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调查结果
基层服务型党组织究竟怎样建？
六成以上受访者认为，当前建设基层服务型党组织的有利机遇包括“改革不断深化”和“信息化、网络化技术的发展加强了沟通”
近五成专家学者、公务员和基层党委工作者认为，建设基层服务型党组织的最大挑战在于“官员以加强服务为名谋私利”
五成以上受访者认为，建设基层服务型党组织最需要防止“搞形式主义，假、大、空”
在普通民众心中，建设基层服务型党组织最需要进行的前三项工作有“工作更科学、更有效”、“倾听群众声音”以及“让德才兼备的领导者能够自由施展才干”
调查说明
调查时间：2013年11月15日至21日
回收问卷数量：919份
受访者身份：普通民众428人 专家学者36人 公务员及基层党委工作者455人
政治面貌：党员560人 非党员359人
受访者来源：北京、山东、内蒙古等29个省市自治区
发放方式 ：网络问卷550份 纸质问卷369份
群众怎么看？
舒坦不舒坦，民众说了算；谁看谁的脸，基层来评判。我们问受访者：“您对十八大以来，建设基层服务型党组织的效果如何评价？”在所有受访者中，表示效果比预想的好或是跟预想一样好的人，占到了41.2%；表示效果不太理想的人，占45.8%。具体来看，在普通民众中，表示“比我预想的好很多”和“比预想的好一些”的人分别占2.8%和13.3%；表示“跟预想的一样好”的人占5.8%；而感到“比预想的差”和“比预想的差很多”的人占27.3%和35.5%；表示“不了解”的人占15.2%。然而，在公务员、基层党委工作者群体中的情况不太一样，38.7%的人表示效果比预想的好；仅28.1%的人表示比预想的差；22.0%的人觉得效果跟预想的差不多。
基层服务型党组织是旗帜，是品牌，它以什么形象示人，更可能让大家真心竖大姆指呢？高达76.2%的人选择了“踏实务实，注重解决现实问题”；其次是“有人情味儿，了解群众情感”，占16.8%；选择“遵循规则，注重实际”、“注重理性分析，创新力强”和“敢冒险，或有理想主义倾向”的人分别占4.7%、2.1%和0.2%。
看来，民众希望基层党组织的决策和行动能用真情，动真格，送方便，除顽疾。但偏偏有些官员打着服务的名义搞形象工程，耍噱头，做半拉子事。在这方面，人们表现出了普遍不满。当问及建设基层服务型党组织最需防止哪方面问题时，53.5%的人认为是“搞形式主义，搞假大空”；26.4%的人选择了“借加强服务之名，增加手中权力”；而“一厢情愿，不设身处地为群众着想”和“追求全面化，效率低下”分列后两位。如果沉不下心，缺少耐性，任你天花乱坠、天马行空，都不会唤来持久的掌声。
基层怎么办？
增经验、转理念、解问题、防浮躁
国防大学教授公方彬强调，全面深化改革的进程是党中央开启的，但最后还是要通过基层组织深入下去，因此必须要将服务群众的理念融于组织建设之中。要想把建设基层服务型党组织当成一项事业来做，就要勇于面对发展服务职能方面的挑战，减少工作阻碍，积极发挥优势，主动把握机遇。一方面要听民众有啥话要说，另一方面要了解专家学者和基层官员的看法。
当问及哪三项举措对建设基层服务型党组织最重要时，高达86.7%的普通受访者选择了“更强调对民众负责，而非对上级负责”；78.3%的人选择“倾听群众声音”；42.1%的人选择了“让德才兼备的领导者能自由施展才干”；“让党员在党组织内有更多发言权”的人占25.7%。另外，选择“加强调查研究”、“使工作更科学高效”、“与民众沟通、尤其要利用QQ、微信等新工具”的人，分别占24.3%、25.5%、17.5%。
在专家学者、公务员和基层党委工作者群体中，高达57.9%的人认为基层服务型党组织建设的最大阻碍是“服务理念跟不上”；而“人员缺少专业素质”、“各区域、各部门基层党组织之间的合作不够”分列后两位；选择“缺少资金等可调动的资源”的人远比预想的少，仅4.5%（表1）。
但基层党组织也有独特优势。78.0%的受访者认为最大的优势就是“离群众更近，了解具体工作”；而选择“党组织结构完备，覆盖面广”、“党组织有较强凝聚力”和“人员相对年轻，学习能力强”的仅占9.3%、6.9%和5.9%。
