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摘要：高等学校发展继续教育在师资、软硬件环境等方面具有自身优势，但也存在对继续教育的定位不够准确、教学质量意识不强、对教育市场缺乏调研等问题。高等学校依托资源优势，以市场为导向，从提高师资队伍的业务素质、加强教学质量管理、充分发挥图书馆的服务功能、转变办学模式等方面入手，构建有特色的继续教育体系，从而促进继续教育的健康发展。
关键词：继续教育；师资队伍；教学质量；教育培训
1979年5月，我国派代表到墨西哥参加了第一次世界继续工程教育大会，“继续教育”这一概念从此被引入中国。据《教育大辞典》记载，继续教育是对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动，为学历教育的延伸和发展，使受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需要。在推行高等教育大众化的时代，高校在开展继续教育方面有着得天独厚的现实条件和自身优势，客观上决定了高校是大力发展继续教育的主力军，是培养高层次、高水平、高新技术复合型和实用型人才的重要基地。继续教育作为专门人才终身学习的一种基本形式，以独特的风格和形式与普通学校教育并存、并重，构成了教育体系中的一个完整分支，是高等教育的一个新层次。
一、高等学校发展继续教育的资源优势
（一）高等学校的教师资源优势
高等学校的教师一般具有较高的学历和职称，专业知识丰富、专业技能强。他们对自己所从事的专业研究深入，对专业知识更新、专业技术创新等接受能力强；他们治学严谨，深谙现代高等教育发展的基本规律和特点，能够满足和适应继续教育的要求。高校各学科有着系统科学的教育体系，学科专业师资队伍是学校专业建设和学科建设方面的人才，这些师资队伍不仅在各个学科方向梯队合理，而且在科学技术研究与创新中发挥着极其重要的作用。
（二）高等学校的硬件环境资源优势
丰富的教学资源和相应的硬件设备是支撑继续教育发展的物质基础。高校具有丰富的教学资源和优良的硬件条件，如先进的教学手段和现代教育技术、各种现代化教学设备、完善的教学实验设备和环境、各种教学实践基地等，包括高校的图书资料、网络教学资源等都可以作为开展继续教育教学的硬件支撑。高校开展继续教育，能够科学、合理地利用自身的教学资源和相应的教学硬件条件，不仅可以减少经费和设备投入，降低继续教育成本，提升继续教育的教学质量和办学水平；而且通过充分利用高校的现有教学资源和硬件设备，提高了高校教学资源和硬件设备的利用率和使用价值，实现资源共享和优势互补。
（三）高等学校的软件环境资源优势
学校的生命在于教育教学质量，系统规范的教学管理是提高教学质量的前提条件。高校在日常教学中建立了一套较为系统规范的教学管理办法和教学质量监控体系。高校开展继续教育，能够将一些成熟的教学管理办法和教学质量监控手段应用于继续教育中，能够充分吸取高校在教学组织及运行、教学环节实施、学科专业设置、课程教材建设、教学档案建设、学生学籍管理等的教学管理经验，从而为提高继续教育教学质量提供必要的保障。
另外，高校先进的教育理念、健全的课程体系、优良的教风学风、浓厚的学术氛围、丰富的校园文化等都能给继续教育带来潜移默化的影响，为继续教育逐步形成多渠道、多层次、多形式的办学体系提供坚实的基础。
二、高等学校发展继续教育存在的主要问题
（一）继续教育的思想观念陈旧，定位不够准确
一些高校对继续教育的认识没有上升到十七大报告所提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会”的高度，仅仅停留在为学校创收层面上。把开展继续教育定位为学校的附属产品，致使学校继续教育工作缺乏正确的定位，没有长远的发展规划，在适应社会、走向市场方面一直不够开放，并且没有把继续教育当成应承担的一项重要的教学任务，很少研究和采取有力的措施来开展继续教育，这种观念严重制约了高校继续教育的发展。
（二）继续教育的教学投入有限，质量意识不强
继续教育带有较强的高校普教的教学色彩，尤其是专业课程的设置，基本沿袭普教的课程设置模式。高校有关部门和继续教育学院的相关领导缺乏继续教育的质量意识，对继续教育的人力、物力、财力和精力投入不足，本校教师到函授站授课的人次逐年减少；同时，高校缺乏对继续教育的质量监控，有些函授站为了节约成本，压缩教学课时，考试管理混乱；有的继续教育学院急功近利，追求经济效益，盲目扩大办学规模，只顾收钱，忽视教学，严重影响教学质量的提高。
