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摘 要：机关党的建设，是完成机关各项任务、促进机关建设的重要保证。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，需要强有力的机关党建工作来提供政治上的保障。笔者按照新时期对县级机关党建工作提出的新要求，围绕建立健全五大机制，不断提升党建工作水平。
关键词：县级机关 党建工作 五大机制
为有效推进县级机关党的建设，必须始终坚持把党的建设工作作为“主业”来抓，坚持以学习、宣传、贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届三中、四中全会精神为主线，以实施“固本强基”战略、着力构建城乡统筹基层党建新格局为抓手，紧紧围绕“加快”和“率先”发展目标，以开放的观念、创新的举措、务实的作风、科学的态度，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，围绕建立健全五大机制，不断提升党建工作水平。
一、建立健全领导责任机制和目标考评机制，增强党建工作“主业”意识
为认真贯彻执行中共中央办公厅《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，切实加强党的建设，一是要认真贯彻落实“一把手”抓党建工作责任制。从基本职责、主要任务和工作制度几个方面，对党组（党委、党工委）抓党的建设做出明确规定。明确党组（党委、党工委）书记是党建工作的第一责任人，党组（党委、党工委）书记要切实负起第一责任人的责任;各级党组织要切实加强对党建工作的领导，加强对基层党组织开展党的工作的指导;加强制度建设，进一步改进和完善党内重大情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、党组织内部民主选举制度、领导干部的民主评议和民主监督制度，推进“三会一课”制度的落实;进一步加强党内监督工作。把党建工作责任真正落实到 “第一责任人”，增强“一把手”抓党建工作“主业”意识。二是建立和落实党建工作联系点制度。每名机关党员干部要定点定向联系和指导1～2个基层党组织，实行定点联系，靠前调研指导，加强督促检查，帮助解决问题，通过发挥示范带动作用推进基层组织建设。三是将党建工作作为单项工作进行单独考核。要出台用发展的实绩来检验党建工作成效的指标体系，促使党的建设更加主动地与中心工作、大局工作、全局工作融合，要建立健全“一把手”抓党建工作“主业”的激励约束机制;在考核内容的设计上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，确定党建工作目标任务和分值，并对党建工作责任落实情况进行倒扣分;在考核方式上，实行定性考核与定量考核相结合，将民主评议与组织考核相结合，将结果考核与过程考核相结合，确保考核结果客观真实。
二、建立健全领导和推动科学发展机制，不断加强各级领导班子思想政治建设
在加强党的建设工作中必须始终把领导班子思想政治建设摆在重要位置，坚持以解放思想、更新观念为前提，以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心，着力增强各级领导班子开放创新和民主发展意识，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。一是强化理论武装，着力增强科学发展意识。始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导各级领导干部增强政治意识、忧患意识和责任意识，始终站在解放思想、促进科学发展的前列，增强他们贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。组织广大党员特别是各级领导干部带头学习查差距、带头上课谈发展，真正让领导干部率先看到差距、率先认识到加快发展的必要性和紧迫性，努力在工作实践中增强执行政策的能力、驾驭复杂局面的能力和推动科学发展的能力。二是注重教育培训，着力增强创新发展意识。在培训对象上，突出抓好党政正职的培训，提高发展的本领。加大选派干部实践锻炼的力度，研究制定后备干部队伍建设和管理的制度和措施，建设一支专业配套、素质优良的后备干部队伍。抓好党员队伍和党务工作者的教育培训;在培训内容上，以能力培养为重点，围绕党委、政府的重大决策，开放型经济发展，金融知识等开展理论研讨，切实增强广大干部创新发展的思维和能力，切实增强广大党员和各级干部学习把握、贯彻落实各项重大决策和重要精神的能力;在教学方式上，要采取研讨式、案例式、互动式、答疑式、体验式等教学方法，通过多媒体教学、课堂教学、团队活动、拓展训炼与参观考察相结合的形式实现教学改革，增强教学的趣味性和实效性。三是健全民主集中制，着力增强民主发展意识。进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，全面推行重大问题和任用重要干部民主公开制，健全和落实班子内部、上级与下级等不同层面，提醒式、鼓劲式等不同形式的谈心谈话制度，畅通意见交换渠道，增进党内团结，提高各级领导干部科学执政、民主执政的能力。