基层党组织还要认清加强服务职能所要面对的挑战。高达47.7%的受访者认为最大挑战是“官员以加强服务为名谋私利”。另外，认为矛盾问题“确实难以处理”的人占22.5%；19.1%的人认为“浮躁心态导致工作没有系统性”是最大挑战。选择“老百姓要求增多、期望不断提高”的仅占10.8%。
当然，若能抓住机遇，会产生事半功倍的效果。34.1%的人认为，“信息化、网络化技术的发展加强了沟通”是加强服务职能的最有利条件；选择“改革不断深化”的人占32.5%；“民众对服务型党组织的期待增加”和“许多科研机构为党建工作出谋划策”分列后两位。
通过对基层党组织的优势、阻碍、机遇和挑战的分析，我们归纳出了有助于建设基层服务型党组织的四个字——“增”、“转”、“解”、“防”（表2）。
“增”，指的就是，当前，各方面改革措施为基层组织发挥服务功效提供了更大空间和自由，基层组织可以依托丰富的一线经验展开工作。比如，十八届三中全会就提出，直接面向基层，量大面广，由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放给地方和基层管理，这就为基层服务型党组织开展工作提供了更大的舞台。北京市委党校教授姚桓建议，可建立体现人文关怀的新机制，从而动员、教育群众，让群众体会创造性劳动的愉快。在这方面，湖北省咸宁市通城县隽水镇宝塔村书记黎锦林总结出了一套城郊村联合发展的有效模式。该村围绕“产业有主打、上规模，物流有主题、有特色”的理念，发动群众，鼓励全民参与，开展大范围培训和创新，打造起了创业致富大平台。 “转”，就是同时利用改革不断深化的趋势，以及信息化技术的发展，克服一些基层工作者服务理念和专业素质不高的缺点。十八届三中全会精神对改变官僚主义、形式主义顽疾是十分有利的。有的干部长期停留在心理舒适区，服务意识不高；有的人习惯了固有工作方式和流程，懒得做出改变……但在充满活力的改革氛围下，党组织领导者可以更理直气壮地去改变不尽合理的用人机制和奖励机制。
“解”，就是借助深入群众、在一线工作的有利条件，切实面对在利益方面或价值观方面千头万绪的矛盾问题。除了要收集更多意见，使对策更有针对性以外，还要给信得过、有水平的基层工作者更多自由，让他们更好地利用专业知识解决问题。在这方面，湖南省邵阳县交通运输局党组书记、局长刘铭畅谈了自己的经验。该县各级党组织充分发挥积极性，建立了“联乡驻村入户”制度，梳理出9个村里群众最关心、村干部最关心的问题，有针对性地进行处理。该县还推行“夯基础、破瓶颈、强功能”措施，通过“产业强村”行动，引导产业结构调整。
“防”，就是指在解决部分基层工作者服务意识不强、缺少专业知识等问题的同时，还要应对形式主义、机会主义倾向带来的心态浮躁，急功近利、不作为、乱作为等现象。对此，一要强化学习培训，提升服务意识和能力；二要利用公众监督促使干部改进作风，规范行为。
普通民众同样看重监督的作用。当问及对于确保基层党组织能长期保持服务意识、不断提高服务能力最重要的措施是什么时，72.0%的人选择了“确保公众的监督权”；主张“普通党员和群众对成果进行评测”的人占23.1%；“制定激励机制”、“上级领导进行考核、评价”和“加强党员教育和培训”列后三位。一方面，大家如此强调公众监督；另一方面，八成多民众呼吁要使官员更多地对下负责，而非更多对上负责。对此，北京大学政府管理学院教授吴丕指出，如果能在基层服务型党组织建设中落实权责分配，官员当然就会认真调研，看人民的脸色行事了。而在党政合一的国情下，真正管用的监督就是让人民群众在基层官员的去留问题上有更大发言权。
人民论坛问卷调查中心在北京市昌平区延寿镇调查发现，该镇在构建基层服务型党组织中，创新推出“五单”工作法，具体分为五个步骤：村民有什么事需要到镇里盖章或者办理手续，由村委会给镇政府下“订单”；第二步，镇政府进行“汇单”，把单子分到相关职能科室；第三步，镇里派出流动服务车，带着订单到各村去上门办理，即“办单”，办理结束后，群众要在订单上签字是否满意；第四步，流动服务车回镇后，主管领导要查验当天办理的订单，看是否办结，即为“验单”；第五步，每个月月底，镇政府对各科室办理的订单进行评比，以此为依据检验科室工作，即为“评单”。 延寿镇党委书记宁澈介绍，“五单”工作法通过“验单”与“评单”，使老百姓的监督机制化、常态化，大大提升了党员干部的服务质量，受到群众广泛好评。