（三）对继续教育市场缺乏调研、办学形式单一
继续教育的发展必须适应经济发展的需要，满足社会的需求。但很多高校对社会需求没有进行充分的调查研究，更谈不上对企业和社会需求变动的及时客观地把握，基本上是凭经验找内容办班。继续教育学院在办学形式上仍以全日制、夜大、函授、自学考试等学历教育为主，而且办学层次低级化。由于成人学习者学习需求的变化，短期培训、岗位培训和专项技能培训、职业资格认证培训等非学历教育愈来愈显得必要。但目前很多高校对这一市场开发还远远不够。随着成人学习需求的多元化和社会对人才层次需求的提高，高校继续教育的办学形式急需调整。
三、依托资源优势，促进高等学校继续教育发展的对策
（一）重新定位高等学校继续教育
近年来，我国高校在继续教育方面做了大量工作，取得了可喜的成绩，但同国际上继续教育的发展相比还有一段差距。因此，高校必须进一步提高对发展继续教育重要性和紧迫性的认识，克服“重学历教育轻继续教育”和把开展继续教育当作“权宜之计、创收手段”的不当认识，树立“继续教育是高等教育重要组成部分”和“继续教育工作为高等学校重要任务构成”的观念；在制定学校发展规划时，要同时考虑继续教育的发展规划，明确其指导思想、发展目标，并在组织、经费、政策、人员、设备、制度等方面予以保证，使学校真正成为开展继续教育的重要阵地。
（二）提高继续教育师资队伍的业务素质
继续教育的质量主要取决于其师资的业务素质。从事继续教育的教师，应具有创新意识和开拓精神，要敢于突破原有的教学模式，大胆尝试新的教学手段，以人为本，努力培养适应市场经济要求的新型应用型人才。要提高继续教育师资的业务素质，首先，必须提高教师的政治思想素质，加强从事继续教育教师的师德建设，进一步提高教师“学为人师、行为世范”的素质要求，使他们更好地弘扬热爱继续教育、献身继续教育，勇于创新和无私奉献的精神。其次，加强对教师的培养培训，构建更加开放、灵活的教师教育体系，打造适应成人继续教育特点的教师队伍。再次，加强对教师的统筹管理，重视“双师型”教师队伍建设，着力建设高层次人才队伍，提升高校继续教育师资队伍的整体素质和业务水平。
（三）加强继续教育的教学质量管理
建立明确的教学质量管理体系，充分发挥教师的主导作用是继续教育教学质量的重要保证。继续教育学院要制定好课程教学大纲、专业教学计划、专业教学实施方案、自学进度指导表等教学规范。任课教师应该加强教学过程的设计与组织，进行教学方法的探索，认真备课，写好教案。继续教育面对的学生具有工作压力大、时间紧、实践经验丰富但理论水平相对欠缺等特点，从事继续教育的老师要针对学生特点优化课程设置和加强教材建设，对教学计划、课程结构、教学内容进行改革，突出教学计划的应用性、课程设置的职业性、教学内容的针对性、教学效果的实用性，构建一套符合继续教育特点，有利于学生个性发展的课程体系，培养学生分析和处理问题的能力。
（四）充分发挥高校图书馆的服务功能
高校图书馆为继续教育的服务工作要比普通高等教育困难得多，复杂得多，具体表现为继续教育学员在校时间短，离校距离远，不能及时地借还有关图书；从图书馆方面来说，又不能正常有秩序地开展服务工作，一定程度上增加了工作难度。面对这些问题，图书馆管理部门应根据继续教育各专业的设置情况，采购学员急需的、适用性强的图书，以利继续教育学员在面授环节中提高学习效率。图书馆可根据继续教育学员的学习特点，实施与普通在校生不同的开放形式。图书馆可采取开放式或半开放式，让学员自由地直接接触图书馆的各种馆藏，从事学习、研究工作。条件允许的学校，还可采取机动灵活的方式为学员服务。如在非面授的时间里，学员在自学过程中遇到一些具体问题需要查找各种资料才能解决的，可来函与图书馆主管领导及图书馆主要部门的负责人联系，采取预约或邮寄的方式借书解决。这样做一方面让学员真正体会到自己是学校的一员，内心增加一份热爱学校、热爱图书馆的责任感和自信心，保持了他们与图书馆的联系，另一方面也丰富了他们的生活，增长了他们的知识，收到良好的社会效益。
（五）向非学历、高层次教育培训为主的办学模式转变
