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无党派代表人士是中国政治生活中的一支重要力量。作为代为表达者，应当具有表率性、代理性和表达性。通过对H市和S县政协委员的个案研究，可以看到无党派委员正在发挥越来越大的参政议政作用，但也存在代理性不足和表达性不够的问题，总体上属于象征代理，而不是实质代理。如何使无党派代表人士从象征代理转变为实质代理，以发挥更大作用，这是摆在我们面前的一个重大课题。