除经常性的监督以外，还应让民众对党组织服务水平进行测评。正如姚桓教授所说，干部是否做到“为民”了，不能只由领导认定，更不能靠干部自我感觉，而要由群众来评判。群众评价干部的表现和政绩，会起到有力的督促和激励作用。
另外，提高服务水平最重要的还是要从“人”着手。十八届三中全会为基层党组织人力资源管理改革营造了良好氛围。当然，选什么样的基层干部，必须分析公众的选择。调查中，我们列出了十种特征，让受访者选择哪些是基层服务型党组织中的干部必不可少的特征，哪些是让人眼前一亮的“闪光点”。我们按照每种特征在人们心中的位置把它们归成了四类：1、必备素质，指对于基层党组织成员来说最基本、必不可少的特征；2、闪光点，指只会在少数服务精神突出的干部身上出现的特点，这些特点会让人觉得眼前一亮，觉得具备这些特点的人格外出色，值得赞赏；3、关键特征，指的是虽然很重要，但是分类不明确的特征；4、次要特征，指的是人们认为可有可无的特征。
结果显示，“有钻研精神，深刻把握中央的政策”、“注重效率，有很强的绩效观念”和“关注细节，对矛盾和问题极其敏感”在人们心中属于关键特征，但我们未能找到必备素质和闪光点。而“感情丰富，喜欢揣摩、猜测别人的想法”、“极度关心自己在别人眼中的形象”、“责任心极强，爱钻牛角尖儿”、“敢冒险，想象力强”、“参与过很多项目，经验丰富”、“很在乎自己的价值能不能实现”、“追求完美，自尊心极强”被选次数较少，均被归为次要特征（表3）。
三个关键特征在不同人群中的归类也不同。所有受访者都把“有钻研精神，深刻把握中央的政策”看成是必备素质；但“注重效率，有很强的绩效观念”虽然在专家学者和普通受访者心中是服务型基层党组织用人必须考查的因素，但在基层工作者自己看来，却算是闪光点；而“关注细节，对矛盾和问题极其敏感”在基层工作者和普通受访者看来，属于闪光点，但在专家学者看来，却是一个致力于加强服务型的基层党组织选择人才时必须要考查的东西。
（执笔：吴江 兰颖）
责编/ 徐艳红 刘赫 美编/石玉
基层服务型党组织究竟怎样建？
六成以上受访者认为，当前建设基层服务型党组织的有利机遇包括“改革不断深化”和“信息化、网络化技术的发展加强了沟通”
近五成专家学者、公务员和基层党委工作者认为，建设基层服务型党组织的最大挑战在于“官员以加强服务为名谋私利”
五成以上受访者认为，建设基层服务型党组织最需要防止“搞形式主义，假、大、空”
在普通民众心中，建设基层服务型党组织最需要进行的前三项工作有“工作更科学、更有效”、“倾听群众声音”以及“让德才兼备的领导者能够自由施展才干”
调查说明
调查时间：2013年11月15日至21日
回收问卷数量：919份
受访者身份：普通民众428人 专家学者36人 公务员及基层党委工作者455人
政治面貌：党员560人 非党员359人
受访者来源：北京、山东、内蒙古等29个省市自治区
发放方式 ：网络问卷550份 纸质问卷369份
群众怎么看？
舒坦不舒坦，民众说了算；谁看谁的脸，基层来评判。我们问受访者：“您对十八大以来，建设基层服务型党组织的效果如何评价？”在所有受访者中，表示效果比预想的好或是跟预想一样好的人，占到了41.2%；表示效果不太理想的人，占45.8%。具体来看，在普通民众中，表示“比我预想的好很多”和“比预想的好一些”的人分别占2.8%和13.3%；表示“跟预想的一样好”的人占5.8%；而感到“比预想的差”和“比预想的差很多”的人占27.3%和35.5%；表示“不了解”的人占15.2%。然而，在公务员、基层党委工作者群体中的情况不太一样，38.7%的人表示效果比预想的好；仅28.1%的人表示比预想的差；22.0%的人觉得效果跟预想的差不多。
基层服务型党组织是旗帜，是品牌，它以什么形象示人，更可能让大家真心竖大姆指呢？高达76.2%的人选择了“踏实务实，注重解决现实问题”；其次是“有人情味儿，了解群众情感”，占16.8%；选择“遵循规则，注重实际”、“注重理性分析，创新力强”和“敢冒险，或有理想主义倾向”的人分别占4.7%、2.1%和0.2%。
