论文部分内容阅读
[摘 要]我国大部分煤矿是深井作业，开采的条件十分复杂，再加上煤炭安全管理存在一些问题和漏洞，煤炭安全管理的现状不容乐观。煤矿生产安全管理中存在安全管理思想不科学、安全管理措施执行不到位、人员素质有待提高、不遵守安全法规、官商勾结以及操作人员的水平参差不齐等一系列问题。要健全煤矿生产安全的相关法规，着力提高煤炭开采从业人员的技能，完善行政问责制度，充分发挥社会监督的作用，大力开展煤矿安全文化建设。
[关键词]安全管理；煤矿生产；问题；对策
中图分类号：X752 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）33-0399-02
煤矿生产安全问题是关系煤矿发展全局的重要问题，也是关系人民生命安全的头等大事。安全管理和生产是减少煤矿事故的发生率的有效途径。从学科的视角出发，安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。
一、中国煤炭安全的现状
我国煤炭资源储量丰富，长久以来煤炭都是我国主要的能源资源，是工业发展的重要支柱资源，煤炭为我国经济社会的快速发展提供能源基础。煤炭开采的持续稳定增长，为改革开放以来中国获得“世界工厂”地位做出了巨大贡献。但是由于煤炭开采条件复杂，受各种自然灾害如瓦斯爆炸、透水等影响严重，加上社会环境等许多外部影响因素，煤矿事故频发，安全生产状况好坏不定，安全形势十分严峻。
中国绝大多数煤炭都是深井地下作业，煤层赋存条件非常复杂，瓦斯煤尘爆炸、渗水、矿井坍塌等灾害事故时有发生。随着近些年来开采强度和深度地不断推进，煤矿开采面临复杂多变的开采条件，也加剧了重大动力灾害日益加剧的趋势。我国煤矿安全生产现状主要表现在以下几个方面：煤矿从业人员成分复杂，综合素质差不高，管理思想落后；煤矿开采的自然条件不好，灾害多发，给安全生产造成极大的困难；煤矿机械化程度低，安全技术装备不足；煤矿数量多，但是规模存在很大的差异，大、中、小并存，煤矿生产能力分散。目前，在管理方面，相关管理人员知识水平不高，管理理念落后，管理技术和手段不足，甚至很多管理人员凭主观意志和经验进行工作。这种管理模式，由于受管理人员的知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件，这也是煤矿灾害事故多发的重要原因之一。
二、煤矿生产安全管理中存在的问题
（一）安全管理思想落后、不科学
先进科学的安全管理思想和理念直接影响着安全管理的最终效果。但是，煤矿开采企业往往存在着思想僵化，作风形式化，安全措施不能得到彻底贯彻等现象。首先，追求经济利益现象普遍存在。许多煤矿企业将经济利益摆在绝对第一的位置，忽略了安全与生产、安全与效益、安全与人的健康的关系。其次，急于求成的现象也是经常存在的。安全问题不是出台一两条制度、措施就能解决问题的，头痛医头脚痛医脚是不能端正安全管理的本质思想的，也就是没有从认知上、思想上对安全问题引起重视。再次，“经验指导”管理、“权利”支配安全管理的现象也是影响安全管理水平提升重大阻碍。安全管理，究其本质是“管理行为”，管理面对的环境是复杂多变的，仅仅依靠“经验”来进行管理难免有走到死胡同的那一刻。
（二）安全管理措施执行不力，人员素质有待提高
在安全管理上，管理措施不当。主要表现为煤矿系统之间不完善， “一通三防”工作执行不到位、矿井机电设备日常检修力度和技术不到位、裸露巷道顶板的支护管理存在误区等。在技术层面，技术管理规范的缺失、技术措施的漏洞、人员配备的失衡等都是造成煤矿安全事故的重大隐患。其次，安全管理人员的素质成了制约安全管理水平提升的重要障碍。当前，我国煤矿企业安全管理人员大多是当年从一线提拔上来的老职工，安全管理人员老化，新员工补充不及时就成为安全管理队伍素质提升的阻碍。
（三）不遵守安全法规和官商勾结现象时有发生
我国对煤矿安全生产高度重视，多次下发文件整治煤矿生产问题。但是在执行下存在很多的问题，思想上不重视，出于各种经济的需要甚至追逐高额的经济利润，铤而走险，无视相关法律法规的约束。
