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[摘要]随着兵团全面二孩政策、向南发展和聚集人口战略的实施及团场幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”目标的提出，适龄幼儿入园需求急剧增加。新形势、新任务、新问题要求我们必须加快发展学前教育，更好地为兵团经济社会发展服务。
[关键词] 学前教育
教育是社会稳定和长治久安的基础。全面普及学前教育是深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略的必然要求；是实施教育优先发展战略的重大举措；是教育惠民政策落实落细落小，让各族群众共享改革发展稳定成果，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的具体行动；对于争取人心、凝聚人心，确保实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有十分重要的意义。2016年，兵团党委提出全面推进国家通用语言文字教学和实行兵团15年免费教育政策，职工群众殷切期盼接受良好的学前教育。随着兵团全面二孩政策、向南发展和聚集人口战略的实施及团场幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”目标的提出，适龄幼儿入园需求急剧增加。新形势、新任务、新问题要求我们必须加快发展学前教育，更好地为兵团经济社会发展服务。
一、兵团南疆地区学前教育发展基本现状
近年来，在中央和援疆省市的大力支持下，兵团的学前教育工作稳步推进。学前教育资源进一步扩大，办学条件显著改善，师资队伍整体素质得到较大提升，学前三年入园率大幅提高，实现了学前国家通用语言文字全覆盖，基本完成团场普及学前三年免费教育目标，基本实现适龄儿童“应入尽入”。自自治区和兵团党委部署推进学前三年免费教育以来，兵团各级认真组织实施，采取有力措施，，全面落实兵团党委关于团场幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”的决策部署，推动了兵团学前教育的全面发展。
截至2017年3月，兵团共有3-6岁适龄幼儿七万余人人，其中少数民族幼儿近两万五千人，占33.28%；兵团共有幼儿园315所，园均幼儿规模233人，应急园所34个；学前三年毛入园率98.57%，其中少数民族幼儿三年毛入园率98.54%；有幼儿教师3455人，少数民族教师1053人，占30.48；生均园舍面积11.94㎡；所有幼儿园实行国家通用语言文字教学。学前教育发展的重点和难点在南疆四地州，那里少数民族幼儿占百分之八十，少数民族教师占百分之八十八，由于基础薄弱，条件较差，区域发展不平衡。
二、存在的突出问题
（一）幼儿园基础设施不完善，建设任务艰巨
。随着兵团城镇化建设进程加快、兵团向南发展战略的实施，兵团党委提出“应入尽入”目标的落实，兵团学龄幼儿和在园幼儿将急剧大幅度增加，预计到2020年将分别达到12.34万人、11.11万人。园舍面积按国家标准生均标准测算，现有幼儿人数状况下，校舍问题亟待解决。新建、改扩建幼儿园任务艰巨，玩、教具匮乏，不能满足幼儿日常教学和生活的基本需求，办学条件不能满足幼儿生长发育和日常生活需求。
各师在安全办园的前提下，想尽一切办法，通过老园扩班、利用闲置校舍、调剂基层单位办公用房等途径，最大限度保障入园需求。教学点基本设施、条件都无法满足需要，没有厨房，寝室，教具，部分教学点冬天需架火炉取暖，存在严重安全隐患。
（二）（二）教师队伍存在“一缺三低”现象
。兵团师团学前教育教师数量严重不足，生师比仅为40：2，与30：2配备标准有较大差距，特别是第三师生师比仅为60：2，保育员基本没有配备。按现有兵团在园幼儿总人数及30：2教师配备标准测算，学前教师缺口近两千人人。幼儿教师整体素质偏低、部分少数民族教师不能胜任国语教学。教师工资待遇低，教师队伍稳定性偏低，优秀教师流失严重。