看来，民众希望基层党组织的决策和行动能用真情，动真格，送方便，除顽疾。但偏偏有些官员打着服务的名义搞形象工程，耍噱头，做半拉子事。在这方面，人们表现出了普遍不满。当问及建设基层服务型党组织最需防止哪方面问题时，53.5%的人认为是“搞形式主义，搞假大空”；26.4%的人选择了“借加强服务之名，增加手中权力”；而“一厢情愿，不设身处地为群众着想”和“追求全面化，效率低下”分列后两位。如果沉不下心，缺少耐性，任你天花乱坠、天马行空，都不会唤来持久的掌声。
基层怎么办？
增经验、转理念、解问题、防浮躁
国防大学教授公方彬强调，全面深化改革的进程是党中央开启的，但最后还是要通过基层组织深入下去，因此必须要将服务群众的理念融于组织建设之中。要想把建设基层服务型党组织当成一项事业来做，就要勇于面对发展服务职能方面的挑战，减少工作阻碍，积极发挥优势，主动把握机遇。一方面要听民众有啥话要说，另一方面要了解专家学者和基层官员的看法。
当问及哪三项举措对建设基层服务型党组织最重要时，高达86.7%的普通受访者选择了“更强调对民众负责，而非对上级负责”；78.3%的人选择“倾听群众声音”；42.1%的人选择了“让德才兼备的领导者能自由施展才干”；“让党员在党组织内有更多发言权”的人占25.7%。另外，选择“加强调查研究”、“使工作更科学高效”、“与民众沟通、尤其要利用QQ、微信等新工具”的人，分别占24.3%、25.5%、17.5%。
在专家学者、公务员和基层党委工作者群体中，高达57.9%的人认为基层服务型党组织建设的最大阻碍是“服务理念跟不上”；而“人员缺少专业素质”、“各区域、各部门基层党组织之间的合作不够”分列后两位；选择“缺少资金等可调动的资源”的人远比预想的少，仅4.5%（表1）。
但基层党组织也有独特优势。78.0%的受访者认为最大的优势就是“离群众更近，了解具体工作”；而选择“党组织结构完备，覆盖面广”、“党组织有较强凝聚力”和“人员相对年轻，学习能力强”的仅占9.3%、6.9%和5.9%。
基层党组织还要认清加强服务职能所要面对的挑战。高达47.7%的受访者认为最大挑战是“官员以加强服务为名谋私利”。另外，认为矛盾问题“确实难以处理”的人占22.5%；19.1%的人认为“浮躁心态导致工作没有系统性”是最大挑战。选择“老百姓要求增多、期望不断提高”的仅占10.8%。
当然，若能抓住机遇，会产生事半功倍的效果。34.1%的人认为，“信息化、网络化技术的发展加强了沟通”是加强服务职能的最有利条件；选择“改革不断深化”的人占32.5%；“民众对服务型党组织的期待增加”和“许多科研机构为党建工作出谋划策”分列后两位。
通过对基层党组织的优势、阻碍、机遇和挑战的分析，我们归纳出了有助于建设基层服务型党组织的四个字——“增”、“转”、“解”、“防”（表2）。
“增”，指的就是，当前，各方面改革措施为基层组织发挥服务功效提供了更大空间和自由，基层组织可以依托丰富的一线经验展开工作。比如，十八届三中全会就提出，直接面向基层，量大面广，由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放给地方和基层管理，这就为基层服务型党组织开展工作提供了更大的舞台。北京市委党校教授姚桓建议，可建立体现人文关怀的新机制，从而动员、教育群众，让群众体会创造性劳动的愉快。在这方面，湖北省咸宁市通城县隽水镇宝塔村书记黎锦林总结出了一套城郊村联合发展的有效模式。该村围绕“产业有主打、上规模，物流有主题、有特色”的理念，发动群众，鼓励全民参与，开展大范围培训和创新，打造起了创业致富大平台。 “转”，就是同时利用改革不断深化的趋势，以及信息化技术的发展，克服一些基层工作者服务理念和专业素质不高的缺点。十八届三中全会精神对改变官僚主义、形式主义顽疾是十分有利的。有的干部长期停留在心理舒适区，服务意识不高；有的人习惯了固有工作方式和流程，懒得做出改变……但在充满活力的改革氛围下，党组织领导者可以更理直气壮地去改变不尽合理的用人机制和奖励机制。
