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2011年2月24日，国家林业局与中国农林水利工会第十次联席会议召开，会议总结了2010年度的各项合作工作，通过了2011年合作工作方案。10年来，国家林业局与中国农林水利工会的合作工作，始终坚持围绕党中央、国务院关于林业改革发展的决策部署，围绕林业发展和生态建设的重点难点，围绕林区职工和林农群众生产生活问题，开展调查研究、表彰奖励先进和帮扶解困等活动，在促进林业深层次问题和林区民生问题的解决、引导和激励广大林业职工爱岗敬业和建功成才等方面发挥了重要作用，为推动林业发展和生态建设作出了积极贡献。为了解联席会议10年来具体工作的开展情况，本刊记者日前采访了国家林业局党组成员、中央纪委驻国家林业局纪检组组长陈述贤。
十年联席会议成果显著
《绿色中国》：陈组长，感谢您接受我刊的采访。我们知道，2002年国家林业局与中国农林水利工会建立了联席会议制度，到现在已经10年了，请问这10年来取得了哪些成果？
陈述贤：开展合作工作10年来取得了丰硕成果，开创了社会组织、群众团体参与林业建设的好形式。特别是在与工会建立联席会议制度的示范作用影响下，我们先后与全国工商联、民进中央以及其他民主党派中央建立联席会议制度或工作机制，有力地促进了全社会关心支持林业局面的形成。
一、深入开展调查研究活动，积极向中央建言献策，促进了林业发展和生态建设重大问题的解决。根据新的形势和新的任务，合作工作每年都通过制定详细的调研计划，深入生态建设的第一线和林业基层单位，对制约林业改革发展的瓶颈问题和林区群众普遍关注的民生问题进行重点调研。10年来，先后向党中央、国务院，以及中央有关部门特别是财政、计划、税务、民政等部门提交100多份调查报告，为中央出台相关的林业政策措施提供了重要依据。2002年到2005年，连续向中央提交的《发展非公有林是实现林业跨越式发展的突破口》、《稳定和加强林业站工作是搞好林业建设的基本保证》、《大遥山自然保护区出现“生态难民”》等调查报告，得到了党和国家领导人的高度重视，批示超过了30次，有力地促进了这些问题的解决，有些内容还写入了中央《关于加快林业发展的决定》。2006至2010年，关于天保工程、棚户区改造、国有林场职工最低生活保障等方面的专题调研，形成了一批高质量调研报告，为天保工程二期规划编制、林区棚户区改造工程的上马等作出了重要贡献。最近五年来，农林水利工会基于对林业发展形势的正确判断，对林业工作的深入了解，办了很多林业自身难以办的大事。特别是工会充分发挥参政议政的政治优势，在每年的“两会”期间，广泛组织代表委员或以团体的名义，就加强中央林业行政机构、集体林权制度改革等重大问题，向“两会”提交了100多份提案议案，为现代林业建设和发展营造了良好的政治氛围。
二、深入开展表彰奖励活动，鼓励林业职工岗位建功立业，为林业改革发展凝聚力量、增添动力。根据林业发展和生态建设主要依靠人民群众的需要，合作工作坚持面向基层，面向一线职工，持续开展了表彰奖励和典型示范工作。一是在林业系统的基层单位，广泛开展合理化建议、技术革新和优秀护林员评选活动，先后表彰基层一线干部职工5000多人。二是大力培养典型、发现典型和宣传典型，教育和引导广大职工以主人翁的精神，积极参与和支持林业改革发展各项工作。10年来，共有近400人被党中央、国务院批准为全国劳动模范和先进工作者。三是通过表彰先进人物和集体，激励广大职工献身林业。2006年5月，全国总工会破例决定向在东北内蒙古三起特大雷击森林火灾扑救中，作出突出贡献的黑河市桦皮窑林场扑火队等3个先进集体颁发全国五一劳动奖状、冯艳玲等5名先进个人颁发全国五一劳动奖章。2008年初，在抗击冰雪灾害中，湖南省郴州市林业局、江西省全南县茅山林场大水坑分场场长黄荣智等，分别被全国总工会授予“全国五一劳动奖状”和“全国五一劳动奖章”称号。
三、深入开展帮扶解困活动，解决职工生活实际问题，为促进林区社会和谐稳定作出了重要贡献。根据林业职工常年生活工作在远离城市的偏远山区，生活条件十分艰苦的特点，合作工作坚持把解决职工生活困难和林区民生问题作为出发点，向林区送温暖，为职工办实事。一是始终把反映林业职工的生产生活困难作为调研的重点，急林区之所急，想职工之所想。《来自贫困國有林场的强烈呼声》、《拖欠工资引发事端 企业发展稳定难保》等一批调查报告，先后得到吴邦国、温家宝、回良玉等党和国家领导人的批示。据2003年的统计，通过调查报告的反映，有关机构为林业基层解决贷款和债务等近20亿元。二是通过积极协调，帮助黑龙江、内蒙古、吉林三大森工林区建立起了完善的困难职工帮扶中心，落实帮扶资金上亿元，赢得了林区广大职工和基层领导的高度赞誉。三是针对林区下岗职工多，开展再就业培训、再就业明星评选，鼓励发展自营经济，使不少困难职工实现了再就业。