现行煤矿法律法规存在执行不力的情况，有些规定压根就是一纸空文。还有一种危险的情况导致煤矿安全事故风险隐患的加剧，那就是“官商勾结”，以相关法律规定为“桥梁”建立“联系”，将法律的公正性和对安全事故的警惕性全都置于不顾。
（四）安全设备操作人员的水平参差不齐
从硬件设备上来看，我国在设备引进和现代化生产上都已经具备了有利的条件。甚至大型煤矿具备“高、精、尖”的开采技术和高端的设备机器。但是我国现阶段许多煤矿企业存在着员工知识素养低、理解和掌握新技术的能力不足、操作高端设备的能力有限，这就造成了煤矿企业“装备精良”的是“盔甲”，战斗力差的是“士兵”。这样的状况无疑不能够充分发挥高端技术、设备的固有优势的。相反，具有了高精尖的设备和技术，可能使得煤矿企业的领导、安全管理人员、生产一线人员放松了对安全隐患的排查、降低了对安全事故风险的戒备，从而更加容易造成安全事故。
三、改进煤矿安全管理的对策
（一）健全煤矿生产安全的相关法规
法律法规对煤矿生产安全起到了宏观指导和约束作用，具有基础性作用。只有煤矿生产行为按照相关法律规定进行，才能避免生产过程中出现诸多的安全问题，避免造成巨大的生命财产损失。目前，虽然我国煤矿生产安全相关法律体系已经建成，但仍然存在一定的问题，如相关的法律规范不细致，存在法律空白等，不利于煤矿生产安全工作的开展。因此，要建立煤矿生产安全管理安全预防机制就必须首先建立健全煤矿生产安全相关法律法规体系，填补空白、深入细节部位、协调有关法律之间的关系，为煤矿生产安全工作的顺利开展与进行提供有力的保障。我国制定《煤炭法》作为我国煤炭行业的基础法律，与其他单项煤炭相关法律相比内容较为全面且更具有针对性，应当进一步进行完善和修订，将其提升为我国煤矿生产安全法律体系的基本法，统领其他煤矿相关法律法规，保证煤矿生产安全法律体系的完整性和一致性。 （二）着力提高煤炭开采从业人员的技能
煤炭开采的具体操作需要相关的从业人员，他们是否具有良好的安全意识，熟练的操作技能直接关系着开采作业的安全和高效。领导和管理人员也要具备超前的安全意识和长远的发展眼光，对企业的发展具有重要意义。一方面，要通过多种渠道，采取多种形式为煤矿企业培养专业的技能人才，保证从业人员的专业素质水平。在我国原有的煤炭人才培训基地的基础上，开设更多更规范的人才培训基地，在专业招生方面给予优惠政策，扩大煤炭专业院校的招生规模，培养、鼓励文化素质水平较高的大学生进入煤矿企业工作，为我国煤炭行业注入新鲜血液，提高煤矿生产行业企业的整体素质。另一方面，同步开展加强对煤矿企业领导及负责人的安全培训，树立牢固的安全生产意识，加强安全生产理念。
（三）完善行政问责制度，严惩违法违纪官员
政府是煤矿安全生产工作的监督者，首要的任务是遵循党规党纪，遵守国家相关法律规定，坚决杜绝违法乱纪、贪污腐败、失职渎职的行为发生。第二是严格监督煤矿企业的安全生产工作。一些政府在监管方面不利，被一些不法煤矿企业钻了空子，产生官煤勾结、贪污腐败等不良现象，不但将造成安全事故频发、损害政府公众形象及荣誉，而且还会给整个社会带来严重负面影响。因此，必须采取措施积极完善行政问责制度。官员在接受权力的同时，也就担负起了相应的责任。若其不肯或未能承担起应有责任，则便没有资格或不必再持有权力。行政问责更加强调的是工作效果，而最终目的是督促官员合法使用所拥有的权利，履行相应义务，高效高质量地完成工作。
（四）充分发挥社会监督的作用
煤矿安全生产关系着人民的财产安全，加大社会的监督力度，发挥全民作用更能有力促进煤炭企业守法经营。近些年来，大众传媒的发展，社会舆论监督的作用越来越明显。违规企业会被社会舆论推向风口浪尖，企业声誉遭到破坏，不得调整方略，大力整治，保障安全生产。因此，必须尽快完善建设社会公众监督，加快有关社会公众监督的法律法规的补充和完善，培养增强社会公众对煤炭资源安全的法律监督意识。在煤矿生产安全工作的监督过程中，新闻媒体必须保证监督的独立性、公正性和真实性，坚决避免来自煤矿企业或政府的干扰，才能真正起到对煤矿生产安全的有效监督。鼓励对煤矿企业的不法行为进行揭露报道，为国家和政府了解煤矿生产安全信息提供有效渠道和有力支持，利用其社会舆论影响力督促煤矿企业规范生产行为，预防安全事故发生。
