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[摘 要]深入探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，从而推动建筑工程造价管理行业健康有序发展，保证工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。本文探讨了建筑工程造价预算的控制措施。
[关键词]建筑；工程造价；预算；控制措施
中图分类号：TU893 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）45-0123-01
建筑工程造价预算是建筑工程中的一个重要环节，是工程造价管理工作的重点内容之一，它关系到建筑工程中的很多问题，例如其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，工程项目的经济收益能否实现。由于工程预算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中的资金投入以及运用等各种问题，所以是现代工程管理的基本内容之一，也是管理工作的重中之重。
一.建筑工程造价预算存在的问题
1.工程预算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此，应结合实际情况，制订出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外，需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
2.建筑工程造价概预算编制不合理
人不可能像机器人无休止的工作，有时候负责建筑工程造价的预算编制人员也许会因为情感、态度以及个人的水平素质等因素而影响到预算编制的合理性和科学性。有时可能会因为编制人员的疏忽或者是不重视而出现缺项、漏项的情况。还有可能会因为他们对工程情况调查和研究得不够深入、不够详细，而无法正确和全面的反映工程实施的费用支出情况。由于种种认为原因，超预算有时比较难以避免。
3.建设单位监控不到位
大多数建设单位在工程中监控不到位。如：有的管理者在实施中监督的疏忽，不能及时准确的控制施工情况，导致工程造价的超预算；有的编制虚假的工程预算；还有的在编制预算时没有考虑动态因素等，都使工程造价难以控制。
二.建筑工程造价预算控制措施
1.做好工程造价预算的编制工作
工程造价预算的编制工作十分重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握以下方面：一是预算编制人员应该掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制以前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察和调查施工环境，并且进行施工方案研究，要熟悉现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。按照项目管理要求和工程内容明确工程计价类别、报价依据、市场价格信息，合理确定不可竞争项目的类别、数量，对调整合同价的原则和细则作出规定。二是施工前先熟悉施工图纸，精确计算工程量与套用定额单价。在造价预算编制过程中，要反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，把阅读图纸和熟悉工程、审核图纸的过程结合起来，然后做出准确的预算编制分项，再计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误的出现。
2.完善项目全过程预算
造价的管理需要全过程实行动态控制，对于预算而言，更是如此。在设计阶段，必须着重强调对工程造价进行计价控制，提高投资利用程度，提升控制管理水平。就我国而言，工程设计阶段的造价控制，一般并不十分重视，都把造价控制的重点放在施工阶段。然而，有效地控制工程造价，必须结合设计阶段、施工阶段，进行造价全过程动态管理。合理有效地进行预算编制工作，从工程前期，开始对项目进行预算控制，保证设计阶段的造价成本可行性，发挥设计阶段的效益控制水平，使其在施工阶段，项目造价更易控制。
施工阶段是成本控制的关键，在建筑工程施工阶段中，常常对施工项目决算以及设计预算变更、签证核算等方面进行审核，审核工作持续到整个工程结束为止。这一要求预算人员控制施工成本的同时，对施工中存在的设计变更等进行及时计算和核实，保证不遗漏，即按月和季度来计算变更数量，并且保证每月的变更计算当月完成，并及时补充预算编制。保证工程预算编制的时效性。项目建设阶段，其合同造价预算的落实也是其中重点环节，工作人员必须从技术、经济等角度来进行控制措施的制定，保证签证的正确，当签证出现时，必须重新核算预算编制，对合同价格相关费用进行重新计算，并有专门的监督人员进行预算的审核，保证各项费用合理正常，防止超支。
3.加强工程预算的统筹管理
同一个工程项目，相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言，对工程预算的理解和运用是有一定区别的，有时甚至是矛盾的。实践证明，在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。具体包括：（1）加强限额设计及其考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制，有利于投资估算及设计概算的合理修正，有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。（2）加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，也有利于工程预算的有效控制。（3）加强成本分析及成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的最重要主体，其预算管理的核心是加强人、材、机的成本分析、核算，提高施工企业的整体获利能力。有利于从本质上降低工程造成价。建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本，重视时间价值，重视项目的全寿命周期成本。
4.注重提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了較高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深人工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。
总之，只有对建筑工程造价预算进行有效控制，才能有效地控制工程造价、提高工程投资效益。因而，要求预算编织人员认真负责做好预算编织工作，要求管理人员严格按照要求进行管理，注重施工阶段的造价预算控制。同时，还要根据实际施工情况和市场变得情况，进行严格的审批和调整，留有调整余地，才能更好地做到建筑工程超预算的控制，已达到最大的经济和综合效益的统一。
参考文献
[1] 陈晓玉.由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑.2006.
[2] 踪勇.浅议建筑工程造价预算控制[J].黑龙江科技信息.2010（28）.
[3] 张帆.建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J].消费导刊.2009（13）.