随着社会的发展，人们对继续教育的需求逐渐发生转变。继续教育的重心向非学历教育转移、向高层次和高水平的岗位培训、证书培训、大学后继续教育倾斜已成必然。这就需要提高继续教育的层次和质量，把继续教育的重点放在高层次人才、创新型人才和智能型人才的培训上，通过培训不断补充新理论、新技术、新技能，完善知识结构，培养具有创新精神和创造能力的高层次管理人员和专业技术人员。继续教育除传统的函授夜大等形式外，应根据市场需求，加大企业内部培训，大力发展自考助学，开展远程教育等。基于人们对学历的需求，在办学中可以实行学历（文凭）教育与非学历（职业）教育的融合，使参加继续教育的学生取得岗位培训课程规定的学分后，可获得相应的资格证书。同时，学生通过入学资质认定，将所学学分带入开放式学历教育学习，取得本专业规定的学分后，可获得相应的学历文凭。“学历教育+职业技能培训”、“自学考试+专业水平认证”等办学模式可积极探索推广。学历教育与非学历教育的融合，既有利于学生获得资格证书和学历证书，更有利于继续教育的发展。
四、结束语
在构建学习型社会和终身教育体系的背景下，发展继续教育是必然的。高校发挥自身优势，强化质量管理，使高校继续教育保持健康、科学的发展态势，把继续教育改革与创新作为构建我国终身教育体系的一项重要任务，高校继续教育必将大有所为。继续教育应以市场为导向，根据各种反馈信息，对市场需求变化做出灵敏的反应，并根据运行目标的要求，对自身活动做出及时的调节，以适应市场变化的需求。
参考文献：
1、高志敏.终身教育、终身学习与学习化社会[M].华东师范大学出版社,2005.
2、周艳辉.高校继续教育资源整合的现状、问题及对策探讨[J].继续教育研究,2010(2).
3、毛金波,张辉.试论高校继续教育的发展创新[J].学校党建与思想教育,2010(5).
4、李红亮.近十年中国高校继续教育研究综述[J].继续教育研究,2010(4).
5、祖宾.对我国继续教育质量问题的思考[J].继续教育研究,2010(1).
6、蔡保松.高校继续教育在构建终身学习型社会中的作用和定位[J].中国校外教育(理论),2009(3).
7、高翔.利用普通高校教育资源优势发展特色继续教育[J].四川理工学院学报,2009(6).
8、陈键振.关于普通高校继续教育管理模式的思考[J].科技资讯,2010(16).
＊本文受南京邮电大学通达学院教改项目（JG01009JX15）资助。
（作者单位：杨跃之，南京邮电大学继续教育学院；岳中刚，南京邮电大学经济与管理学院）
关键词：继续教育；师资队伍；教学质量；教育培训
1979年5月，我国派代表到墨西哥参加了第一次世界继续工程教育大会，“继续教育”这一概念从此被引入中国。据《教育大辞典》记载，继续教育是对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动，为学历教育的延伸和发展，使受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需要。在推行高等教育大众化的时代，高校在开展继续教育方面有着得天独厚的现实条件和自身优势，客观上决定了高校是大力发展继续教育的主力军，是培养高层次、高水平、高新技术复合型和实用型人才的重要基地。继续教育作为专门人才终身学习的一种基本形式，以独特的风格和形式与普通学校教育并存、并重，构成了教育体系中的一个完整分支，是高等教育的一个新层次。
一、高等学校发展继续教育的资源优势
（一）高等学校的教师资源优势
高等学校的教师一般具有较高的学历和职称，专业知识丰富、专业技能强。他们对自己所从事的专业研究深入，对专业知识更新、专业技术创新等接受能力强；他们治学严谨，深谙现代高等教育发展的基本规律和特点，能够满足和适应继续教育的要求。高校各学科有着系统科学的教育体系，学科专业师资队伍是学校专业建设和学科建设方面的人才，这些师资队伍不仅在各个学科方向梯队合理，而且在科学技术研究与创新中发挥着极其重要的作用。
（二）高等学校的硬件环境资源优势
丰富的教学资源和相应的硬件设备是支撑继续教育发展的物质基础。高校具有丰富的教学资源和优良的硬件条件，如先进的教学手段和现代教育技术、各种现代化教学设备、完善的教学实验设备和环境、各种教学实践基地等，包括高校的图书资料、网络教学资源等都可以作为开展继续教育教学的硬件支撑。高校开展继续教育，能够科学、合理地利用自身的教学资源和相应的教学硬件条件，不仅可以减少经费和设备投入，降低继续教育成本，提升继续教育的教学质量和办学水平；而且通过充分利用高校的现有教学资源和硬件设备，提高了高校教学资源和硬件设备的利用率和使用价值，实现资源共享和优势互补。