三、建立健全城乡党组织统筹互动机制，切实加强基层党组织和党员队伍建设
为适应统筹城乡发展，应积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，要在创新党组织设置、推进城乡党组织互帮互助、加强流动党员教育管理等方面狠下功夫。一是调整创新党组织设置，切实增强党组织功能。我们应立足于适应城乡统筹发展的需要，以整合党建资源、扩大组织覆盖、增强组织功能为着力点，打破城乡和区域界限，积极探索建立适应统筹城乡发展的基层党组织体系，进一步理顺党组织隶属关系，努力把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节。二是扎实开展“双结对”活动，不断增强城乡党组织互帮互助活力。我们应坚持“因地制宜、突出重点、发挥优势、综合帮扶、务求实效”的原则，采取“组织定对、自由结对、群众选对”等形式，扎实开展基层组织结对共建、党员干部结对帮扶为主要内容的“双结对”，实现机关事业单位党组织与农村党组织结对共建、机关党员干部与农村贫困党员群众结对帮扶。要积极探索 “城市+农村”党组织结对共建和“党员+群众”结对帮扶的新路子。通过支部牵手、党员连心、结对帮扶等多种形式，实现城乡党组织优势互补、发展互促、双赢互动。三是加强流动党员教育管理，着力构建城乡一体的党员动态管理体系。要高度重视流动党员的教育管理工作，积极探索流动党员教育管理的新模式。按照有利于服务流动党员的原则，结合党员分布、党员人数等实际情况，打破地域和行业等界限，依托务工工厂、农贸市场、建筑项目等，采取灵活多样的方式，切实加强对流动党员的教育管理。 四、建立健全党内激励关爱帮扶机制，增强党组织的凝聚力
为有效地增强基层党组织的凝聚力，应着力探索建立以经费保障、政治关怀、困难帮扶为主要内容的党内激励关怀帮扶体系。一是建立经费保障机制。各级党组织要建立党建工作经费保障机制，把党组织活动经费纳入单位年度财政预算，根据经济和社会发展水平，按比例逐年增加党建工作经费投入，党组织的重大活动，划拨专项经费，不足部分及时给予补贴;加强党建工作阵地建设，有条件的可以建立党员活动室、图书阅览室，利用局域网建立党建网页，开辟党建工作论坛、党员生活园地，以及购置必要的书报、文体器材等，保证党组织活动有场所，工作有条件。二是建立政治关怀机制。当党员干部在工作中遇到困难时，主动为其排忧解难，为他们大胆开展工作撑腰壮胆;当党员干部家庭因子女入学、遭受自然灾害或者遭遇意外事故导致生产、生活困难的，及时协调解决，提供帮助，努力做到“真正重视、真情关怀、真心爱护”，让他们感受到组织的温暖。三是建立困难帮扶机制。我们应坚持把建立困难党员帮扶资金作为一项长效机制，不断扩大困难党员的帮扶救助覆盖面，采取党费提一点、财政拨一点、党员捐一点、社会赞助一点、上级支持一点等方式筹集困难党员帮扶资金，当党员干部困难时给予一定帮扶，使他们尽快摆脱困境。
五、建立健全有效的监督体制和工作机制，进一步加强党风廉政建设
为了保护干部，推动工作，我们应始终把反腐倡廉建设放在突出的位置，注重从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一是加强党风廉政宣传教育。要经常开展反腐倡廉和廉政基地教育、示范和警示教育等系列活动;创新实施党员干部“有访必谈”、财政性专项资金用前谈话等制度;深入开展廉政文化进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进机关活动，形成倡廉、崇廉、守廉的良好氛围。二是强化权力运行的制约和监督。按照“权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里”的要求，整合人大、政协、司法、群众及社会舆论监督力量，组织特邀监察员、党风政风巡查员、信访监督员、作风建设义务监督员进行明查暗访，对重点领域、重点行业和重点工作实施全程跟踪监督，切实防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。三是开展作风建设专项活动。采用“问题工作法”，组织开展以清廉、为民为主题的作风建设专项活动，解决党员干部在思想作风、工作作风、领导作风、服务意识、工作效能等方面存在的突出问题，形成“齐心协力抓建设、聚精会神谋发展、风清气正促和谐”的良好局面。