“解”，就是借助深入群众、在一线工作的有利条件，切实面对在利益方面或价值观方面千头万绪的矛盾问题。除了要收集更多意见，使对策更有针对性以外，还要给信得过、有水平的基层工作者更多自由，让他们更好地利用专业知识解决问题。在这方面，湖南省邵阳县交通运输局党组书记、局长刘铭畅谈了自己的经验。该县各级党组织充分发挥积极性，建立了“联乡驻村入户”制度，梳理出9个村里群众最关心、村干部最关心的问题，有针对性地进行处理。该县还推行“夯基础、破瓶颈、强功能”措施，通过“产业强村”行动，引导产业结构调整。
“防”，就是指在解决部分基层工作者服务意识不强、缺少专业知识等问题的同时，还要应对形式主义、机会主义倾向带来的心态浮躁，急功近利、不作为、乱作为等现象。对此，一要强化学习培训，提升服务意识和能力；二要利用公众监督促使干部改进作风，规范行为。
普通民众同样看重监督的作用。当问及对于确保基层党组织能长期保持服务意识、不断提高服务能力最重要的措施是什么时，72.0%的人选择了“确保公众的监督权”；主张“普通党员和群众对成果进行评测”的人占23.1%；“制定激励机制”、“上级领导进行考核、评价”和“加强党员教育和培训”列后三位。一方面，大家如此强调公众监督；另一方面，八成多民众呼吁要使官员更多地对下负责，而非更多对上负责。对此，北京大学政府管理学院教授吴丕指出，如果能在基层服务型党组织建设中落实权责分配，官员当然就会认真调研，看人民的脸色行事了。而在党政合一的国情下，真正管用的监督就是让人民群众在基层官员的去留问题上有更大发言权。
人民论坛问卷调查中心在北京市昌平区延寿镇调查发现，该镇在构建基层服务型党组织中，创新推出“五单”工作法，具体分为五个步骤：村民有什么事需要到镇里盖章或者办理手续，由村委会给镇政府下“订单”；第二步，镇政府进行“汇单”，把单子分到相关职能科室；第三步，镇里派出流动服务车，带着订单到各村去上门办理，即“办单”，办理结束后，群众要在订单上签字是否满意；第四步，流动服务车回镇后，主管领导要查验当天办理的订单，看是否办结，即为“验单”；第五步，每个月月底，镇政府对各科室办理的订单进行评比，以此为依据检验科室工作，即为“评单”。 延寿镇党委书记宁澈介绍，“五单”工作法通过“验单”与“评单”，使老百姓的监督机制化、常态化，大大提升了党员干部的服务质量，受到群众广泛好评。
除经常性的监督以外，还应让民众对党组织服务水平进行测评。正如姚桓教授所说，干部是否做到“为民”了，不能只由领导认定，更不能靠干部自我感觉，而要由群众来评判。群众评价干部的表现和政绩，会起到有力的督促和激励作用。
另外，提高服务水平最重要的还是要从“人”着手。十八届三中全会为基层党组织人力资源管理改革营造了良好氛围。当然，选什么样的基层干部，必须分析公众的选择。调查中，我们列出了十种特征，让受访者选择哪些是基层服务型党组织中的干部必不可少的特征，哪些是让人眼前一亮的“闪光点”。我们按照每种特征在人们心中的位置把它们归成了四类：1、必备素质，指对于基层党组织成员来说最基本、必不可少的特征；2、闪光点，指只会在少数服务精神突出的干部身上出现的特点，这些特点会让人觉得眼前一亮，觉得具备这些特点的人格外出色，值得赞赏；3、关键特征，指的是虽然很重要，但是分类不明确的特征；4、次要特征，指的是人们认为可有可无的特征。
结果显示，“有钻研精神，深刻把握中央的政策”、“注重效率，有很强的绩效观念”和“关注细节，对矛盾和问题极其敏感”在人们心中属于关键特征，但我们未能找到必备素质和闪光点。而“感情丰富，喜欢揣摩、猜测别人的想法”、“极度关心自己在别人眼中的形象”、“责任心极强，爱钻牛角尖儿”、“敢冒险，想象力强”、“参与过很多项目，经验丰富”、“很在乎自己的价值能不能实现”、“追求完美，自尊心极强”被选次数较少，均被归为次要特征（表3）。
三个关键特征在不同人群中的归类也不同。所有受访者都把“有钻研精神，深刻把握中央的政策”看成是必备素质；但“注重效率，有很强的绩效观念”虽然在专家学者和普通受访者心中是服务型基层党组织用人必须考查的因素，但在基层工作者自己看来，却算是闪光点；而“关注细节，对矛盾和问题极其敏感”在基层工作者和普通受访者看来，属于闪光点，但在专家学者看来，却是一个致力于加强服务型的基层党组织选择人才时必须要考查的东西。
（执笔：吴江 兰颖）
责编/ 徐艳红 刘赫 美编/石玉