（三）高等学校的软件环境资源优势
学校的生命在于教育教学质量，系统规范的教学管理是提高教学质量的前提条件。高校在日常教学中建立了一套较为系统规范的教学管理办法和教学质量监控体系。高校开展继续教育，能够将一些成熟的教学管理办法和教学质量监控手段应用于继续教育中，能够充分吸取高校在教学组织及运行、教学环节实施、学科专业设置、课程教材建设、教学档案建设、学生学籍管理等的教学管理经验，从而为提高继续教育教学质量提供必要的保障。
另外，高校先进的教育理念、健全的课程体系、优良的教风学风、浓厚的学术氛围、丰富的校园文化等都能给继续教育带来潜移默化的影响，为继续教育逐步形成多渠道、多层次、多形式的办学体系提供坚实的基础。
二、高等学校发展继续教育存在的主要问题
（一）继续教育的思想观念陈旧，定位不够准确
一些高校对继续教育的认识没有上升到十七大报告所提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会”的高度，仅仅停留在为学校创收层面上。把开展继续教育定位为学校的附属产品，致使学校继续教育工作缺乏正确的定位，没有长远的发展规划，在适应社会、走向市场方面一直不够开放，并且没有把继续教育当成应承担的一项重要的教学任务，很少研究和采取有力的措施来开展继续教育，这种观念严重制约了高校继续教育的发展。
（二）继续教育的教学投入有限，质量意识不强
继续教育带有较强的高校普教的教学色彩，尤其是专业课程的设置，基本沿袭普教的课程设置模式。高校有关部门和继续教育学院的相关领导缺乏继续教育的质量意识，对继续教育的人力、物力、财力和精力投入不足，本校教师到函授站授课的人次逐年减少；同时，高校缺乏对继续教育的质量监控，有些函授站为了节约成本，压缩教学课时，考试管理混乱；有的继续教育学院急功近利，追求经济效益，盲目扩大办学规模，只顾收钱，忽视教学，严重影响教学质量的提高。
（三）对继续教育市场缺乏调研、办学形式单一
继续教育的发展必须适应经济发展的需要，满足社会的需求。但很多高校对社会需求没有进行充分的调查研究，更谈不上对企业和社会需求变动的及时客观地把握，基本上是凭经验找内容办班。继续教育学院在办学形式上仍以全日制、夜大、函授、自学考试等学历教育为主，而且办学层次低级化。由于成人学习者学习需求的变化，短期培训、岗位培训和专项技能培训、职业资格认证培训等非学历教育愈来愈显得必要。但目前很多高校对这一市场开发还远远不够。随着成人学习需求的多元化和社会对人才层次需求的提高，高校继续教育的办学形式急需调整。
三、依托资源优势，促进高等学校继续教育发展的对策
（一）重新定位高等学校继续教育
近年来，我国高校在继续教育方面做了大量工作，取得了可喜的成绩，但同国际上继续教育的发展相比还有一段差距。因此，高校必须进一步提高对发展继续教育重要性和紧迫性的认识，克服“重学历教育轻继续教育”和把开展继续教育当作“权宜之计、创收手段”的不当认识，树立“继续教育是高等教育重要组成部分”和“继续教育工作为高等学校重要任务构成”的观念；在制定学校发展规划时，要同时考虑继续教育的发展规划，明确其指导思想、发展目标，并在组织、经费、政策、人员、设备、制度等方面予以保证，使学校真正成为开展继续教育的重要阵地。
（二）提高继续教育师资队伍的业务素质
继续教育的质量主要取决于其师资的业务素质。从事继续教育的教师，应具有创新意识和开拓精神，要敢于突破原有的教学模式，大胆尝试新的教学手段，以人为本，努力培养适应市场经济要求的新型应用型人才。要提高继续教育师资的业务素质，首先，必须提高教师的政治思想素质，加强从事继续教育教师的师德建设，进一步提高教师“学为人师、行为世范”的素质要求，使他们更好地弘扬热爱继续教育、献身继续教育，勇于创新和无私奉献的精神。其次，加强对教师的培养培训，构建更加开放、灵活的教师教育体系，打造适应成人继续教育特点的教师队伍。再次，加强对教师的统筹管理，重视“双师型”教师队伍建设，着力建设高层次人才队伍，提升高校继续教育师资队伍的整体素质和业务水平。
（三）加强继续教育的教学质量管理
