把握“民主”、“科学”两个关节点

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   汪洋同志多次强调,决策失误是最大的失误,决策造成的浪费是最大的浪费。
   在正确决策的诸多要求中,“民主决策”、“科学决策”是两个重要的关节点——科学决策有赖民主,民主能够保证决策更科学。
   科学决策要建立在民主的基础上。决策难,难就难在选择方案决断时,方案间的排斥性、矛盾性,正确与否不是一个人、一下子很快能发现的。决策时领导表现为有主见、果断,敢拿主意、大胆拍板,这是需要的。决策需要集中,但是,区县党委书记的“集中”不等于独断专行、一意孤行。
   民主决策首先要求广开言路、集思广益,听取各方意见。要喜听、爱听,多听、善听,因为信息的广泛性是民主决策的重要表现,也是基本保证。这样才可能对决策方案的论证更加充分,防止主观武断。民主决策还需要充分利用外脑、“谋士”,在“谋”的基础上“断”。“断者不谋,断者少谋”,就是说,谋者出主意时,领导一般不要干预,忌过早表态。
   民主决策更要坚持集体决策。对于重大决策,区县党委书记千万不要搞一言堂,要充分发挥党委常委、委员的作用,坚持民主集中制,减少决策失误、规避决策风险。集体决策,并不是“大家负责、大家都不负责”的决策责任的推卸、推诿和推脱,也不仅仅是决策的“责任分担”,更重要的是发挥众智,产生“头脑风暴”,让大家充分发表意见,防止主观失误。这是民主决策的重中之重。
   民主决策要注重反方意见,这是决策走向科学化的必经之路。没有正反两方面意见的双向渠道决策是容易失败的决策,没有反对意见的决策是危险的决策。当一个新的决策提出时,大家很快通过,这无论如何不是正常现象,因为决策一般都是具有创新意义的事,那么肯定会遭到常人的反对,或者会有不少阻力,没有人反对的决策可能就没有创新性。甚至有人认为,众口一词的方案并不一定是优秀的方案,勉强实施,最多是一个四平八稳的方案。美国首任总统华盛顿在做重大决策时,如果没有不同意见,他就暂不决策。如果真的没有反对的或不同的意见时怎么办?一个重要的方法是制定正、反两套方案。一个高明的决策者在制定方案时,不会忘记同时制定一个反面方案。
   决策方案需要科学、严密的可行性论证,搞一些预案,甚至多几套方案。方案“可行”了,防风险的能力就更强,有了风险也不至于惊慌失措。这是一种深层次的民主决策,是一种高层次的科学决策。
  (作者系重庆大学教授)
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