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【摘 要】随着我国社会经济的快速度发展和国家对基础设施建设的支持力度的加强，水利工程建设获得了巨大发展，然而其运行管理过程中也暴露出诸多问题，在很大程度上对人们的生命安全产生巨大的威胁。基于此，本文就水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施进行分析与研究。
【关键词】水利工程；管理；运作；改革
引言：
我国的水利资源非常丰富，随着经济发展和改革开放的不断深入，我国的水利工程建设也获得了巨大发展，并极大推动了社会经济的发展。但是随着社会主义市场经济的不断发展，原有的水利工程管理模式已经不能适应时代发展的需求了，存在的问题已经成为阻碍其健康发展的重要因素，所以进行管理改革已经势在必行。在下文中，我们就对存在的问题和改革的措施进行具体讨论。
一、水利工程管理运作过程中出现的问题
（一）管理体制问题
一般情况下，水利工程的管理体制基本上可以分为中央管理以及地方管理，这也是根据地区来进行划分的。地方水利工程管理机构的行政管理权，都隶属于地方各级政府的水利主管部门。但是地方灌区管理部门主要负责管理水利工程的业务。
因此就引发了行政主体与业务主体的矛盾，进而让政府与企业之间出现责任认定不清晰，以及水政渔政的水资源不统一管理权等等其他的方面出现偏差。之所以出现这些问题的根源在于滞后的水利工程管理体制。一旦出现利益纠纷，就会相互之间进行责任的推卸，在一定程度上影响了水利工程的正常管理运作。
（二）缺乏规范的招标和投标管理
工程的招标和投标是必要的步骤之一，但是从当前工程招标和投标的现状来看，代理单位的资质不全是其中存在的最主要问题，不利于保证招标和投标工作的规范性和公正性，让不符合建设要求的设计、施工和监管部门参与到工程建设中来。
另外，施工单位还存在层层转包等现象。以上问题在水利工程管理中也同样存在。
（三）缺乏完善的水利工程管理的运行机制
我国很多大型和中型的水利工程修建的年代都比较久远，受到当时经济水平和建设水平的限制，设计要求较低，施工标准低和质量把关不严等问题普遍存在。再加上这些水利工程的运行时间较长，所以大部分水利工程都因为年久失修而出现了各种问题，最根本的原因就是水利工程管理和养护机制不健全，不能做好日常的维修养护工作。
（四）水费的核算机制不科学
随着我国的社会经济结构的迅猛变化。在大多数农村以及城镇化的建设过程中，很多居民用水比重偏离了预期的计算标准。因此早期的水费征收模式无法跟上时代发展的步伐。
从国务院《水利产业政策》的相关要求来看，不同的水利工程管理机构都是根据国家政策的规定要求，同时从自身的情况出发，制定水价成本测算制度。这些年来很多水利工程负责机构都没有根据具体的测算审批的成本水价标准来收取水费，通常实际的水价仅仅占成本价的一半左右，这样就会使水利负责机构很难实现简单再生产，也无法提高职工队伍的工作积极性。所以必须实施一定的手段来改变目前水利单位的亏损现状。
（五）部分水利工程质量偏差
在我国很多水利工程的建设时间比较长，经过自然因素等其他方面的影响，其水利工程的施工的质量偏差，一般很难达到水利发展的基本要求。同时由于缺少必要的维修，很多水利工程设备逐渐开始出现老化和损坏的情况，为日后的工程事故埋下祸根。譬如很多灌溉渠道出现涵管断裂以及渗漏等不同现象，在很大程度上减少了灌溉的整体效益。而且一些水利工程因为自身的施工质量问题，在后期也没有进行有效的维修，使得水利工程的设备出现明显的损坏，如果汛期到来，很难得到防洪的需求，有可能会威胁周边居民的生命安全。
二、水利工程管理存在问题的改革措施
（一）建立规范化的管理机制，明确岗位职责
这是保证水利工程管理改革顺利进行的根本性措施。要做到这一点，需要水利行政的主管部门明确岗位职责，做好水利工程的养护和安全工作。通常，国务院水利行政的主管部门的主要管理对象是对于国家经济发展有重大影响的水资源和跨流域的水利工程。
具体到跨流域水利工程的管理中来说，一般都是由上一级的水利行政部门负责。对于不同层级的水利行政部门来说，建立规范化管理机制的前提就是政企分开和权责明确，水利工程的管理、运行和维护等工作由水利管理单位负责，而工程的安全管理则由水利行政主管部门负责，依法追究安全事故的法律责任。
（二）建立合理的水费形成机制，加强收费管理
水利工程的管理部门在制定水资源消费的价格时，一定要从保证成本、合理收益和公平原则等方面进行综合考虑，并严格区分农业用水和非农业用水，进行区别定价。
因为农业用水直接关系到国计民生，具有公益性，所以要最大程度的给予优惠，可以不考虑经济收益，只根据成本进行核算。而对非农业用水的定价则应在保证成本基础上，实现适当的经济收益。另外，制定水价时还应该综合考虑到当地的水资源状况和市场供求关系，来进行调整。另外，在对农业用水收费时，可以改良计算方式，精简收费环节，提高收费的效率。
（三）提升水利工程工作人员的管理意识