建立明确的教学质量管理体系，充分发挥教师的主导作用是继续教育教学质量的重要保证。继续教育学院要制定好课程教学大纲、专业教学计划、专业教学实施方案、自学进度指导表等教学规范。任课教师应该加强教学过程的设计与组织，进行教学方法的探索，认真备课，写好教案。继续教育面对的学生具有工作压力大、时间紧、实践经验丰富但理论水平相对欠缺等特点，从事继续教育的老师要针对学生特点优化课程设置和加强教材建设，对教学计划、课程结构、教学内容进行改革，突出教学计划的应用性、课程设置的职业性、教学内容的针对性、教学效果的实用性，构建一套符合继续教育特点，有利于学生个性发展的课程体系，培养学生分析和处理问题的能力。
（四）充分发挥高校图书馆的服务功能
高校图书馆为继续教育的服务工作要比普通高等教育困难得多，复杂得多，具体表现为继续教育学员在校时间短，离校距离远，不能及时地借还有关图书；从图书馆方面来说，又不能正常有秩序地开展服务工作，一定程度上增加了工作难度。面对这些问题，图书馆管理部门应根据继续教育各专业的设置情况，采购学员急需的、适用性强的图书，以利继续教育学员在面授环节中提高学习效率。图书馆可根据继续教育学员的学习特点，实施与普通在校生不同的开放形式。图书馆可采取开放式或半开放式，让学员自由地直接接触图书馆的各种馆藏，从事学习、研究工作。条件允许的学校，还可采取机动灵活的方式为学员服务。如在非面授的时间里，学员在自学过程中遇到一些具体问题需要查找各种资料才能解决的，可来函与图书馆主管领导及图书馆主要部门的负责人联系，采取预约或邮寄的方式借书解决。这样做一方面让学员真正体会到自己是学校的一员，内心增加一份热爱学校、热爱图书馆的责任感和自信心，保持了他们与图书馆的联系，另一方面也丰富了他们的生活，增长了他们的知识，收到良好的社会效益。
（五）向非学历、高层次教育培训为主的办学模式转变
随着社会的发展，人们对继续教育的需求逐渐发生转变。继续教育的重心向非学历教育转移、向高层次和高水平的岗位培训、证书培训、大学后继续教育倾斜已成必然。这就需要提高继续教育的层次和质量，把继续教育的重点放在高层次人才、创新型人才和智能型人才的培训上，通过培训不断补充新理论、新技术、新技能，完善知识结构，培养具有创新精神和创造能力的高层次管理人员和专业技术人员。继续教育除传统的函授夜大等形式外，应根据市场需求，加大企业内部培训，大力发展自考助学，开展远程教育等。基于人们对学历的需求，在办学中可以实行学历（文凭）教育与非学历（职业）教育的融合，使参加继续教育的学生取得岗位培训课程规定的学分后，可获得相应的资格证书。同时，学生通过入学资质认定，将所学学分带入开放式学历教育学习，取得本专业规定的学分后，可获得相应的学历文凭。“学历教育+职业技能培训”、“自学考试+专业水平认证”等办学模式可积极探索推广。学历教育与非学历教育的融合，既有利于学生获得资格证书和学历证书，更有利于继续教育的发展。
四、结束语
在构建学习型社会和终身教育体系的背景下，发展继续教育是必然的。高校发挥自身优势，强化质量管理，使高校继续教育保持健康、科学的发展态势，把继续教育改革与创新作为构建我国终身教育体系的一项重要任务，高校继续教育必将大有所为。继续教育应以市场为导向，根据各种反馈信息，对市场需求变化做出灵敏的反应，并根据运行目标的要求，对自身活动做出及时的调节，以适应市场变化的需求。
参考文献：
1、高志敏.终身教育、终身学习与学习化社会[M].华东师范大学出版社,2005.
2、周艳辉.高校继续教育资源整合的现状、问题及对策探讨[J].继续教育研究,2010(2).
3、毛金波,张辉.试论高校继续教育的发展创新[J].学校党建与思想教育,2010(5).
4、李红亮.近十年中国高校继续教育研究综述[J].继续教育研究,2010(4).
5、祖宾.对我国继续教育质量问题的思考[J].继续教育研究,2010(1).
6、蔡保松.高校继续教育在构建终身学习型社会中的作用和定位[J].中国校外教育(理论),2009(3).
7、高翔.利用普通高校教育资源优势发展特色继续教育[J].四川理工学院学报,2009(6).
8、陈键振.关于普通高校继续教育管理模式的思考[J].科技资讯,2010(16).
＊本文受南京邮电大学通达学院教改项目（JG01009JX15）资助。
（作者单位：杨跃之，南京邮电大学继续教育学院；岳中刚，南京邮电大学经济与管理学院）