（作者单位：中共开县县委党校）
关键词：县级机关 党建工作 五大机制
为有效推进县级机关党的建设，必须始终坚持把党的建设工作作为“主业”来抓，坚持以学习、宣传、贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届三中、四中全会精神为主线，以实施“固本强基”战略、着力构建城乡统筹基层党建新格局为抓手，紧紧围绕“加快”和“率先”发展目标，以开放的观念、创新的举措、务实的作风、科学的态度，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，围绕建立健全五大机制，不断提升党建工作水平。
一、建立健全领导责任机制和目标考评机制，增强党建工作“主业”意识
为认真贯彻执行中共中央办公厅《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，切实加强党的建设，一是要认真贯彻落实“一把手”抓党建工作责任制。从基本职责、主要任务和工作制度几个方面，对党组（党委、党工委）抓党的建设做出明确规定。明确党组（党委、党工委）书记是党建工作的第一责任人，党组（党委、党工委）书记要切实负起第一责任人的责任;各级党组织要切实加强对党建工作的领导，加强对基层党组织开展党的工作的指导;加强制度建设，进一步改进和完善党内重大情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、党组织内部民主选举制度、领导干部的民主评议和民主监督制度，推进“三会一课”制度的落实;进一步加强党内监督工作。把党建工作责任真正落实到 “第一责任人”，增强“一把手”抓党建工作“主业”意识。二是建立和落实党建工作联系点制度。每名机关党员干部要定点定向联系和指导1～2个基层党组织，实行定点联系，靠前调研指导，加强督促检查，帮助解决问题，通过发挥示范带动作用推进基层组织建设。三是将党建工作作为单项工作进行单独考核。要出台用发展的实绩来检验党建工作成效的指标体系，促使党的建设更加主动地与中心工作、大局工作、全局工作融合，要建立健全“一把手”抓党建工作“主业”的激励约束机制;在考核内容的设计上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，确定党建工作目标任务和分值，并对党建工作责任落实情况进行倒扣分;在考核方式上，实行定性考核与定量考核相结合，将民主评议与组织考核相结合，将结果考核与过程考核相结合，确保考核结果客观真实。
二、建立健全领导和推动科学发展机制，不断加强各级领导班子思想政治建设
在加强党的建设工作中必须始终把领导班子思想政治建设摆在重要位置，坚持以解放思想、更新观念为前提，以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心，着力增强各级领导班子开放创新和民主发展意识，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。一是强化理论武装，着力增强科学发展意识。始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导各级领导干部增强政治意识、忧患意识和责任意识，始终站在解放思想、促进科学发展的前列，增强他们贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。组织广大党员特别是各级领导干部带头学习查差距、带头上课谈发展，真正让领导干部率先看到差距、率先认识到加快发展的必要性和紧迫性，努力在工作实践中增强执行政策的能力、驾驭复杂局面的能力和推动科学发展的能力。二是注重教育培训，着力增强创新发展意识。在培训对象上，突出抓好党政正职的培训，提高发展的本领。加大选派干部实践锻炼的力度，研究制定后备干部队伍建设和管理的制度和措施，建设一支专业配套、素质优良的后备干部队伍。抓好党员队伍和党务工作者的教育培训;在培训内容上，以能力培养为重点，围绕党委、政府的重大决策，开放型经济发展，金融知识等开展理论研讨，切实增强广大干部创新发展的思维和能力，切实增强广大党员和各级干部学习把握、贯彻落实各项重大决策和重要精神的能力;在教学方式上，要采取研讨式、案例式、互动式、答疑式、体验式等教学方法，通过多媒体教学、课堂教学、团队活动、拓展训炼与参观考察相结合的形式实现教学改革，增强教学的趣味性和实效性。三是健全民主集中制，着力增强民主发展意识。进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，全面推行重大问题和任用重要干部民主公开制，健全和落实班子内部、上级与下级等不同层面，提醒式、鼓劲式等不同形式的谈心谈话制度，畅通意见交换渠道，增进党内团结，提高各级领导干部科学执政、民主执政的能力。