（三）（三）大园额、大班额现象普遍，缺乏统一的配套教材
。国家相关规定，每班幼儿人数一般为：小 班（3～4 岁） 25 人，中班（4～5 岁）30 人，大班（5～6 岁）35 人， 混合班 30 人。各地可根据实际情况，班级人数每班最多不超过 5 人。幼儿园规模，应以有利于儿童身心健康、便于管理为原则，不宜过大，以 6-12 个班为宜。51团一小幼儿园在园人数1223人，中心幼儿园在园人数787人，平均一个班66人；44团一中的小班每班多达70多人，对教师的管理和教学带来极大困难。三师大部分幼儿园平均每班也都超过50人。
各幼儿园采用的教材（幼儿免费读本）参差不齐，种类繁杂；部分教材版本陈旧，与教育部颁布的《3-6岁儿童学习与发展指南》不相適应。有相当一部分幼儿园没有配备免费读本。
（四）（四）学前教育管理水平不高
。兵团各级学前教育管理职能难以落实，均未设置专职管理干部，幼教教研力量薄弱，难以承担繁重的学前教育行政管理和业务指导任务。对民办园管理缺失，一些师团尚未将民办园纳入教育部门统一管理，教学和安全存在较多隐患。
三、对策和建议
（一）继续扩大学前教育资源，加大学前教育投入
。一是全面落实兵团党委关于团场幼儿园“应建尽建”的决策部署，新建、改扩建一批公办幼儿园，切实保障团场适龄幼儿“应入尽入”。建设经费需求按照兵团、师团、援疆资金1：1：1比例分别承担。鼓励社会捐资、出资，保障幼儿园教学工作的正常运转并逐步改善办园条件。二是出台《兵团团场学前三年免费教育经费保障机制管理办法》，落实资金由兵团、师团分项目、按比例分担要求，按照与自治区同时间、同范围、同标准的原则，提高兵团学前教育经费保障标准并将保障范围扩大到全兵团。三是对城镇小区幼儿园进行专项整治，对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的进行全面整改。四是依据《兵团普惠性民办幼儿园认定及管理办法》（兵教发[2014]10号），逐年认定一批普惠性民办园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。 （二）（二）加强幼儿教师队伍建设
。一是做好增量补充。义务教育特设岗位教师计划向学前教育延伸，实施学前教育特设岗位计划。继续实施“南疆团场学前双语教育干部支教方案”，每年选派干部到幼儿园支教。新任公务员试用期须参加学前支教。申请对口支援省市加大学前支教教师选派力度。保育员及其他人员暂不纳入编制管理，按实际需要由各师（市）、团场（镇）自行聘用。现有教职工中不符合条件的应安排其转岗分流。；二是依法落实幼儿教师待遇。根据国家有关规定和兵团实际情况，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。；三是完善幼儿教师培养培训体系。按照《关于加强幼儿园教师队伍的意见》（新兵办发〔2015〕85号），进一步加大幼儿教师培养培训力度。建立高等学校、职业院校与师、团幼儿园联合培养教师的机制，加强学前教育师资培养基地建设，根据需求扩大学前教育专业招生规模。高等院校深化学前教育专业课程和教学改革，提高培养培训的针对性和实效性，强化实践能力培养。启动新一轮幼儿教师全员培训工作，全面实施幼儿园教师资格考试制度，到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。
（三）（三）健全和规范学前教育管理体系
。全面落实《新疆生产建设兵团关于发展学前教育的实施意见》（新兵发〔2012〕1号）精神，实行教育行政部门主管、有关部门分工负责的管理机制。积极推动各师理顺机关、企事业单位、城镇社区办幼儿园办园体制。各师建立学前教育部门联系会议制度。
（四）努力提高保育教育质量
。一是规范保育教育行为。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动，安排一日生活，促进幼儿体、智、德、美协调发展，纠正幼儿教育小学化倾向。鼓励幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3岁早期教育指导。
