摘要：新形势下如何抓好基层计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。近十几年蓬勃发展的计划生育工作，虽然在机构、人员和投入的财力、物力上有了着实的扩充与增加，在控制人口方面取得了很大的成绩，但在某些地区，计划生育工作中的被动局面很难扭转，其原因何在？不能不令人深思。
　　关键词：农村；计划生育；人口；管理
　　一、人口和计划生育工作的重点、难点在农村
　　自上世纪七十年代初，计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果。然而，在一些贫困山区，这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步，广大基层干部谈“计”头疼，广大群众谈“计”色变。可以这么说，在今后很长一段时期内，贫困山区的计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难题，能否彻底突破制约因素，从而推动贫困山区计划生育事业的顺利开展将直接关系到我国全面、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏伟事业的全面实现。
　　二、政府计生政策宣传执行存在一定的困境
　　首先，国家对农村计划生育工作法制化进程的加快和计生政策的规范，基层工作人员以前采用的许多强制性手段受到了限制，甚至禁止使用，现有手段只有孕检、谈话、征收社会抚养费等。这样的制约机制难以形成实效，因为孕检与谈话需要群众主动配合才有效，征收社会抚养费也需要法院配合才能实现。其次，群众对计生政策不理解，存在较大偏差。政府宣传计划生育造福千秋万代，一些人说政府做的是断子绝孙的坏事。计生措施难以得到群众的理解和支持，给政府政策的落实增加了新的困难。乡镇计生工作只好在群众的不配合和“七不准”的政策之间“走钢丝”。
　　三、社会保障机制不健全——计生队伍建设不稳定
　　计划生育工作面广，内容杂，而且重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已有过去的以行政管理为主的工作模式转向了依法行政、村民自治与优质服务的管理模式，工作主体与工作对象仍没有变，仍然是计生干部与人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受与推进都需要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部份人认为计生政策放宽了，可以不管了的原因。
　　在新的历史时期，全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题是中央在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会过程中，对我国国情以及人口问题作出准确判断后的正确决策。贯彻落实《决定》，统筹解决农村人口问题，需要着眼于经济社会发展的全局，适应农村综合改革的新形势，通盘考虑，统筹规划，着重从以下几方面着手：
　　一是发展农村经济，缩小城乡差距。
　　近几年，国家在这个方面已经开始采取更加有力的行动：从“三农”问题的提出，到社会主义新农村建设，以及工业反哺农业、城市支持农村政策的酝酿实施，正是为了从根本上解决农村经济、农业发展相对落后的问题。
　　二、清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性
　　实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
　　三、千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质
　　必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。 倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。
　　“人口问题始终是影响中国全面、协调、可持续发展的重要问题之一”，贫困山区农村计划生育问题直接影响着小康新农村建设的步伐，因此，在新时期，要全面推进计划生育事业的深入开展，就必须立足实际，正视现状，树立起人口工作与农村经济和各项社会事业齐头并进、和谐发展的理念，找准症结，综合治理。