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（中共策勒县委党校，新疆 策勒 848300）
摘要：本文结合新疆策勒县农村富余劳动力转移就业面临的瓶颈问题，探索如何制定合理的政策，使农民能够在农业生产中获取合理的收益，为新疆策勒县实现社会和谐稳定、经济社会发展和十三五脱贫奠定坚实基础。
关键词：新疆策勒县；农村富余劳动力；转移就业
中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）26-0117-02
一、策勒县农村富余劳动力转移就业突出问题因素分析
新疆策勒县农村富余劳动力总量仍然很大，大部分处于失业或隐性失业状态；劳动力转移的结构性矛盾依然突出，在已转移的劳动力中技能型人才数量短缺，已经远远不能满足经济发展需要。由于自然环境、经济发展水平，以及农民素质等种种因素的制约，新疆策勒县农村富余劳动力的转移还存在着一些问题。立足县情，抓住有利时机，坚持以农民增收为核心，大力推进农村富余劳动力的转移。
1.观念因素分析。文化程度低的劳动人口受传统观念的束缚，使其难以形成先进的劳动观和人生观。农村富余劳动力就业观念滞后，总想政府给扶贫政策，通过自身努力发家致富、主动脱贫意识不够强。缺乏就业、创业意识，存在“宁守半亩田、不愿挖金砖”观念，“等”、“靠”、“要”思想严重，总是想把自家的田种好就行，持有“现在的生活好，不愁吃喝穿用，解决温饱问题就满足”的思想，致使农村富余劳动力通过务工大幅增加人均收入比较困难，完成十三五脱贫攻坚任务，到2019年新疆策勒县5.5万农村贫困人口要实现脱贫、贫困村全部退出、贫困县“摘帽”的既定目标，时间紧迫、任务艰巨。
2.经济因素分析。新疆策勒县农村城镇化处于起步阶段，乡镇企业数量太少，城镇聚集功能差，劳动力流动缺乏载体，导致县域经济吸纳农村富余劳动力的能力较差，使得富余劳动力向非农就业转移进程缓慢。且产业结构不合理，农业产业化程度低，农村第二、三产业不发达，同时，产业结构与就业结构偏差较大，使得农村富余劳动力从事非农产业的从业人员严重偏少。
3.技能因素分析。转移层次相对比较低，受技能单一等因素影响，以简单体力型劳动和劳动服务业为主要特征，以体力、青春乃至健康为筹码的就业形式决定了其就业年限极其有限，使得其转移就业很不稳定。新疆策勒县专业技术人才培训渠道狭窄，虽有中等职业技术学校，主要培训地毯编织、果蔬花卉生产技术（园艺）、焊接技术与应用、计算机应用等，但是培训方式方法针对性不够强，培训效果得不到保证，社会“紧俏”专业不能及时“捕捉”，与社会人才需求对接不及时，主要集中在技术含量低劳动密集型行业。行业属性严重限制了就业范围和收入提高。
4.文化因素分析。转移就业的农民多数文化素质不高，新疆策勒县农村富余劳动力大部分是初中以下文化水平，不识字和很少识字的人口数量巨大，人口总体文化素质构成明显偏低，通过自身学习掌握致富技能的能力明显不足，挖掘的潜力也明显不足。
5.语言因素分析。由于语言、生活习惯等各方面原因的影响，向内地转移开展劳务输出工作仍然成为当前开展劳务输出工作的一项难题。新疆策勒县农村富余劳动力基本上都是少数民族，国家通用语言文字掌握的不好，基本上不能进行正常交流，一定程度影响到企业正常的生产，企业主动接纳的意识不强。
6.地域因素分析。新疆策勒县群众信仰伊斯兰教，穆斯林在宗教信仰、风俗习惯、语言文化等方面与疆外的大部分省份居民有很大的差别，有的担心外出找不到工作，导致外出务工人员就业压力加大。受特殊的饮食生活习惯和宗教文化因素制约，使得其对不同社会文化的适应能力较差，赴内地务工人员存在饮食、组织管理的问题，组织务工成本较高，很大程度限制了穆斯林群体的外出务工。
7.季节因素分析。根据农业生产的自然特征。这种状况决定了新疆区大部分农村富余劳动力农闲离乡，农忙回乡，即随季节出行，亦工亦农，属于两栖性质，形成了“季节型”和“候鸟型”的务工群体。农忙时节，农村劳动力主要从事农业、林业、畜牧业等，主要是发展生产，没有大量时间外出务工。农闲时节，大量新疆策勒县有序组织农村富余劳动力到兄弟地州、县市拾棉花，已经形成了比较成熟的务工协调机制，但具有显明的季节性。外出有固定工作的人员较少，专业技术人员则少之更少，收入的稳定得不到有力保障。