水利工程管理的核心要素是以人为本体，因此水利工程工作人员具有先进的思想意识，对于水利事业的发展具有很大的作用。因此水利相关部门必须对员工进行严格的考核，以期能够更好的推动水利工程管理的进一步的提升。
另外还应该构建完善的管理机构，同时相应的配备专业的办公设备，培养综合素质较强的水利工程管理人员。水利工程管理机构必须将水利工程管理实现规范化的操作，提升监理人员的综合素质，保证水利工程的安全稳妥运行。
（四）发挥自身优势、大力开展多种经营
现今许多行业都存在多种经营的现象，比如近年来备受关注的农家乐，水利工程有着水资源丰富这一巨大优势，水利管理单位可以在保证水利工程运行维护管理工作的基础上，发挥自身优势，大力开展种植、养殖、旅游、餐饮等各种合理的生产经营活动，壮大水利管理单位的自身经济实力。当然，水利管理单位在从事多种经营活动的时候要确保其管理的规范化，遵循政府的治水方针，最好将内部的企业、事业分离开来，按照市场经济来搞股份制、承包制的经营方式。
相关政府部门也要加强对水利工程管理单位多种经营生产的指导、监督工作，确保其经营合理、合法，不影响水利工程正常的运行维护管理工作。
（五）积极推进管养分离，降低运行成本
积极推进管养分离，降低运行成本将水利管理单位的维修养护业务和养护人员分离开来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。
各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
结束语
我国是全世界水利大国之一，水利工程建设任重而道远，其管理运作的好坏与国民经济能否稳定发展息息相关。经过多年的努力，我国水利工程管理已逐步适应市场经济的发展，初步建立了规范化、科学化的管理体系和运行机制，但不可否认的是，与国外发达国家相比，仍存在较大的差距，这就需要相关人员对存在的问题进行积极探索，找出合理的改革措施，保障我国水利工程管理运作健康寺续的发展，进而促进我国水利工程的发展再上一步台阶。
参考文献：
[1]冶福林.水利工程管理过程中的问题及改革措施[J].经营管理者，2014，22：299.
[2]韩哲.小型农村水利工程管理体制改革研究[D].湖南大学，2011.
[3]魏旭峰.甘肃省水利工程管理体制改革中存在的问题及应对措施[J].甘肃农业，2014，02：56+58.
[4]李杰.水利工程管理运作中存在问题与对策[J].民营科技，2013，06：160.
[5]刘长记.全面推进农村小型水利体制改革的思考[A].广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区水利学会.农村小型水利体制改革研讨会文集[C].广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区水利学会：，2005：8.
【关键词】水利工程；管理；运作；改革
引言：
我国的水利资源非常丰富，随着经济发展和改革开放的不断深入，我国的水利工程建设也获得了巨大发展，并极大推动了社会经济的发展。但是随着社会主义市场经济的不断发展，原有的水利工程管理模式已经不能适应时代发展的需求了，存在的问题已经成为阻碍其健康发展的重要因素，所以进行管理改革已经势在必行。在下文中，我们就对存在的问题和改革的措施进行具体讨论。
一、水利工程管理运作过程中出现的问题
（一）管理体制问题
一般情况下，水利工程的管理体制基本上可以分为中央管理以及地方管理，这也是根据地区来进行划分的。地方水利工程管理机构的行政管理权，都隶属于地方各级政府的水利主管部门。但是地方灌区管理部门主要负责管理水利工程的业务。
因此就引发了行政主体与业务主体的矛盾，进而让政府与企业之间出现责任认定不清晰，以及水政渔政的水资源不统一管理权等等其他的方面出现偏差。之所以出现这些问题的根源在于滞后的水利工程管理体制。一旦出现利益纠纷，就会相互之间进行责任的推卸，在一定程度上影响了水利工程的正常管理运作。
（二）缺乏规范的招标和投标管理
工程的招标和投标是必要的步骤之一，但是从当前工程招标和投标的现状来看，代理单位的资质不全是其中存在的最主要问题，不利于保证招标和投标工作的规范性和公正性，让不符合建设要求的设计、施工和监管部门参与到工程建设中来。
另外，施工单位还存在层层转包等现象。以上问题在水利工程管理中也同样存在。
（三）缺乏完善的水利工程管理的运行机制
我国很多大型和中型的水利工程修建的年代都比较久远，受到当时经济水平和建设水平的限制，设计要求较低，施工标准低和质量把关不严等问题普遍存在。再加上这些水利工程的运行时间较长，所以大部分水利工程都因为年久失修而出现了各种问题，最根本的原因就是水利工程管理和养护机制不健全，不能做好日常的维修养护工作。
（四）水费的核算机制不科学
随着我国的社会经济结构的迅猛变化。在大多数农村以及城镇化的建设过程中，很多居民用水比重偏离了预期的计算标准。因此早期的水费征收模式无法跟上时代发展的步伐。