新时期合作工作的重要意义
《绿色中国》：请问在林业改革发展的新形势下，进一步加强合作工作有何意义？
陈述贤：过去的五年，党中央、国务院高度重视林业工作，把林业摆上了前所未有的战略高度。未来五年，仍然是我们全面推进现代林业又好又快发展的战略机遇期和黄金发展期。为什么这样说，主要是基于四个方面的分析判断。第一，“十二五”中央把推进科学发展作为主题，为加快林业发展提供了新机遇。近些年的实践证明，越来越多的农村特别是广大山区通过发展林业找到了新的经济增长点，越来越多的农民通过发展林业走上了增收致富之路，这必将为统筹城乡发展、拉动农村消费、推动全国经济再上新台阶发挥重要而深远的作用。第二，“十二五”中央把转变经济发展方式作为主线，为加快林业发展增添了新动力。森林是绿色的、可再生的资源库和能源库，是培育战略性新兴产业和发展循环经济的潜力所在。很多地方通过发展林业产业，逐步摆脱了拼资源能源、以牺牲生态环境为代价的发展方式，实现了区域经济结构的战略性转型。第三，“十二五”中央把提升生态文明水平作为重要目标，为加快林业发展提出了新要求。我国林业承担着建设和保护“三个系统一个多样性”（森林、湿地、荒漠和生物多样性）的重要职责，肩负着弘扬生态文化、普及生态知识的重要任务。提升全社会生态文明水平林业责无旁贷，必须通过加快发展来适应新的要求。第四，“十二五”中央把应对气候变化作为国家战略，为加快林业发展赋予了新使命。2010年底在墨西哥坎昆召开的联合国气候变化大会，与会国在减少毁林、防止森林退化和建立绿色基金等方面达成共识，进一步突显了林业在应对气候变化中的特殊作用。在加快经济发展与应对气候变化的双重压力下，通过加快植树造林、加大森林保护来增加森林碳汇，是我国的一个有效战略选择。总之，加快林业发展已经成为时代潮流和历史趋势。
按照中央的要求，国家林业局提出了“十二五”林业工作的总体思路，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以确保如期实现“双增”目标为核心，以兴林富民为宗旨，坚持依靠人民群众，坚持依靠科学技术，坚持依靠深化改革，加大生态建设保护力度，加强森林抚育经营，加速培育主导产业，加快繁荣生态文化，全面开创现代林业科学发展新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献。力争到2015年，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，林地保有量达到3.09亿公顷，森林植被总碳储量达到84亿吨，林业总产值达到3.5万亿元，生态文明观念全面增强，为到2020年实现生态良好奠定坚实基础。
要实现上述目标，当前和今后一个时期我国林业改革发展的任务十分艰巨，特别需要凝聚各种社会力量发展林业。因此，新形势下，进一步加强工会工作，不断深化我们双方的合作工作，意义十分重大。
首先，加强合作工作，有利于调动林业职工参与林业发展的积极性，对实现林业的“双增”目标意义重大。2009年底，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向国际社会作出了庄严承诺，这就是：大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。确保这个“双增”目标的实现，不仅是今后10年林业部门的中心工作，而且是今后一个时期国家建设的战略任务，“十二五”规划已经明确将森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标。根据我们的初步测算，如期实现林业的“双增”目标，从现在起每年至少新增造林8800万亩。要完成这么大的造林面积，一方面要依靠国家不断加大林业建设的投入，另一方面要依靠群众切实发挥参与林业建设的积极性。广大林业职工作为林业建设的主力军，他们的积极性和能动性发挥得如何，直接关系到“双增”目标的实现。因此，通过不断深化我们双方的联合工作，组织开展一系列有效活动，来引导、激励、凝聚广大林业职工投身林业建设，对实现林业的“双增”目标具有重要意义。
