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1．合理界定公共投资支出范围。在市场经济条件下，投资项目按其效益、市场需求和投资活动的性质，可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三大类。所谓竞争性项目是指那些投资收益比较高、市场调节比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目，其主要包括：工业（不包括能源），建筑业，商业、供销、仓储业，房产，公用事业，金融保险（商业性部分）等。所谓基础性项目是指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大、收益较低的基础设施，需要政府重点扶持的高科技产业和一部分基础工业项目，