（五）大力开展煤矿安全文化建设
文化是一种无形的力量，能够潜移默化地影响和熏陶着人们的思想，改变着人们的行为。煤矿安全文化是煤矿企业实现安全生产的核心和灵魂。煤矿企业安全文化应该包括企业的安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化和安全观念文化。改进煤矿企业安全文化建设就必须从安全文化的本质入手，建立健全煤矿的安全文化体制。
首先，建立安全管理团队。煤矿企业是一个团队，要想发挥团队的凝聚力和团结力需要要把这个团队打造成为一支安全管理团队那就需要将安全作为这个团队的共同愿景、共同目标和共同价值观。其次，严格安全标准，务求安全实效，总结安全经验。安全文化强调人的价值观念在安全生产中的地位，主观能动性在安全生产中的功效和行为准则对安全生产的影响。煤矿企业要按照安全文化建设的要求和标准，坚持以人为本采取各种形式，倡导、传播安全理念，营造安全文化氛围，达到激励人、教育人和提高人的目的，实现以文化促管理、以安全促稳定、以安全促发展。最后，加大宣传与培训力度。安全文化建设要放到日常生活中去，加大宣传的强度。在员工每天开始工作之前要开好早会，认真布置任务和学习安全知识，在工作之后要做好总结和交流。加大对员工的安全培训力度，通过培训、学习有目的、有意识地培养和塑造安全意识，使员工自律自安。
参考文献
[1] 周琦，高宽.探究煤炭资源与中国经济发展的关系—基于计量经济模型的分析[J].价值工程，2011（09：171-172）.
[2] 肖钢，马丽.黑色的金子--煤炭开发、利用与前景[M].化学工业出版社，2009.01.01.
[3] 杨江有.煤炭工业改革与安全生产发展[M].中国环境科学出版社，2010.08.01.
[4] 巴里·诺顿著，安佳译.中国经济：转型与增长[M].上海人民出版社，2010.08.01.
[5] 孙祥斌.山东省煤炭资源与经济发展的关系研究[D].山东科技大学，2006.
[6] 李克荣，张宏.中国煤炭资源开发与经济发展关系研究[J].发展论坛，2005（03）：20-21.
[7] 张海洋.煤矿安全事故多发的原因分析及对策建议[J].中国煤炭，2005（06）：66-68.
[8] 齐文宇，李纯财.国外煤矿安全管理的先进经验与启示[J].中州煤炭，2010，（05）.
[关键词]安全管理；煤矿生产；问题；对策
中图分类号：X752 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）33-0399-02
煤矿生产安全问题是关系煤矿发展全局的重要问题，也是关系人民生命安全的头等大事。安全管理和生产是减少煤矿事故的发生率的有效途径。从学科的视角出发，安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。
一、中国煤炭安全的现状
我国煤炭资源储量丰富，长久以来煤炭都是我国主要的能源资源，是工业发展的重要支柱资源，煤炭为我国经济社会的快速发展提供能源基础。煤炭开采的持续稳定增长，为改革开放以来中国获得“世界工厂”地位做出了巨大贡献。但是由于煤炭开采条件复杂，受各种自然灾害如瓦斯爆炸、透水等影响严重，加上社会环境等许多外部影响因素，煤矿事故频发，安全生产状况好坏不定，安全形势十分严峻。
中国绝大多数煤炭都是深井地下作业，煤层赋存条件非常复杂，瓦斯煤尘爆炸、渗水、矿井坍塌等灾害事故时有发生。随着近些年来开采强度和深度地不断推进，煤矿开采面临复杂多变的开采条件，也加剧了重大动力灾害日益加剧的趋势。我国煤矿安全生产现状主要表现在以下几个方面：煤矿从业人员成分复杂，综合素质差不高，管理思想落后；煤矿开采的自然条件不好，灾害多发，给安全生产造成极大的困难；煤矿机械化程度低，安全技术装备不足；煤矿数量多，但是规模存在很大的差异，大、中、小并存，煤矿生产能力分散。目前，在管理方面，相关管理人员知识水平不高，管理理念落后，管理技术和手段不足，甚至很多管理人员凭主观意志和经验进行工作。这种管理模式，由于受管理人员的知识、经验和责任心的限制，很难适应矿井灾害事故的复杂多变条件，这也是煤矿灾害事故多发的重要原因之一。