二是强化幼儿保教科研工作。各级教育部门强化学前教育科研力量建设，聘请高素质学前教育专职教研员，为幼儿园保教工作提供专业化指导。建立区域和园本教研制度，开展保教实践经验交流和教育教学研究。发挥中心幼儿园的示范、辐射作用，加强对分园和连队幼儿园的业务指导。
三是尊重教育规律，南疆垦区少数民族幼儿园可根据幼儿的通用语言掌握实际情况调整课程设置方案，根据不同年龄段幼儿制定教学计划。采取“分层教学”授课形式，对“应入尽入”部分幼儿集中开展国家通用语言口语训练，提高听说水平。
四是规范教材配备。幼儿读本、教師用书、教学挂图、教学图片、教学资料包及教学光盘等由兵团统一采购，按在园幼儿学生数进行配发。
五是加强幼儿园质量监管。根据教育部即将出台的幼儿园保教质量评估指南，兵团各级建立完善幼儿园质量评估体系，实行幼儿园保教质量动态监管。
尊重教育規律，针对南疆少数民族幼儿园，可根据幼儿的通用语言掌握实际情况调整课程设置方案，根据不同年龄段幼儿制定教学计划。采取“分层教学”授课形式，针对“应入尽入”部分幼儿集中开展国家通用语言口语训练，提高听说水平。
根据幼儿的语言水平，规范教材配备。幼儿读本、教师用书、教学挂图、教学图片、教学资料包及教学光盘等由兵团统一采购，按在园幼儿学生数进行配发。便于集中开展培训工作，推动区域连片教研，提升教师能力水平。
（五）（五）做好舆论导向，增强家园联系，营造良好学前教育发展环境
。充分利用报刊、网络、电视等媒体广泛宣传学前教育发展的方针政策，树立学前教育发展的先进典型，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，促进学前教育科学、健康发展。广泛宣传推进幼儿使用国家通用语言文字的重大意义、政策措施和实施成效，引导家长树立正确认识，重视孩子学习语言的关键期，鼓励家长为孩子营造良好的语言氛围。
参考文献
[1] 新建生产建设兵团第三期学前三年行动计划[R].
[2] 关于实施教育惠民工程的意见[R].
作者姓名 刘雯
详细通讯地址 新建乌鲁木齐五星南路350号华域大厦13楼
联系电话 13999924668
邮编 830000
工作单位 新疆兵团教学研究室
[关键词] 学前教育
教育是社会稳定和长治久安的基础。全面普及学前教育是深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略的必然要求；是实施教育优先发展战略的重大举措；是教育惠民政策落实落细落小，让各族群众共享改革发展稳定成果，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的具体行动；对于争取人心、凝聚人心，确保实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有十分重要的意义。2016年，兵团党委提出全面推进国家通用语言文字教学和实行兵团15年免费教育政策，职工群众殷切期盼接受良好的学前教育。随着兵团全面二孩政策、向南发展和聚集人口战略的实施及团场幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”目标的提出，适龄幼儿入园需求急剧增加。新形势、新任务、新问题要求我们必须加快发展学前教育，更好地为兵团经济社会发展服务。
一、兵团南疆地区学前教育发展基本现状
近年来，在中央和援疆省市的大力支持下，兵团的学前教育工作稳步推进。学前教育资源进一步扩大，办学条件显著改善，师资队伍整体素质得到较大提升，学前三年入园率大幅提高，实现了学前国家通用语言文字全覆盖，基本完成团场普及学前三年免费教育目标，基本实现适龄儿童“应入尽入”。自自治区和兵团党委部署推进学前三年免费教育以来，兵团各级认真组织实施，采取有力措施，，全面落实兵团党委关于团场幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿“应入尽入”的决策部署，推动了兵团学前教育的全面发展。
