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摘要：对教育资源的有效配置与利用，不仅可以使中小学的资金来源得到保障，解决学校运转经费问题，还能有效促进我国教育事业的稳健发展。本文对中小学财务管理中的问题进行了简要总结，并从内部控制的角度提出对策与建议。
关键词：中小学财务管理 内部控制 问题
我国曾在教育资源上极度匮乏，随着国家政策对教育的不断重视，教育资源逐步丰富起来，城镇及农村地区的学校数量逐年增加，私立及民办学校也逐步多了起来。但是在这些学校中，都存在经济资源运作问题、内部管理混乱、财务制度未被严格执行等。学校的收入有限，经费出现问题会导致教师收入减少、教师质量下降，对教育质量造成影响。面对这样的问题，合理利用中小学的资金、配置教学资源，是中小学财务管理的首要任务，本文从实际工作中，总结中小学财务管理存在的一些问题，并从内部控制的角度提出对策与建议。
1 近年在中小学财务管理中存在的问题及成因
1.1 经费管理混乱 目前中小学财务管理问题最严重的就是经费管理混乱，中小学中广泛存在超标收费或乱收费的问题，同时学校财务支出也存在着盲目与花费过度的现象。收费混乱一般有几种问题，一是学费、资料费、学生活动费用超额收取；二是收取不必要的费用，借用毕业、订服装、考试等名目，过度收费，甚至重复收费。对于不需要缴纳特定费用的学生，也被莫名收费。而支出的问题类似，资料采购过度，没有严格的计划，教室中安装的投影、电视和计算机，往往使用率不高。有些学校设立了健身房、舞蹈房，装备齐全，但是使用率极其低下，平时并未在学生课余时间或体育课时利用，这无疑是对资源与资金的浪费。加班费、监考费等费用的发放，也有部分学校存在给教职工发放的福利过度的倾向等。另外还有一个现象是对报账的管理不严，发票的来源、购买的条目审核不足，导致经费流入不应该流入的渠道，浪费了中小学的财务资源。资金未被利用到预期被利用的地方是对教育经费与学校固定资产的侵占。甚至使中小学出现入不敷出的现象，经费管理的混乱使得有些中小学到了依赖贷款维持经营的地步。
1.2 政府及管理部门监管力度不足 对于中小学财务管理中存在的经费使用混乱问题、收费混乱问题及资产侵占问题，源于监督部门管理力度不足，更多的是一种放任不管的态度，甚至出现包庇、阻碍查处及管理变革。由于教育主管部门的管理体制，层级的隔离也导致中小学的财务管理无人问津。在经费的拨付之后，便不再过问经费的使用去向，中小学也不向教育主管部门汇报。支出过度与资产侵占问题更可能与学校的高层领导有关，问题即使被发现，也难以被有效解决。
1.3 管理岗位不固定、责任心缺乏 在学校中，无论是教师还是行政管理者，位置不固定都可能导致其短期行为，缺乏责任心。学校的教师及领导在每学年的工作岗位都有可能有较大的变动，这种不固定可能引发意识上的不稳定，导致各个岗位上的员工缺乏责任心。这也是造成财务管理秩序不佳的原因之一。对学校管理层而言，由于在岗时间有限，可能出现对已发生问题视而不见的问题，同时也会出现“抓住机会挥霍”的思想。过度支出及侵占资产的问题便会越发严重，责任心也无从建立。
1.4 审计工作不到位 审计工作是为了实现财务目标，有助于利用财务资源，与财务管理效率密切相关，审计工作实施到位既能保证财务管理制度的健全，又能提高单位的财务效率。中小学财务管理中，审计工作往往被忽略，审计与督查未能起到防范和处理财务管理混乱的作用，层层的管理部门，对财务问题重视不够，直到问题到了不可收拾的时候才会着手处理。这无疑助涨了前面提到的支出过度，经费管理混乱，侵占学校资源等问题，并使这些问题进入恶性循环。不仅中小学内部对财务管理不重视，省级市级等审计、监督部门也并未将此问题作为工作重点，财政和审计部门更多的是将工作重心定位于当地的经济建设，对资金需求量较大的部门关注较多，而中小学并不在此列。受监管部门的人力、物力等各种因素限制，教育系统的审计监督更是被遗忘掉了。
2 改善中小学财务管理的建议
从第一部分的分析中可以看出，中小学财务管理的问题大多来自管理者主观因素以及制度因素。在本节中，将从内部控制的角度出发，从管理者及制度方面，对中小学财务管理提出建议。