从国务院《水利产业政策》的相关要求来看，不同的水利工程管理机构都是根据国家政策的规定要求，同时从自身的情况出发，制定水价成本测算制度。这些年来很多水利工程负责机构都没有根据具体的测算审批的成本水价标准来收取水费，通常实际的水价仅仅占成本价的一半左右，这样就会使水利负责机构很难实现简单再生产，也无法提高职工队伍的工作积极性。所以必须实施一定的手段来改变目前水利单位的亏损现状。
（五）部分水利工程质量偏差
在我国很多水利工程的建设时间比较长，经过自然因素等其他方面的影响，其水利工程的施工的质量偏差，一般很难达到水利发展的基本要求。同时由于缺少必要的维修，很多水利工程设备逐渐开始出现老化和损坏的情况，为日后的工程事故埋下祸根。譬如很多灌溉渠道出现涵管断裂以及渗漏等不同现象，在很大程度上减少了灌溉的整体效益。而且一些水利工程因为自身的施工质量问题，在后期也没有进行有效的维修，使得水利工程的设备出现明显的损坏，如果汛期到来，很难得到防洪的需求，有可能会威胁周边居民的生命安全。
二、水利工程管理存在问题的改革措施
（一）建立规范化的管理机制，明确岗位职责
这是保证水利工程管理改革顺利进行的根本性措施。要做到这一点，需要水利行政的主管部门明确岗位职责，做好水利工程的养护和安全工作。通常，国务院水利行政的主管部门的主要管理对象是对于国家经济发展有重大影响的水资源和跨流域的水利工程。
具体到跨流域水利工程的管理中来说，一般都是由上一级的水利行政部门负责。对于不同层级的水利行政部门来说，建立规范化管理机制的前提就是政企分开和权责明确，水利工程的管理、运行和维护等工作由水利管理单位负责，而工程的安全管理则由水利行政主管部门负责，依法追究安全事故的法律责任。
（二）建立合理的水费形成机制，加强收费管理
水利工程的管理部门在制定水资源消费的价格时，一定要从保证成本、合理收益和公平原则等方面进行综合考虑，并严格区分农业用水和非农业用水，进行区别定价。
因为农业用水直接关系到国计民生，具有公益性，所以要最大程度的给予优惠，可以不考虑经济收益，只根据成本进行核算。而对非农业用水的定价则应在保证成本基础上，实现适当的经济收益。另外，制定水价时还应该综合考虑到当地的水资源状况和市场供求关系，来进行调整。另外，在对农业用水收费时，可以改良计算方式，精简收费环节，提高收费的效率。
（三）提升水利工程工作人员的管理意识
水利工程管理的核心要素是以人为本体，因此水利工程工作人员具有先进的思想意识，对于水利事业的发展具有很大的作用。因此水利相关部门必须对员工进行严格的考核，以期能够更好的推动水利工程管理的进一步的提升。
另外还应该构建完善的管理机构，同时相应的配备专业的办公设备，培养综合素质较强的水利工程管理人员。水利工程管理机构必须将水利工程管理实现规范化的操作，提升监理人员的综合素质，保证水利工程的安全稳妥运行。
（四）发挥自身优势、大力开展多种经营
现今许多行业都存在多种经营的现象，比如近年来备受关注的农家乐，水利工程有着水资源丰富这一巨大优势，水利管理单位可以在保证水利工程运行维护管理工作的基础上，发挥自身优势，大力开展种植、养殖、旅游、餐饮等各种合理的生产经营活动，壮大水利管理单位的自身经济实力。当然，水利管理单位在从事多种经营活动的时候要确保其管理的规范化，遵循政府的治水方针，最好将内部的企业、事业分离开来，按照市场经济来搞股份制、承包制的经营方式。
相关政府部门也要加强对水利工程管理单位多种经营生产的指导、监督工作，确保其经营合理、合法，不影响水利工程正常的运行维护管理工作。
（五）积极推进管养分离，降低运行成本
积极推进管养分离，降低运行成本将水利管理单位的维修养护业务和养护人员分离开来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。
各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
结束语
我国是全世界水利大国之一，水利工程建设任重而道远，其管理运作的好坏与国民经济能否稳定发展息息相关。经过多年的努力，我国水利工程管理已逐步适应市场经济的发展，初步建立了规范化、科学化的管理体系和运行机制，但不可否认的是，与国外发达国家相比，仍存在较大的差距，这就需要相关人员对存在的问题进行积极探索，找出合理的改革措施，保障我国水利工程管理运作健康寺续的发展，进而促进我国水利工程的发展再上一步台阶。
参考文献：
[1]冶福林.水利工程管理过程中的问题及改革措施[J].经营管理者，2014，22：299.
[2]韩哲.小型农村水利工程管理体制改革研究[D].湖南大学，2011.
[3]魏旭峰.甘肃省水利工程管理体制改革中存在的问题及应对措施[J].甘肃农业，2014，02：56+58.
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[5]刘长记.全面推进农村小型水利体制改革的思考[A].广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区水利学会.农村小型水利体制改革研讨会文集[C].广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区水利学会：，2005：8.