实施力度薄弱，不能进行有效的监管。尽管近年来中央和地方出台了许多关于村镇建设的法律条例，但是针对基层机构的设置、人员的编制以及经费的来源都没有做出具体的明示。当前许多村镇建设管理机构无法兼顾较边远的村镇，建设管理力度薄弱。
（二）村镇规划建设与村镇环境保护脱节
很多的规划建设活动在开展的时候，未充分的分析环境的干扰要素，尤其是在厂房的规划活动开展的时候，未做好市场调研工作，同时理念较差，装置不足，此时就导致了非常恶劣的污染现象。
（三）建设资金严重匮乏
镇区、村庄基础设施建设除“村村通”公路、农村饮水安全有专项资金补助外，其余基础设施建设没有专项资金。由于乡镇财政实力不强，财政资金的投入捉襟见肘，村集体经济组织经济实力弱，村民自身还不富裕，因此，村民集体经济组织和村民自发投入的机制尚未形成。由于市场化水平偏低，也难以利用市场经济方式筹集建设资金。
（四）编制的规划质量相对较差
在进行乡镇总体规划和村镇体系时，空间上缺乏整体观点，大部分都是就村镇论村镇；时间上没能把控好规划的连续性，缺少规划应有的弹性；规划图纸和文本过于简单，没能达到国家要求；规划设计缺少特色；缺少城镇体系规划和村镇规划指导，而且存在衔接不协调等问题。
三、加快村镇建设的建议及对策
（一）建立一套完整的村镇规划理论体系
物质决定意识，意识对物质具有能动作用。一个国家、一个社会的发展，不比一个人的发展那么简单，它关系着国家和社会的前途和命运，因此，需要一套完整合理的理论作为指导思想。村镇的规划建设同样关系着整个村镇未来的发展，关系着村镇人们的生活水平，因此，同样需要一套完整的规划理论来指导。
（二）正确处理新农村建设与新村建设的关系
在新农村建设过程中，必须始终坚持以经济建设为中心，将生产发展作为首要任务，杜绝将新农村建设简单的理解为新村建设，必须联系所在村镇的实际情况，将其优势、特色有计划、有步骤、有重点的进行建设，全面推动农村经济、政治、文化和社会的共同发展。将每个新村、每个小区看做村镇建设的基本单元，每个单元都是一个城镇的缩影，并且都是从城镇建设的重要组成部分。
（三）城镇规划建设要因地制宜，分类指导
城镇的产业依托和环境对其发展具有很大的影响，因此各地在城镇规划建设是需要重视地方特色和地方资源规划，将城镇本身特有的环境优势和资源优势充分发挥出来，形成多功能、多样式发展模式。切实加强城镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导城镇规划建设。应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。地处相对偏远，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力的乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。
（四）加强村镇基础设施建设，同时提高村镇建设的热情
加强村镇基础设施的完善是保障村镇建设和村镇居民生活的前提，政府应该以加大对这方面的财政投入。加强村镇规划公共基础建设需要将相关部门分散的资金进行集中整合，并且通过多种途径解决新农村建设基础设施严重缺乏的问题。同时，还可以建立新农村示范典型，并对典型进行广泛宣传，带动其他地区建设新农村的热情和积极性，以持之以恒的带动新农村建设。各级领导应该明白，建设新农村比不是一朝一夕就能完成的，需要结合各个农村的实际情况，确立思路和目标，进而开展新农村建设，同时还需要统筹规划，逐步实施，只有时刻将新农村建设放在首位，才能在较短的时间内完成村镇规划建设。
参考文献：
[1]颜毅.浅析村镇规划建设存在的问题及对策[J].建材与装饰，2013，（23）：50-51.
[2]桑敏.濉溪县开发区村镇规划建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012，（19）：351-351.