其次，加强合作工作，有利于推进林业系统帮扶解困工作的有效开展，对维护林区的和谐与稳定意义重大。改善民生是“十二五”我国经济社会发展的重要目标，维护社会和谐稳定是中央关心的头等大事。我国山区、林区的面积占国土总面积的近70%，这里生活着国有林业职工近300万，从事林业生产的群众超过5000万。众所周知，山区、林区经济社会发展严重滞后，改善民生的任务十分繁重。山区林区的职工收入低，生产生活条件差，行路难、饮水难、用电难、取暖难等问题普遍存在。推动这些问题的解决，需要各个方面的共同努力，进一步加强我们双方的联合工作就是一个重要措施。这样，更便于全国总工会把林业职工作为重点帮扶对象，建立更多的帮扶中心，争取更多的资金渠道和优惠政策，把更多的温暖送到一线林业职工的心上。职工的生活和林区民生改善了，职工参与林业发展和生态建设的积极性才能焕发出来，林区的和谐稳定才能落到实处。
第三，加强合作工作，有利于多渠道向中央建言林业情况，对推动解决林业发展的深层次矛盾意义重大。虽然“十一五”期间，我国林业三大体系建设和各项工作成效显著。但随着多年来的快速发展，各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显，特别是现实问题与长期矛盾交织在一起，使新时期林业发展面临着巨大挑战。比如，森林资源质量不高，营造林难度越来越大，木材供需矛盾日益加剧，林业改革任务艰巨，林区民生问题突出等，都严重制约着现代林业的又好又快发展。充分发挥工会组织独特的政治优势，以提案议案或团体建议的形式，向全国“两会”和中央反映林业情况，有利于引起党和国家进一步重视林业发展和生态建设。充分发挥工会组织的人才优势和智力优势，深入林业建设第一线，调查研究，发现问题，提出建议，有利于推动林业机构、体制、投资等重大问题的解决。
扎实推进各项工作
《綠色中国》：请问在未来的合作过程中，如何确保完成今年的各项工作？
陈述贤：经过我们双方的反复协商，已经形成了一个很好的合作工作方案，内容包括联合开展提案议案工作、联合调查研究、联合评选表彰优秀护林员、联合举行业务培训等方面，方案考虑得很周到很全面，参与的单位也做了很好的安排，下一步关键是要抓好落实。
一是要高度重视。对于确定的各项任务，国家林业局各相关部门和单位主要负责同志要切实负起责任，亲自组织实施，把安排的工作放到林业发展大局中来考虑，找好工作的切入点和着力点。
二是要积极配合。农林水利工会是林业的自愿者，是我们务林人的同盟军。国家林业局各相关单位要积极主动地为农林水利工会搞好协调配合，提供服务支持。
三是要抓好落实。各项联合开展的活动，都要明确具体的人来负责，各单位主要负责同志要经常过问合作工作的进展情况，对存在的困难和问题，要积极协调解决。
十年联席会议成果显著
《绿色中国》：陈组长，感谢您接受我刊的采访。我们知道，2002年国家林业局与中国农林水利工会建立了联席会议制度，到现在已经10年了，请问这10年来取得了哪些成果？
陈述贤：开展合作工作10年来取得了丰硕成果，开创了社会组织、群众团体参与林业建设的好形式。特别是在与工会建立联席会议制度的示范作用影响下，我们先后与全国工商联、民进中央以及其他民主党派中央建立联席会议制度或工作机制，有力地促进了全社会关心支持林业局面的形成。
一、深入开展调查研究活动，积极向中央建言献策，促进了林业发展和生态建设重大问题的解决。根据新的形势和新的任务，合作工作每年都通过制定详细的调研计划，深入生态建设的第一线和林业基层单位，对制约林业改革发展的瓶颈问题和林区群众普遍关注的民生问题进行重点调研。10年来，先后向党中央、国务院，以及中央有关部门特别是财政、计划、税务、民政等部门提交100多份调查报告，为中央出台相关的林业政策措施提供了重要依据。2002年到2005年，连续向中央提交的《发展非公有林是实现林业跨越式发展的突破口》、《稳定和加强林业站工作是搞好林业建设的基本保证》、《大遥山自然保护区出现“生态难民”》等调查报告，得到了党和国家领导人的高度重视，批示超过了30次，有力地促进了这些问题的解决，有些内容还写入了中央《关于加快林业发展的决定》。2006至2010年，关于天保工程、棚户区改造、国有林场职工最低生活保障等方面的专题调研，形成了一批高质量调研报告，为天保工程二期规划编制、林区棚户区改造工程的上马等作出了重要贡献。最近五年来，农林水利工会基于对林业发展形势的正确判断，对林业工作的深入了解，办了很多林业自身难以办的大事。特别是工会充分发挥参政议政的政治优势，在每年的“两会”期间，广泛组织代表委员或以团体的名义，就加强中央林业行政机构、集体林权制度改革等重大问题，向“两会”提交了100多份提案议案，为现代林业建设和发展营造了良好的政治氛围。