截至2017年3月，兵团共有3-6岁适龄幼儿七万余人人，其中少数民族幼儿近两万五千人，占33.28%；兵团共有幼儿园315所，园均幼儿规模233人，应急园所34个；学前三年毛入园率98.57%，其中少数民族幼儿三年毛入园率98.54%；有幼儿教师3455人，少数民族教师1053人，占30.48；生均园舍面积11.94㎡；所有幼儿园实行国家通用语言文字教学。学前教育发展的重点和难点在南疆四地州，那里少数民族幼儿占百分之八十，少数民族教师占百分之八十八，由于基础薄弱，条件较差，区域发展不平衡。
二、存在的突出问题
（一）幼儿园基础设施不完善，建设任务艰巨
。随着兵团城镇化建设进程加快、兵团向南发展战略的实施，兵团党委提出“应入尽入”目标的落实，兵团学龄幼儿和在园幼儿将急剧大幅度增加，预计到2020年将分别达到12.34万人、11.11万人。园舍面积按国家标准生均标准测算，现有幼儿人数状况下，校舍问题亟待解决。新建、改扩建幼儿园任务艰巨，玩、教具匮乏，不能满足幼儿日常教学和生活的基本需求，办学条件不能满足幼儿生长发育和日常生活需求。
各师在安全办园的前提下，想尽一切办法，通过老园扩班、利用闲置校舍、调剂基层单位办公用房等途径，最大限度保障入园需求。教学点基本设施、条件都无法满足需要，没有厨房，寝室，教具，部分教学点冬天需架火炉取暖，存在严重安全隐患。
（二）（二）教师队伍存在“一缺三低”现象
。兵团师团学前教育教师数量严重不足，生师比仅为40：2，与30：2配备标准有较大差距，特别是第三师生师比仅为60：2，保育员基本没有配备。按现有兵团在园幼儿总人数及30：2教师配备标准测算，学前教师缺口近两千人人。幼儿教师整体素质偏低、部分少数民族教师不能胜任国语教学。教师工资待遇低，教师队伍稳定性偏低，优秀教师流失严重。
（三）（三）大园额、大班额现象普遍，缺乏统一的配套教材
。国家相关规定，每班幼儿人数一般为：小 班（3～4 岁） 25 人，中班（4～5 岁）30 人，大班（5～6 岁）35 人， 混合班 30 人。各地可根据实际情况，班级人数每班最多不超过 5 人。幼儿园规模，应以有利于儿童身心健康、便于管理为原则，不宜过大，以 6-12 个班为宜。51团一小幼儿园在园人数1223人，中心幼儿园在园人数787人，平均一个班66人；44团一中的小班每班多达70多人，对教师的管理和教学带来极大困难。三师大部分幼儿园平均每班也都超过50人。
各幼儿园采用的教材（幼儿免费读本）参差不齐，种类繁杂；部分教材版本陈旧，与教育部颁布的《3-6岁儿童学习与发展指南》不相適应。有相当一部分幼儿园没有配备免费读本。
（四）（四）学前教育管理水平不高
。兵团各级学前教育管理职能难以落实，均未设置专职管理干部，幼教教研力量薄弱，难以承担繁重的学前教育行政管理和业务指导任务。对民办园管理缺失，一些师团尚未将民办园纳入教育部门统一管理，教学和安全存在较多隐患。
三、对策和建议
（一）继续扩大学前教育资源，加大学前教育投入
。一是全面落实兵团党委关于团场幼儿园“应建尽建”的决策部署，新建、改扩建一批公办幼儿园，切实保障团场适龄幼儿“应入尽入”。建设经费需求按照兵团、师团、援疆资金1：1：1比例分别承担。鼓励社会捐资、出资，保障幼儿园教学工作的正常运转并逐步改善办园条件。二是出台《兵团团场学前三年免费教育经费保障机制管理办法》，落实资金由兵团、师团分项目、按比例分担要求，按照与自治区同时间、同范围、同标准的原则，提高兵团学前教育经费保障标准并将保障范围扩大到全兵团。三是对城镇小区幼儿园进行专项整治，对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的进行全面整改。四是依据《兵团普惠性民办幼儿园认定及管理办法》（兵教发[2014]10号），逐年认定一批普惠性民办园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。 （二）（二）加强幼儿教师队伍建设