2.1 对中小学财务管理体制的完善 无论是财务管理，还是审计监督，体制都是其中最重要的部分。中小学在全国各地比较分散，受地区及省市的地域因素等影响，管理手段难以统一。我国财政部与国家教委早在1997年就在中小学财务管理制度中指出，对不需要设置财务机构的或者不具备条件的中小学校，实行集中管理、分校核算。这种方式已经指出了明确的方向，即对中小学财务管理活动的集中式管理，中小学的财务管理活动，由一个统一的机构管理，这个机构可以是地区性的，也可以以县、区等为单位划分。当中小学的财务管理活动在一个集中的管理核算中心掌控下，对学校的财务资源所有权、使用权进行管理，那么学校经费开支、收费都将被规范。学校中只设立管理报账的人员，由这个人员与统一核算中心机构进行联络。
另外，还应充分利用信息技术优势及金融机构的优势，中小学财务管理可以逐步引入计算机信息系统，增强信息的透明性，也可以輔助教育主管部门对其的监督。随着担保与信托等金融产品的发展，在中小学教育融资问题上，可以探索利用信托等为教育进行市场融资。但是要合理设计产品，避免招致过大的风险。
2.2 加强人员素质提高 中小学中教师及管理人员岗位变动较大，导致责任心缺失，对问题视而不见。在对财务管理的进一步改进中，一方面要改善中小学财务人员更换频繁的问题，引进财务相关专业的人员，提高人员专业素养水平。另一方面，对于在职人员，学校要加强对其的培训，进行职称考核，继续提升其专业素质，并与其他机构进行交流，提供培训机会。这两方面的努力都会加强中小学的财务管理人员队伍建设，有利于提高管理水平。值得注意的是，尤其是民办学校，国家监管不严，民办学校的资金来源少，办学的专业性与公正性不如公立学校，在学校发生损失时，能否保证教师及学生的利益，保证就学与就业的权益等，也是需要通过加强财务监督来保障的。加强对民办学校的财务管理队伍建设，提高就业人员的责任心。 2.3 加强内部控制规范的执行 根据新出的《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理来讲，也是一个重要的参考依据。教育主管部门根据当地的具体情况，制定针对中小学内部控制的财务管理制度，加强内部监督与检查。另外，对《会计法》、《审计法》和新颁布的《中小学财务制度》定期学习，使之作为中小学财务管理的操作准则，逐步建立全面的内部控制制度、财务信息披露制度，对财务管理进行事前和事后的监督。
对学校的预算管理进行监督，将收入与支出纳入监督范围，这将使得学校的经费使用更加透明。对于支出，以具体票据为原则，票据的真实性，完整性，支出理由是否充分，支出数额是否在规定范围以内，层层经办人及监督领导的签字。对于校内物资采购等支出项目，要审核其采购的需求，采购项目实现的途径，集中管理的方式，可以杜绝较多的不规范行为。对学校的建设规划进行衡量，避免过度开支、资金的随意挪用等。并且将学校的收入严格管理，避免学校负债过重，收入要来自于学生，花之于学生，每学期结算。
对上一部分中提到的审计工作不到位的问题，对中小学的财务监督下一步的建议，则是发挥教育系统内部审计的监督作用，对中小学会计工作及财务管理制度进行检查，并推进管理制度落实。从学校内部到区、市等教育监管机构，层层监督，避免疏漏。
3 小结
本文主要从目前中小学财务管理现实工作中存在的问题入手，分析了主要问题及其成因，认为中小学财务管理目前存在经费管理混乱、管理人员队伍及体制不完善、审计工作不到位等问题，这些问题也是中小学财务管理中出现疏漏的成因。针对这些问题，本文结合《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理的改善提出了针对财务管理制度、人员管理及审计的建议。值得注意的是，这些建议是战略性的，对具体地区的具体学校，存在特殊的情况，还应该由该学校进行调整与细化，得到战术性的、操作层面上的改进方式。
参考文献：
[1]刘炳江.西藏中小学财务管理模式与部门预算研究[D].西南财经大学，2009.
[2]王傳瑜.民办中小学财务管理的问题与对策研究——以上海市P区几所民办中小学为例[D].华东师范大学，2010.
[3]杨娟，刘亚荣，王善迈.“以县为主”政策中县级政府责任探析[J].教育发展研究，2009.