二、深入开展表彰奖励活动，鼓励林业职工岗位建功立业，为林业改革发展凝聚力量、增添动力。根据林业发展和生态建设主要依靠人民群众的需要，合作工作坚持面向基层，面向一线职工，持续开展了表彰奖励和典型示范工作。一是在林业系统的基层单位，广泛开展合理化建议、技术革新和优秀护林员评选活动，先后表彰基层一线干部职工5000多人。二是大力培养典型、发现典型和宣传典型，教育和引导广大职工以主人翁的精神，积极参与和支持林业改革发展各项工作。10年来，共有近400人被党中央、国务院批准为全国劳动模范和先进工作者。三是通过表彰先进人物和集体，激励广大职工献身林业。2006年5月，全国总工会破例决定向在东北内蒙古三起特大雷击森林火灾扑救中，作出突出贡献的黑河市桦皮窑林场扑火队等3个先进集体颁发全国五一劳动奖状、冯艳玲等5名先进个人颁发全国五一劳动奖章。2008年初，在抗击冰雪灾害中，湖南省郴州市林业局、江西省全南县茅山林场大水坑分场场长黄荣智等，分别被全国总工会授予“全国五一劳动奖状”和“全国五一劳动奖章”称号。
三、深入开展帮扶解困活动，解决职工生活实际问题，为促进林区社会和谐稳定作出了重要贡献。根据林业职工常年生活工作在远离城市的偏远山区，生活条件十分艰苦的特点，合作工作坚持把解决职工生活困难和林区民生问题作为出发点，向林区送温暖，为职工办实事。一是始终把反映林业职工的生产生活困难作为调研的重点，急林区之所急，想职工之所想。《来自贫困國有林场的强烈呼声》、《拖欠工资引发事端 企业发展稳定难保》等一批调查报告，先后得到吴邦国、温家宝、回良玉等党和国家领导人的批示。据2003年的统计，通过调查报告的反映，有关机构为林业基层解决贷款和债务等近20亿元。二是通过积极协调，帮助黑龙江、内蒙古、吉林三大森工林区建立起了完善的困难职工帮扶中心，落实帮扶资金上亿元，赢得了林区广大职工和基层领导的高度赞誉。三是针对林区下岗职工多，开展再就业培训、再就业明星评选，鼓励发展自营经济，使不少困难职工实现了再就业。
新时期合作工作的重要意义
《绿色中国》：请问在林业改革发展的新形势下，进一步加强合作工作有何意义？
陈述贤：过去的五年，党中央、国务院高度重视林业工作，把林业摆上了前所未有的战略高度。未来五年，仍然是我们全面推进现代林业又好又快发展的战略机遇期和黄金发展期。为什么这样说，主要是基于四个方面的分析判断。第一，“十二五”中央把推进科学发展作为主题，为加快林业发展提供了新机遇。近些年的实践证明，越来越多的农村特别是广大山区通过发展林业找到了新的经济增长点，越来越多的农民通过发展林业走上了增收致富之路，这必将为统筹城乡发展、拉动农村消费、推动全国经济再上新台阶发挥重要而深远的作用。第二，“十二五”中央把转变经济发展方式作为主线，为加快林业发展增添了新动力。森林是绿色的、可再生的资源库和能源库，是培育战略性新兴产业和发展循环经济的潜力所在。很多地方通过发展林业产业，逐步摆脱了拼资源能源、以牺牲生态环境为代价的发展方式，实现了区域经济结构的战略性转型。第三，“十二五”中央把提升生态文明水平作为重要目标，为加快林业发展提出了新要求。我国林业承担着建设和保护“三个系统一个多样性”（森林、湿地、荒漠和生物多样性）的重要职责，肩负着弘扬生态文化、普及生态知识的重要任务。提升全社会生态文明水平林业责无旁贷，必须通过加快发展来适应新的要求。第四，“十二五”中央把应对气候变化作为国家战略，为加快林业发展赋予了新使命。2010年底在墨西哥坎昆召开的联合国气候变化大会，与会国在减少毁林、防止森林退化和建立绿色基金等方面达成共识，进一步突显了林业在应对气候变化中的特殊作用。在加快经济发展与应对气候变化的双重压力下，通过加快植树造林、加大森林保护来增加森林碳汇，是我国的一个有效战略选择。总之，加快林业发展已经成为时代潮流和历史趋势。
按照中央的要求，国家林业局提出了“十二五”林业工作的总体思路，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以确保如期实现“双增”目标为核心，以兴林富民为宗旨，坚持依靠人民群众，坚持依靠科学技术，坚持依靠深化改革，加大生态建设保护力度，加强森林抚育经营，加速培育主导产业，加快繁荣生态文化，全面开创现代林业科学发展新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献。力争到2015年，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，林地保有量达到3.09亿公顷，森林植被总碳储量达到84亿吨，林业总产值达到3.5万亿元，生态文明观念全面增强，为到2020年实现生态良好奠定坚实基础。