[关键词]建筑；工程造价；预算；控制措施
中图分类号：TU893 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）45-0123-01
建筑工程造价预算是建筑工程中的一个重要环节，是工程造价管理工作的重点内容之一，它关系到建筑工程中的很多问题，例如其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，工程项目的经济收益能否实现。由于工程预算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中的资金投入以及运用等各种问题，所以是现代工程管理的基本内容之一，也是管理工作的重中之重。
一.建筑工程造价预算存在的问题
1.工程预算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此，应结合实际情况，制订出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外，需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
2.建筑工程造价概预算编制不合理
人不可能像机器人无休止的工作，有时候负责建筑工程造价的预算编制人员也许会因为情感、态度以及个人的水平素质等因素而影响到预算编制的合理性和科学性。有时可能会因为编制人员的疏忽或者是不重视而出现缺项、漏项的情况。还有可能会因为他们对工程情况调查和研究得不够深入、不够详细，而无法正确和全面的反映工程实施的费用支出情况。由于种种认为原因，超预算有时比较难以避免。
3.建设单位监控不到位
大多数建设单位在工程中监控不到位。如：有的管理者在实施中监督的疏忽，不能及时准确的控制施工情况，导致工程造价的超预算；有的编制虚假的工程预算；还有的在编制预算时没有考虑动态因素等，都使工程造价难以控制。
二.建筑工程造价预算控制措施
1.做好工程造价预算的编制工作
工程造价预算的编制工作十分重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。笔者认为，做好工程造价预算编制工作要重点把握以下方面：一是预算编制人员应该掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制以前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察和调查施工环境，并且进行施工方案研究，要熟悉现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。按照项目管理要求和工程内容明确工程计价类别、报价依据、市场价格信息，合理确定不可竞争项目的类别、数量，对调整合同价的原则和细则作出规定。二是施工前先熟悉施工图纸，精确计算工程量与套用定额单价。在造价预算编制过程中，要反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，把阅读图纸和熟悉工程、审核图纸的过程结合起来，然后做出准确的预算编制分项，再计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等失误的出现。
2.完善项目全过程预算
造价的管理需要全过程实行动态控制，对于预算而言，更是如此。在设计阶段，必须着重强调对工程造价进行计价控制，提高投资利用程度，提升控制管理水平。就我国而言，工程设计阶段的造价控制，一般并不十分重视，都把造价控制的重点放在施工阶段。然而，有效地控制工程造价，必须结合设计阶段、施工阶段，进行造价全过程动态管理。合理有效地进行预算编制工作，从工程前期，开始对项目进行预算控制，保证设计阶段的造价成本可行性，发挥设计阶段的效益控制水平，使其在施工阶段，项目造价更易控制。
施工阶段是成本控制的关键，在建筑工程施工阶段中，常常对施工项目决算以及设计预算变更、签证核算等方面进行审核，审核工作持续到整个工程结束为止。这一要求预算人员控制施工成本的同时，对施工中存在的设计变更等进行及时计算和核实，保证不遗漏，即按月和季度来计算变更数量，并且保证每月的变更计算当月完成，并及时补充预算编制。保证工程预算编制的时效性。项目建设阶段，其合同造价预算的落实也是其中重点环节，工作人员必须从技术、经济等角度来进行控制措施的制定，保证签证的正确，当签证出现时，必须重新核算预算编制，对合同价格相关费用进行重新计算，并有专门的监督人员进行预算的审核，保证各项费用合理正常，防止超支。
3.加强工程预算的统筹管理
同一个工程项目，相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言，对工程预算的理解和运用是有一定区别的，有时甚至是矛盾的。实践证明，在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。具体包括：（1）加强限额设计及其考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制，有利于投资估算及设计概算的合理修正，有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。（2）加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，也有利于工程预算的有效控制。（3）加强成本分析及成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的最重要主体，其预算管理的核心是加强人、材、机的成本分析、核算，提高施工企业的整体获利能力。有利于从本质上降低工程造成价。建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本，重视时间价值，重视项目的全寿命周期成本。
4.注重提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理是集专门性、知识性、政策性于一体的工作，是一门多学科、综合性的工作。建筑工程造价预算管理对造价预算管理人员提出了較高的要求，它要求造价预算管理人员不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要了解设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。同时，建筑工程造价预算管理又是一项艰苦、细致的工作，工程造价预算管理人员经常要深人工程第一线，从事资料收集（包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工等）工作，因此，工程造价预算管理人员不但要有过硬的专业基本功，还要具备良好的职业道德，要养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神。要做好建筑工程造价预算管理工作，离不开高素质的造价预算管理人员。
总之，只有对建筑工程造价预算进行有效控制，才能有效地控制工程造价、提高工程投资效益。因而，要求预算编织人员认真负责做好预算编织工作，要求管理人员严格按照要求进行管理，注重施工阶段的造价预算控制。同时，还要根据实际施工情况和市场变得情况，进行严格的审批和调整，留有调整余地，才能更好地做到建筑工程超预算的控制，已达到最大的经济和综合效益的统一。
参考文献
[1] 陈晓玉.由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑.2006.
[2] 踪勇.浅议建筑工程造价预算控制[J].黑龙江科技信息.2010（28）.
[3] 张帆.建筑工程造价超预算的原因及控制对策[J].消费导刊.2009（13）.