二、策勒县农村富余劳动力转移就业的对策及建议
“十三五”期间，新疆策勒县将把劳务创收作为增加农民收入的重点工作来抓，力争在“十三五”期间累计转移劳动力30万人次，“十三五”末农民劳务收入人均达到3000元以上，占当年农民收入增收额的40%；“十三五”期间，通过不断加大就业脱贫力度，力争实现贫困户“一户一人一技”、“户均至少转移一人”的目标。就业是政府的“第一民生”工程，首要任务就是要引导农村富余劳动力更多更快更好地转移就业，尤其是跨地区、跨省份转移就业。随着经济发展进入新常态，全面深化改革进入攻坚期，稳定面临“三期叠加”的严峻复杂形势，经济社会发展步入了一个新的阶段，推动和促进农村富余劳动力转移就业更加重要。
（一）农村少数民族富余劳动力转移就业的基本路径
新疆策勒县农村富余劳动力转移就业的基本思路：立足产业带动、就近就地、疆内、援疆，以转变观念为前提，以第二、三产业为主要方向，采取转移就业与职业技能培训、产业园区建设、对口援疆、创业促就业、发展家庭服务业等多种形式，打造新疆策勒县区域特色劳务品牌。一方面要加大就近就地转移工作力度。另一方面也要繼续巩固和提高向疆内兄弟县市输出农村富余劳动力的水平，不断扩大转移规模和人数。更重要的，更多的向内地输出经过技能培训、国家通用语言培训的农村富余劳动力，实现由就地就近到跨区就业并重的战略转变，建立和形成新疆策勒县农村富余劳动力向外转移的良性循环机制。
（二）解决农村少数民族富余劳动力转移就业的机制问题 1.建立以“培”促“输”机制。以汉语培训为基础，以转移就业前的引导性培训和职业技能提升为重点，大力推行市场需求与“订单式”培训对接的模式。在培训对象上突出抓好应届初中和高中毕业生以及农村16—35岁有就业意向的青壮年农民培训。大力开展职业技能培训、创业培训，对农村“两后生”开展劳动预备制培训。在培训专业上重点放在市场需求量大、易于就业的焊工、车工为主的制造业，以木瓦工为主的建筑业，以美容、餐饮、家电维修为主的服务业上。
2.建立劳动用工精准对接机制。积极主动到疆内兄弟县市和内地省份开展劳务对接，搞好就业服务、积极牵线搭桥，促进农村富余劳动力与企业就业岗位的对接，以实现点对点的精准劳务对接和转移增收。
3.建立整建制、有序的农村富余劳动力转移就业机制。整建制转移就业就是让农村富余劳动力到一产从事田间管理、林果管理、畜牧养殖；到二产进企业、进公司、进经济实体，实现高质量的稳定就业。鼓励、支持劳务派遣公司、劳动力转移中介机构参与劳动力转移就业工作，逐步形成“政府服务引导，乡村组织登记，中介组织参与，农民自愿参加”的机制，进行市场化运作，积极引导劳动力转移由无序向有序流动发展。
4.建立资金、政策整合的对接机制。通过各项资金、政策的整合，把资金和政策真正用好，用到真正促进转移就业上去。整合好培训资源，把人社、教育、妇联、农业、扶贫等部门的培训资源整合起来，开展农村富余劳动力定向技能培训、国家通用语言培训、劳动纪律意识和法律法规意识培训，力争使劳动者能“输得出、稳得住”。
（三）解决农村少数民族富余劳动力转移就业的组织保障问题
1.外出渠道要畅通。公安机关要对全县录入劳务输出查询系统中的重点管控人员进行认真梳理排查、分类管理，对多年以前违反社会治安的轻微案件人员，根据现实表现，及时解除重点监控，并从警务查询平台系统中清除，避免给外出务工人员带来不必要的麻烦。
2.工作站作用要发挥。针对季节性转移相对集中区域，以输出人数规模大小设立工作站，哪个乡镇最多，由哪个乡镇设立工作站，并代行新疆策勒县工作站的职能，协调新疆策勒县籍劳务人员在本区域内的服务工作，避免同一区域多头管理、各自为政，资源分散的弊病。乡镇之间点对点对接的，由输出输入地共同协商，定向派驻工作站。原则上整建制50人左右到企业稳定就业的，应配备一名干部担任领队；100人以上应派出3人以上的干部组成工作隊随队服务，通过各级服务机构的组建，及时化解和调处劳动争议，切实维护外出务工人员的合法权益，使他们能够安心在外务工，以实现务工环境和谐有序。