作者简介：林超凡（1978-），福建人，会计学学士，中级会计师。
关键词：中小学财务管理 内部控制 问题
我国曾在教育资源上极度匮乏，随着国家政策对教育的不断重视，教育资源逐步丰富起来，城镇及农村地区的学校数量逐年增加，私立及民办学校也逐步多了起来。但是在这些学校中，都存在经济资源运作问题、内部管理混乱、财务制度未被严格执行等。学校的收入有限，经费出现问题会导致教师收入减少、教师质量下降，对教育质量造成影响。面对这样的问题，合理利用中小学的资金、配置教学资源，是中小学财务管理的首要任务，本文从实际工作中，总结中小学财务管理存在的一些问题，并从内部控制的角度提出对策与建议。
1 近年在中小学财务管理中存在的问题及成因
1.1 经费管理混乱 目前中小学财务管理问题最严重的就是经费管理混乱，中小学中广泛存在超标收费或乱收费的问题，同时学校财务支出也存在着盲目与花费过度的现象。收费混乱一般有几种问题，一是学费、资料费、学生活动费用超额收取；二是收取不必要的费用，借用毕业、订服装、考试等名目，过度收费，甚至重复收费。对于不需要缴纳特定费用的学生，也被莫名收费。而支出的问题类似，资料采购过度，没有严格的计划，教室中安装的投影、电视和计算机，往往使用率不高。有些学校设立了健身房、舞蹈房，装备齐全，但是使用率极其低下，平时并未在学生课余时间或体育课时利用，这无疑是对资源与资金的浪费。加班费、监考费等费用的发放，也有部分学校存在给教职工发放的福利过度的倾向等。另外还有一个现象是对报账的管理不严，发票的来源、购买的条目审核不足，导致经费流入不应该流入的渠道，浪费了中小学的财务资源。资金未被利用到预期被利用的地方是对教育经费与学校固定资产的侵占。甚至使中小学出现入不敷出的现象，经费管理的混乱使得有些中小学到了依赖贷款维持经营的地步。
1.2 政府及管理部门监管力度不足 对于中小学财务管理中存在的经费使用混乱问题、收费混乱问题及资产侵占问题，源于监督部门管理力度不足，更多的是一种放任不管的态度，甚至出现包庇、阻碍查处及管理变革。由于教育主管部门的管理体制，层级的隔离也导致中小学的财务管理无人问津。在经费的拨付之后，便不再过问经费的使用去向，中小学也不向教育主管部门汇报。支出过度与资产侵占问题更可能与学校的高层领导有关，问题即使被发现，也难以被有效解决。
1.3 管理岗位不固定、责任心缺乏 在学校中，无论是教师还是行政管理者，位置不固定都可能导致其短期行为，缺乏责任心。学校的教师及领导在每学年的工作岗位都有可能有较大的变动，这种不固定可能引发意识上的不稳定，导致各个岗位上的员工缺乏责任心。这也是造成财务管理秩序不佳的原因之一。对学校管理层而言，由于在岗时间有限，可能出现对已发生问题视而不见的问题，同时也会出现“抓住机会挥霍”的思想。过度支出及侵占资产的问题便会越发严重，责任心也无从建立。
1.4 审计工作不到位 审计工作是为了实现财务目标，有助于利用财务资源，与财务管理效率密切相关，审计工作实施到位既能保证财务管理制度的健全，又能提高单位的财务效率。中小学财务管理中，审计工作往往被忽略，审计与督查未能起到防范和处理财务管理混乱的作用，层层的管理部门，对财务问题重视不够，直到问题到了不可收拾的时候才会着手处理。这无疑助涨了前面提到的支出过度，经费管理混乱，侵占学校资源等问题，并使这些问题进入恶性循环。不仅中小学内部对财务管理不重视，省级市级等审计、监督部门也并未将此问题作为工作重点，财政和审计部门更多的是将工作重心定位于当地的经济建设，对资金需求量较大的部门关注较多，而中小学并不在此列。受监管部门的人力、物力等各种因素限制，教育系统的审计监督更是被遗忘掉了。
2 改善中小学财务管理的建议
从第一部分的分析中可以看出，中小学财务管理的问题大多来自管理者主观因素以及制度因素。在本节中，将从内部控制的角度出发，从管理者及制度方面，对中小学财务管理提出建议。