。一是做好增量补充。义务教育特设岗位教师计划向学前教育延伸，实施学前教育特设岗位计划。继续实施“南疆团场学前双语教育干部支教方案”，每年选派干部到幼儿园支教。新任公务员试用期须参加学前支教。申请对口支援省市加大学前支教教师选派力度。保育员及其他人员暂不纳入编制管理，按实际需要由各师（市）、团场（镇）自行聘用。现有教职工中不符合条件的应安排其转岗分流。；二是依法落实幼儿教师待遇。根据国家有关规定和兵团实际情况，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。；三是完善幼儿教师培养培训体系。按照《关于加强幼儿园教师队伍的意见》（新兵办发〔2015〕85号），进一步加大幼儿教师培养培训力度。建立高等学校、职业院校与师、团幼儿园联合培养教师的机制，加强学前教育师资培养基地建设，根据需求扩大学前教育专业招生规模。高等院校深化学前教育专业课程和教学改革，提高培养培训的针对性和实效性，强化实践能力培养。启动新一轮幼儿教师全员培训工作，全面实施幼儿园教师资格考试制度，到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。
（三）（三）健全和规范学前教育管理体系
。全面落实《新疆生产建设兵团关于发展学前教育的实施意见》（新兵发〔2012〕1号）精神，实行教育行政部门主管、有关部门分工负责的管理机制。积极推动各师理顺机关、企事业单位、城镇社区办幼儿园办园体制。各师建立学前教育部门联系会议制度。
（四）努力提高保育教育质量
。一是规范保育教育行为。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动，安排一日生活，促进幼儿体、智、德、美协调发展，纠正幼儿教育小学化倾向。鼓励幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3岁早期教育指导。
二是强化幼儿保教科研工作。各级教育部门强化学前教育科研力量建设，聘请高素质学前教育专职教研员，为幼儿园保教工作提供专业化指导。建立区域和园本教研制度，开展保教实践经验交流和教育教学研究。发挥中心幼儿园的示范、辐射作用，加强对分园和连队幼儿园的业务指导。
三是尊重教育规律，南疆垦区少数民族幼儿园可根据幼儿的通用语言掌握实际情况调整课程设置方案，根据不同年龄段幼儿制定教学计划。采取“分层教学”授课形式，对“应入尽入”部分幼儿集中开展国家通用语言口语训练，提高听说水平。
四是规范教材配备。幼儿读本、教師用书、教学挂图、教学图片、教学资料包及教学光盘等由兵团统一采购，按在园幼儿学生数进行配发。
五是加强幼儿园质量监管。根据教育部即将出台的幼儿园保教质量评估指南，兵团各级建立完善幼儿园质量评估体系，实行幼儿园保教质量动态监管。
尊重教育規律，针对南疆少数民族幼儿园，可根据幼儿的通用语言掌握实际情况调整课程设置方案，根据不同年龄段幼儿制定教学计划。采取“分层教学”授课形式，针对“应入尽入”部分幼儿集中开展国家通用语言口语训练，提高听说水平。
根据幼儿的语言水平，规范教材配备。幼儿读本、教师用书、教学挂图、教学图片、教学资料包及教学光盘等由兵团统一采购，按在园幼儿学生数进行配发。便于集中开展培训工作，推动区域连片教研，提升教师能力水平。
（五）（五）做好舆论导向，增强家园联系，营造良好学前教育发展环境
。充分利用报刊、网络、电视等媒体广泛宣传学前教育发展的方针政策，树立学前教育发展的先进典型，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，促进学前教育科学、健康发展。广泛宣传推进幼儿使用国家通用语言文字的重大意义、政策措施和实施成效，引导家长树立正确认识，重视孩子学习语言的关键期，鼓励家长为孩子营造良好的语言氛围。
参考文献
[1] 新建生产建设兵团第三期学前三年行动计划[R].
[2] 关于实施教育惠民工程的意见[R].
作者姓名 刘雯
详细通讯地址 新建乌鲁木齐五星南路350号华域大厦13楼
联系电话 13999924668
邮编 830000
工作单位 新疆兵团教学研究室