摘要：本文结合新疆策勒县农村富余劳动力转移就业面临的瓶颈问题，探索如何制定合理的政策，使农民能够在农业生产中获取合理的收益，为新疆策勒县实现社会和谐稳定、经济社会发展和十三五脱贫奠定坚实基础。
关键词：新疆策勒县；农村富余劳动力；转移就业
中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）26-0117-02
一、策勒县农村富余劳动力转移就业突出问题因素分析
新疆策勒县农村富余劳动力总量仍然很大，大部分处于失业或隐性失业状态；劳动力转移的结构性矛盾依然突出，在已转移的劳动力中技能型人才数量短缺，已经远远不能满足经济发展需要。由于自然环境、经济发展水平，以及农民素质等种种因素的制约，新疆策勒县农村富余劳动力的转移还存在着一些问题。立足县情，抓住有利时机，坚持以农民增收为核心，大力推进农村富余劳动力的转移。
1.观念因素分析。文化程度低的劳动人口受传统观念的束缚，使其难以形成先进的劳动观和人生观。农村富余劳动力就业观念滞后，总想政府给扶贫政策，通过自身努力发家致富、主动脱贫意识不够强。缺乏就业、创业意识，存在“宁守半亩田、不愿挖金砖”观念，“等”、“靠”、“要”思想严重，总是想把自家的田种好就行，持有“现在的生活好，不愁吃喝穿用，解决温饱问题就满足”的思想，致使农村富余劳动力通过务工大幅增加人均收入比较困难，完成十三五脱贫攻坚任务，到2019年新疆策勒县5.5万农村贫困人口要实现脱贫、贫困村全部退出、贫困县“摘帽”的既定目标，时间紧迫、任务艰巨。
2.经济因素分析。新疆策勒县农村城镇化处于起步阶段，乡镇企业数量太少，城镇聚集功能差，劳动力流动缺乏载体，导致县域经济吸纳农村富余劳动力的能力较差，使得富余劳动力向非农就业转移进程缓慢。且产业结构不合理，农业产业化程度低，农村第二、三产业不发达，同时，产业结构与就业结构偏差较大，使得农村富余劳动力从事非农产业的从业人员严重偏少。
3.技能因素分析。转移层次相对比较低，受技能单一等因素影响，以简单体力型劳动和劳动服务业为主要特征，以体力、青春乃至健康为筹码的就业形式决定了其就业年限极其有限，使得其转移就业很不稳定。新疆策勒县专业技术人才培训渠道狭窄，虽有中等职业技术学校，主要培训地毯编织、果蔬花卉生产技术（园艺）、焊接技术与应用、计算机应用等，但是培训方式方法针对性不够强，培训效果得不到保证，社会“紧俏”专业不能及时“捕捉”，与社会人才需求对接不及时，主要集中在技术含量低劳动密集型行业。行业属性严重限制了就业范围和收入提高。
4.文化因素分析。转移就业的农民多数文化素质不高，新疆策勒县农村富余劳动力大部分是初中以下文化水平，不识字和很少识字的人口数量巨大，人口总体文化素质构成明显偏低，通过自身学习掌握致富技能的能力明显不足，挖掘的潜力也明显不足。
5.语言因素分析。由于语言、生活习惯等各方面原因的影响，向内地转移开展劳务输出工作仍然成为当前开展劳务输出工作的一项难题。新疆策勒县农村富余劳动力基本上都是少数民族，国家通用语言文字掌握的不好，基本上不能进行正常交流，一定程度影响到企业正常的生产，企业主动接纳的意识不强。
6.地域因素分析。新疆策勒县群众信仰伊斯兰教，穆斯林在宗教信仰、风俗习惯、语言文化等方面与疆外的大部分省份居民有很大的差别，有的担心外出找不到工作，导致外出务工人员就业压力加大。受特殊的饮食生活习惯和宗教文化因素制约，使得其对不同社会文化的适应能力较差，赴内地务工人员存在饮食、组织管理的问题，组织务工成本较高，很大程度限制了穆斯林群体的外出务工。
7.季节因素分析。根据农业生产的自然特征。这种状况决定了新疆区大部分农村富余劳动力农闲离乡，农忙回乡，即随季节出行，亦工亦农，属于两栖性质，形成了“季节型”和“候鸟型”的务工群体。农忙时节，农村劳动力主要从事农业、林业、畜牧业等，主要是发展生产，没有大量时间外出务工。农闲时节，大量新疆策勒县有序组织农村富余劳动力到兄弟地州、县市拾棉花，已经形成了比较成熟的务工协调机制，但具有显明的季节性。外出有固定工作的人员较少，专业技术人员则少之更少，收入的稳定得不到有力保障。