2.1 对中小学财务管理体制的完善 无论是财务管理，还是审计监督，体制都是其中最重要的部分。中小学在全国各地比较分散，受地区及省市的地域因素等影响，管理手段难以统一。我国财政部与国家教委早在1997年就在中小学财务管理制度中指出，对不需要设置财务机构的或者不具备条件的中小学校，实行集中管理、分校核算。这种方式已经指出了明确的方向，即对中小学财务管理活动的集中式管理，中小学的财务管理活动，由一个统一的机构管理，这个机构可以是地区性的，也可以以县、区等为单位划分。当中小学的财务管理活动在一个集中的管理核算中心掌控下，对学校的财务资源所有权、使用权进行管理，那么学校经费开支、收费都将被规范。学校中只设立管理报账的人员，由这个人员与统一核算中心机构进行联络。
另外，还应充分利用信息技术优势及金融机构的优势，中小学财务管理可以逐步引入计算机信息系统，增强信息的透明性，也可以輔助教育主管部门对其的监督。随着担保与信托等金融产品的发展，在中小学教育融资问题上，可以探索利用信托等为教育进行市场融资。但是要合理设计产品，避免招致过大的风险。
2.2 加强人员素质提高 中小学中教师及管理人员岗位变动较大，导致责任心缺失，对问题视而不见。在对财务管理的进一步改进中，一方面要改善中小学财务人员更换频繁的问题，引进财务相关专业的人员，提高人员专业素养水平。另一方面，对于在职人员，学校要加强对其的培训，进行职称考核，继续提升其专业素质，并与其他机构进行交流，提供培训机会。这两方面的努力都会加强中小学的财务管理人员队伍建设，有利于提高管理水平。值得注意的是，尤其是民办学校，国家监管不严，民办学校的资金来源少，办学的专业性与公正性不如公立学校，在学校发生损失时，能否保证教师及学生的利益，保证就学与就业的权益等，也是需要通过加强财务监督来保障的。加强对民办学校的财务管理队伍建设，提高就业人员的责任心。 2.3 加强内部控制规范的执行 根据新出的《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理来讲，也是一个重要的参考依据。教育主管部门根据当地的具体情况，制定针对中小学内部控制的财务管理制度，加强内部监督与检查。另外，对《会计法》、《审计法》和新颁布的《中小学财务制度》定期学习，使之作为中小学财务管理的操作准则，逐步建立全面的内部控制制度、财务信息披露制度，对财务管理进行事前和事后的监督。
对学校的预算管理进行监督，将收入与支出纳入监督范围，这将使得学校的经费使用更加透明。对于支出，以具体票据为原则，票据的真实性，完整性，支出理由是否充分，支出数额是否在规定范围以内，层层经办人及监督领导的签字。对于校内物资采购等支出项目，要审核其采购的需求，采购项目实现的途径，集中管理的方式，可以杜绝较多的不规范行为。对学校的建设规划进行衡量，避免过度开支、资金的随意挪用等。并且将学校的收入严格管理，避免学校负债过重，收入要来自于学生，花之于学生，每学期结算。
对上一部分中提到的审计工作不到位的问题，对中小学的财务监督下一步的建议，则是发挥教育系统内部审计的监督作用，对中小学会计工作及财务管理制度进行检查，并推进管理制度落实。从学校内部到区、市等教育监管机构，层层监督，避免疏漏。
3 小结
本文主要从目前中小学财务管理现实工作中存在的问题入手，分析了主要问题及其成因，认为中小学财务管理目前存在经费管理混乱、管理人员队伍及体制不完善、审计工作不到位等问题，这些问题也是中小学财务管理中出现疏漏的成因。针对这些问题，本文结合《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理的改善提出了针对财务管理制度、人员管理及审计的建议。值得注意的是，这些建议是战略性的，对具体地区的具体学校，存在特殊的情况，还应该由该学校进行调整与细化，得到战术性的、操作层面上的改进方式。
参考文献：
[1]刘炳江.西藏中小学财务管理模式与部门预算研究[D].西南财经大学，2009.
[2]王傳瑜.民办中小学财务管理的问题与对策研究——以上海市P区几所民办中小学为例[D].华东师范大学，2010.
[3]杨娟，刘亚荣，王善迈.“以县为主”政策中县级政府责任探析[J].教育发展研究，2009.
作者简介：林超凡（1978-），福建人，会计学学士，中级会计师。