三、建立健全城乡党组织统筹互动机制，切实加强基层党组织和党员队伍建设
为适应统筹城乡发展，应积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，要在创新党组织设置、推进城乡党组织互帮互助、加强流动党员教育管理等方面狠下功夫。一是调整创新党组织设置，切实增强党组织功能。我们应立足于适应城乡统筹发展的需要，以整合党建资源、扩大组织覆盖、增强组织功能为着力点，打破城乡和区域界限，积极探索建立适应统筹城乡发展的基层党组织体系，进一步理顺党组织隶属关系，努力把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节。二是扎实开展“双结对”活动，不断增强城乡党组织互帮互助活力。我们应坚持“因地制宜、突出重点、发挥优势、综合帮扶、务求实效”的原则，采取“组织定对、自由结对、群众选对”等形式，扎实开展基层组织结对共建、党员干部结对帮扶为主要内容的“双结对”，实现机关事业单位党组织与农村党组织结对共建、机关党员干部与农村贫困党员群众结对帮扶。要积极探索 “城市+农村”党组织结对共建和“党员+群众”结对帮扶的新路子。通过支部牵手、党员连心、结对帮扶等多种形式，实现城乡党组织优势互补、发展互促、双赢互动。三是加强流动党员教育管理，着力构建城乡一体的党员动态管理体系。要高度重视流动党员的教育管理工作，积极探索流动党员教育管理的新模式。按照有利于服务流动党员的原则，结合党员分布、党员人数等实际情况，打破地域和行业等界限，依托务工工厂、农贸市场、建筑项目等，采取灵活多样的方式，切实加强对流动党员的教育管理。 四、建立健全党内激励关爱帮扶机制，增强党组织的凝聚力
为有效地增强基层党组织的凝聚力，应着力探索建立以经费保障、政治关怀、困难帮扶为主要内容的党内激励关怀帮扶体系。一是建立经费保障机制。各级党组织要建立党建工作经费保障机制，把党组织活动经费纳入单位年度财政预算，根据经济和社会发展水平，按比例逐年增加党建工作经费投入，党组织的重大活动，划拨专项经费，不足部分及时给予补贴;加强党建工作阵地建设，有条件的可以建立党员活动室、图书阅览室，利用局域网建立党建网页，开辟党建工作论坛、党员生活园地，以及购置必要的书报、文体器材等，保证党组织活动有场所，工作有条件。二是建立政治关怀机制。当党员干部在工作中遇到困难时，主动为其排忧解难，为他们大胆开展工作撑腰壮胆;当党员干部家庭因子女入学、遭受自然灾害或者遭遇意外事故导致生产、生活困难的，及时协调解决，提供帮助，努力做到“真正重视、真情关怀、真心爱护”，让他们感受到组织的温暖。三是建立困难帮扶机制。我们应坚持把建立困难党员帮扶资金作为一项长效机制，不断扩大困难党员的帮扶救助覆盖面，采取党费提一点、财政拨一点、党员捐一点、社会赞助一点、上级支持一点等方式筹集困难党员帮扶资金，当党员干部困难时给予一定帮扶，使他们尽快摆脱困境。
五、建立健全有效的监督体制和工作机制，进一步加强党风廉政建设
为了保护干部，推动工作，我们应始终把反腐倡廉建设放在突出的位置，注重从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一是加强党风廉政宣传教育。要经常开展反腐倡廉和廉政基地教育、示范和警示教育等系列活动;创新实施党员干部“有访必谈”、财政性专项资金用前谈话等制度;深入开展廉政文化进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进机关活动，形成倡廉、崇廉、守廉的良好氛围。二是强化权力运行的制约和监督。按照“权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里”的要求，整合人大、政协、司法、群众及社会舆论监督力量，组织特邀监察员、党风政风巡查员、信访监督员、作风建设义务监督员进行明查暗访，对重点领域、重点行业和重点工作实施全程跟踪监督，切实防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。三是开展作风建设专项活动。采用“问题工作法”，组织开展以清廉、为民为主题的作风建设专项活动，解决党员干部在思想作风、工作作风、领导作风、服务意识、工作效能等方面存在的突出问题，形成“齐心协力抓建设、聚精会神谋发展、风清气正促和谐”的良好局面。
（作者单位：中共开县县委党校）