二、策勒县农村富余劳动力转移就业的对策及建议
“十三五”期间，新疆策勒县将把劳务创收作为增加农民收入的重点工作来抓，力争在“十三五”期间累计转移劳动力30万人次，“十三五”末农民劳务收入人均达到3000元以上，占当年农民收入增收额的40%；“十三五”期间，通过不断加大就业脱贫力度，力争实现贫困户“一户一人一技”、“户均至少转移一人”的目标。就业是政府的“第一民生”工程，首要任务就是要引导农村富余劳动力更多更快更好地转移就业，尤其是跨地区、跨省份转移就业。随着经济发展进入新常态，全面深化改革进入攻坚期，稳定面临“三期叠加”的严峻复杂形势，经济社会发展步入了一个新的阶段，推动和促进农村富余劳动力转移就业更加重要。
（一）农村少数民族富余劳动力转移就业的基本路径
新疆策勒县农村富余劳动力转移就业的基本思路：立足产业带动、就近就地、疆内、援疆，以转变观念为前提，以第二、三产业为主要方向，采取转移就业与职业技能培训、产业园区建设、对口援疆、创业促就业、发展家庭服务业等多种形式，打造新疆策勒县区域特色劳务品牌。一方面要加大就近就地转移工作力度。另一方面也要繼续巩固和提高向疆内兄弟县市输出农村富余劳动力的水平，不断扩大转移规模和人数。更重要的，更多的向内地输出经过技能培训、国家通用语言培训的农村富余劳动力，实现由就地就近到跨区就业并重的战略转变，建立和形成新疆策勒县农村富余劳动力向外转移的良性循环机制。
（二）解决农村少数民族富余劳动力转移就业的机制问题 1.建立以“培”促“输”机制。以汉语培训为基础，以转移就业前的引导性培训和职业技能提升为重点，大力推行市场需求与“订单式”培训对接的模式。在培训对象上突出抓好应届初中和高中毕业生以及农村16—35岁有就业意向的青壮年农民培训。大力开展职业技能培训、创业培训，对农村“两后生”开展劳动预备制培训。在培训专业上重点放在市场需求量大、易于就业的焊工、车工为主的制造业，以木瓦工为主的建筑业，以美容、餐饮、家电维修为主的服务业上。
2.建立劳动用工精准对接机制。积极主动到疆内兄弟县市和内地省份开展劳务对接，搞好就业服务、积极牵线搭桥，促进农村富余劳动力与企业就业岗位的对接，以实现点对点的精准劳务对接和转移增收。
3.建立整建制、有序的农村富余劳动力转移就业机制。整建制转移就业就是让农村富余劳动力到一产从事田间管理、林果管理、畜牧养殖；到二产进企业、进公司、进经济实体，实现高质量的稳定就业。鼓励、支持劳务派遣公司、劳动力转移中介机构参与劳动力转移就业工作，逐步形成“政府服务引导，乡村组织登记，中介组织参与，农民自愿参加”的机制，进行市场化运作，积极引导劳动力转移由无序向有序流动发展。
4.建立资金、政策整合的对接机制。通过各项资金、政策的整合，把资金和政策真正用好，用到真正促进转移就业上去。整合好培训资源，把人社、教育、妇联、农业、扶贫等部门的培训资源整合起来，开展农村富余劳动力定向技能培训、国家通用语言培训、劳动纪律意识和法律法规意识培训，力争使劳动者能“输得出、稳得住”。
（三）解决农村少数民族富余劳动力转移就业的组织保障问题
1.外出渠道要畅通。公安机关要对全县录入劳务输出查询系统中的重点管控人员进行认真梳理排查、分类管理，对多年以前违反社会治安的轻微案件人员，根据现实表现，及时解除重点监控，并从警务查询平台系统中清除，避免给外出务工人员带来不必要的麻烦。
2.工作站作用要发挥。针对季节性转移相对集中区域，以输出人数规模大小设立工作站，哪个乡镇最多，由哪个乡镇设立工作站，并代行新疆策勒县工作站的职能，协调新疆策勒县籍劳务人员在本区域内的服务工作，避免同一区域多头管理、各自为政，资源分散的弊病。乡镇之间点对点对接的，由输出输入地共同协商，定向派驻工作站。原则上整建制50人左右到企业稳定就业的，应配备一名干部担任领队；100人以上应派出3人以上的干部组成工作隊随队服务，通过各级服务机构的组建，及时化解和调处劳动争议，切实维护外出务工人员的合法权益，使他们能够安心在外务工，以实现务工环境和谐有序。