二、煤矿生产安全管理中存在的问题
（一）安全管理思想落后、不科学
先进科学的安全管理思想和理念直接影响着安全管理的最终效果。但是，煤矿开采企业往往存在着思想僵化，作风形式化，安全措施不能得到彻底贯彻等现象。首先，追求经济利益现象普遍存在。许多煤矿企业将经济利益摆在绝对第一的位置，忽略了安全与生产、安全与效益、安全与人的健康的关系。其次，急于求成的现象也是经常存在的。安全问题不是出台一两条制度、措施就能解决问题的，头痛医头脚痛医脚是不能端正安全管理的本质思想的，也就是没有从认知上、思想上对安全问题引起重视。再次，“经验指导”管理、“权利”支配安全管理的现象也是影响安全管理水平提升重大阻碍。安全管理，究其本质是“管理行为”，管理面对的环境是复杂多变的，仅仅依靠“经验”来进行管理难免有走到死胡同的那一刻。
（二）安全管理措施执行不力，人员素质有待提高
在安全管理上，管理措施不当。主要表现为煤矿系统之间不完善， “一通三防”工作执行不到位、矿井机电设备日常检修力度和技术不到位、裸露巷道顶板的支护管理存在误区等。在技术层面，技术管理规范的缺失、技术措施的漏洞、人员配备的失衡等都是造成煤矿安全事故的重大隐患。其次，安全管理人员的素质成了制约安全管理水平提升的重要障碍。当前，我国煤矿企业安全管理人员大多是当年从一线提拔上来的老职工，安全管理人员老化，新员工补充不及时就成为安全管理队伍素质提升的阻碍。
（三）不遵守安全法规和官商勾结现象时有发生
我国对煤矿安全生产高度重视，多次下发文件整治煤矿生产问题。但是在执行下存在很多的问题，思想上不重视，出于各种经济的需要甚至追逐高额的经济利润，铤而走险，无视相关法律法规的约束。
现行煤矿法律法规存在执行不力的情况，有些规定压根就是一纸空文。还有一种危险的情况导致煤矿安全事故风险隐患的加剧，那就是“官商勾结”，以相关法律规定为“桥梁”建立“联系”，将法律的公正性和对安全事故的警惕性全都置于不顾。
（四）安全设备操作人员的水平参差不齐
从硬件设备上来看，我国在设备引进和现代化生产上都已经具备了有利的条件。甚至大型煤矿具备“高、精、尖”的开采技术和高端的设备机器。但是我国现阶段许多煤矿企业存在着员工知识素养低、理解和掌握新技术的能力不足、操作高端设备的能力有限，这就造成了煤矿企业“装备精良”的是“盔甲”，战斗力差的是“士兵”。这样的状况无疑不能够充分发挥高端技术、设备的固有优势的。相反，具有了高精尖的设备和技术，可能使得煤矿企业的领导、安全管理人员、生产一线人员放松了对安全隐患的排查、降低了对安全事故风险的戒备，从而更加容易造成安全事故。
三、改进煤矿安全管理的对策
（一）健全煤矿生产安全的相关法规
法律法规对煤矿生产安全起到了宏观指导和约束作用，具有基础性作用。只有煤矿生产行为按照相关法律规定进行，才能避免生产过程中出现诸多的安全问题，避免造成巨大的生命财产损失。目前，虽然我国煤矿生产安全相关法律体系已经建成，但仍然存在一定的问题，如相关的法律规范不细致，存在法律空白等，不利于煤矿生产安全工作的开展。因此，要建立煤矿生产安全管理安全预防机制就必须首先建立健全煤矿生产安全相关法律法规体系，填补空白、深入细节部位、协调有关法律之间的关系，为煤矿生产安全工作的顺利开展与进行提供有力的保障。我国制定《煤炭法》作为我国煤炭行业的基础法律，与其他单项煤炭相关法律相比内容较为全面且更具有针对性，应当进一步进行完善和修订，将其提升为我国煤矿生产安全法律体系的基本法，统领其他煤矿相关法律法规，保证煤矿生产安全法律体系的完整性和一致性。 （二）着力提高煤炭开采从业人员的技能
煤炭开采的具体操作需要相关的从业人员，他们是否具有良好的安全意识，熟练的操作技能直接关系着开采作业的安全和高效。领导和管理人员也要具备超前的安全意识和长远的发展眼光，对企业的发展具有重要意义。一方面，要通过多种渠道，采取多种形式为煤矿企业培养专业的技能人才，保证从业人员的专业素质水平。在我国原有的煤炭人才培训基地的基础上，开设更多更规范的人才培训基地，在专业招生方面给予优惠政策，扩大煤炭专业院校的招生规模，培养、鼓励文化素质水平较高的大学生进入煤矿企业工作，为我国煤炭行业注入新鲜血液，提高煤矿生产行业企业的整体素质。另一方面，同步开展加强对煤矿企业领导及负责人的安全培训，树立牢固的安全生产意识，加强安全生产理念。