要实现上述目标，当前和今后一个时期我国林业改革发展的任务十分艰巨，特别需要凝聚各种社会力量发展林业。因此，新形势下，进一步加强工会工作，不断深化我们双方的合作工作，意义十分重大。
首先，加强合作工作，有利于调动林业职工参与林业发展的积极性，对实现林业的“双增”目标意义重大。2009年底，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向国际社会作出了庄严承诺，这就是：大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。确保这个“双增”目标的实现，不仅是今后10年林业部门的中心工作，而且是今后一个时期国家建设的战略任务，“十二五”规划已经明确将森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标。根据我们的初步测算，如期实现林业的“双增”目标，从现在起每年至少新增造林8800万亩。要完成这么大的造林面积，一方面要依靠国家不断加大林业建设的投入，另一方面要依靠群众切实发挥参与林业建设的积极性。广大林业职工作为林业建设的主力军，他们的积极性和能动性发挥得如何，直接关系到“双增”目标的实现。因此，通过不断深化我们双方的联合工作，组织开展一系列有效活动，来引导、激励、凝聚广大林业职工投身林业建设，对实现林业的“双增”目标具有重要意义。
其次，加强合作工作，有利于推进林业系统帮扶解困工作的有效开展，对维护林区的和谐与稳定意义重大。改善民生是“十二五”我国经济社会发展的重要目标，维护社会和谐稳定是中央关心的头等大事。我国山区、林区的面积占国土总面积的近70%，这里生活着国有林业职工近300万，从事林业生产的群众超过5000万。众所周知，山区、林区经济社会发展严重滞后，改善民生的任务十分繁重。山区林区的职工收入低，生产生活条件差，行路难、饮水难、用电难、取暖难等问题普遍存在。推动这些问题的解决，需要各个方面的共同努力，进一步加强我们双方的联合工作就是一个重要措施。这样，更便于全国总工会把林业职工作为重点帮扶对象，建立更多的帮扶中心，争取更多的资金渠道和优惠政策，把更多的温暖送到一线林业职工的心上。职工的生活和林区民生改善了，职工参与林业发展和生态建设的积极性才能焕发出来，林区的和谐稳定才能落到实处。
第三，加强合作工作，有利于多渠道向中央建言林业情况，对推动解决林业发展的深层次矛盾意义重大。虽然“十一五”期间，我国林业三大体系建设和各项工作成效显著。但随着多年来的快速发展，各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显，特别是现实问题与长期矛盾交织在一起，使新时期林业发展面临着巨大挑战。比如，森林资源质量不高，营造林难度越来越大，木材供需矛盾日益加剧，林业改革任务艰巨，林区民生问题突出等，都严重制约着现代林业的又好又快发展。充分发挥工会组织独特的政治优势，以提案议案或团体建议的形式，向全国“两会”和中央反映林业情况，有利于引起党和国家进一步重视林业发展和生态建设。充分发挥工会组织的人才优势和智力优势，深入林业建设第一线，调查研究，发现问题，提出建议，有利于推动林业机构、体制、投资等重大问题的解决。
扎实推进各项工作
《綠色中国》：请问在未来的合作过程中，如何确保完成今年的各项工作？
陈述贤：经过我们双方的反复协商，已经形成了一个很好的合作工作方案，内容包括联合开展提案议案工作、联合调查研究、联合评选表彰优秀护林员、联合举行业务培训等方面，方案考虑得很周到很全面，参与的单位也做了很好的安排，下一步关键是要抓好落实。
一是要高度重视。对于确定的各项任务，国家林业局各相关部门和单位主要负责同志要切实负起责任，亲自组织实施，把安排的工作放到林业发展大局中来考虑，找好工作的切入点和着力点。
二是要积极配合。农林水利工会是林业的自愿者，是我们务林人的同盟军。国家林业局各相关单位要积极主动地为农林水利工会搞好协调配合，提供服务支持。
三是要抓好落实。各项联合开展的活动，都要明确具体的人来负责，各单位主要负责同志要经常过问合作工作的进展情况，对存在的困难和问题，要积极协调解决。