（三）完善行政问责制度，严惩违法违纪官员
政府是煤矿安全生产工作的监督者，首要的任务是遵循党规党纪，遵守国家相关法律规定，坚决杜绝违法乱纪、贪污腐败、失职渎职的行为发生。第二是严格监督煤矿企业的安全生产工作。一些政府在监管方面不利，被一些不法煤矿企业钻了空子，产生官煤勾结、贪污腐败等不良现象，不但将造成安全事故频发、损害政府公众形象及荣誉，而且还会给整个社会带来严重负面影响。因此，必须采取措施积极完善行政问责制度。官员在接受权力的同时，也就担负起了相应的责任。若其不肯或未能承担起应有责任，则便没有资格或不必再持有权力。行政问责更加强调的是工作效果，而最终目的是督促官员合法使用所拥有的权利，履行相应义务，高效高质量地完成工作。
（四）充分发挥社会监督的作用
煤矿安全生产关系着人民的财产安全，加大社会的监督力度，发挥全民作用更能有力促进煤炭企业守法经营。近些年来，大众传媒的发展，社会舆论监督的作用越来越明显。违规企业会被社会舆论推向风口浪尖，企业声誉遭到破坏，不得调整方略，大力整治，保障安全生产。因此，必须尽快完善建设社会公众监督，加快有关社会公众监督的法律法规的补充和完善，培养增强社会公众对煤炭资源安全的法律监督意识。在煤矿生产安全工作的监督过程中，新闻媒体必须保证监督的独立性、公正性和真实性，坚决避免来自煤矿企业或政府的干扰，才能真正起到对煤矿生产安全的有效监督。鼓励对煤矿企业的不法行为进行揭露报道，为国家和政府了解煤矿生产安全信息提供有效渠道和有力支持，利用其社会舆论影响力督促煤矿企业规范生产行为，预防安全事故发生。
（五）大力开展煤矿安全文化建设
文化是一种无形的力量，能够潜移默化地影响和熏陶着人们的思想，改变着人们的行为。煤矿安全文化是煤矿企业实现安全生产的核心和灵魂。煤矿企业安全文化应该包括企业的安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化和安全观念文化。改进煤矿企业安全文化建设就必须从安全文化的本质入手，建立健全煤矿的安全文化体制。
首先，建立安全管理团队。煤矿企业是一个团队，要想发挥团队的凝聚力和团结力需要要把这个团队打造成为一支安全管理团队那就需要将安全作为这个团队的共同愿景、共同目标和共同价值观。其次，严格安全标准，务求安全实效，总结安全经验。安全文化强调人的价值观念在安全生产中的地位，主观能动性在安全生产中的功效和行为准则对安全生产的影响。煤矿企业要按照安全文化建设的要求和标准，坚持以人为本采取各种形式，倡导、传播安全理念，营造安全文化氛围，达到激励人、教育人和提高人的目的，实现以文化促管理、以安全促稳定、以安全促发展。最后，加大宣传与培训力度。安全文化建设要放到日常生活中去，加大宣传的强度。在员工每天开始工作之前要开好早会，认真布置任务和学习安全知识，在工作之后要做好总结和交流。加大对员工的安全培训力度，通过培训、学习有目的、有意识地培养和塑造安全意识，使员工自律自安。
参考文献
[1] 周琦，高宽.探究煤炭资源与中国经济发展的关系—基于计量经济模型的分析[J].价值工程，2011（09：171-172）.
[2] 肖钢，马丽.黑色的金子--煤炭开发、利用与前景[M].化学工业出版社，2009.01.01.
[3] 杨江有.煤炭工业改革与安全生产发展[M].中国环境科学出版社，2010.08.01.
[4] 巴里·诺顿著，安佳译.中国经济：转型与增长[M].上海人民出版社，2010.08.01.
[5] 孙祥斌.山东省煤炭资源与经济发展的关系研究[D].山东科技大学，2006.
[6] 李克荣，张宏.中国煤炭资源开发与经济发展关系研究[J].发展论坛，2005（03）：20-21.
[7] 张海洋.煤矿安全事故多发的原因分析及对策建议[J].中国煤炭，2005（06）：66-68.
[8] 齐文宇，李纯财.国外煤矿安全管理的先进经验与启示[J].中州煤炭，2010，（05）.