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党在十五大、十六大、十七大提出对个体、私营等非公有制经济和民营企业要继续鼓励、支持和引导，中共四川省委九届四次、五次、六次全会明确提出要形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。近些年来，在各级党委、政府的重视支持下，中小企业蓬勃发展，在经济社会中扮演着越来越重要的角色，很多地方工业新增产值2/3以上是中小企业创造的，中小企业对经济增长的贡献率超过了50%，成为区域经济发展的生力军和城乡就业的重要渠道。作为欠发达地区，四川有着发展中小企业的广阔空间，特别是中央和地方一系列应对危机政策措施的释放，给中小企业发展带来了难得的机遇，乘势而进加快中小企业发展，对于四川推进“两个加快”、发展壮大区域经济重要而紧迫。
一、多措并举，宽松的氛围给予中小企业有力支持
1、抓住机遇，优化政策。近年来，各地抓住新一轮发展机遇，倍加重视中小企业发展，紧紧围绕中小企业发展的各个环节，不断优化政策，制定出台了不同层次、不同门类的扶持政策措施，掀起了发展中小企业新高潮。省政府出台了《关于加快中小企业发展的决定》、《中小企业促进法四川省实施办法》等及系列配套政策，各地也结合地方实际制定了支持政策，如宜宾市出台了《关于进一步促进中小企业发展的意见》，成都市出台了《关于加快中小企业信用、担保和服务三大体系建设的意见》，遂宁市出台了《规模以下小企业发展意见》，绵阳市出台了《关于加快民营经济发展若干问题的决定》等，这些政策的出台和实施，有力地保护和促进了中小企业的发展。特别是地震灾区，牢牢抓住灾后恢复重建机遇，把恢复重建与调整生产力布局相结合，编制了加快中小企业恢复重建发展的规划，制定并实施了一系列更加优惠的政策措施，全力支持中小企业发展。
2、搭建平台，扶持融资。一是在资金上全力支持。各地积极为中小企业争取国家、省上中小企业发展专项资金、灾后重建资金和“止滑回升”等资金支持。充分发挥财政资金的放大效应，安排专项资金给予投资者土地、税收、规费方面的优惠和扶持，积极推进财政投资、贷款贴息、项目补助，帮助企业贷款担保等。二是搭建融资平台。建立了银政企联席会、中小企业融资工作联席会等制度，定期不定期组织银企座谈会、项目融资对接会、中小企业融资专项行动等，向金融机构推荐中小企业的项目，努力增大金融机构对中小企业的支持力度。特别是面对国际金融危机的冲击，很多地方都建立了中小企业应急周转专项资金，把中小企业受危机的影响降到最低限度。三是积极创造条件，支持和鼓励中小企业上市直接融资。
3、改善服务，营造环境。切实加强机关行政效能建设，清理行政审批项目，优化政务环境，推进重大项目并联审批、手续代办等制度，为企业发展创业提供高效服务。全面推行政务公开、一站式服务、全方位服务、限时办结制度、企业服务部门工作联席会议制度等，简化办事程序，创新部门服务机制，集中解决企业发展中存在的问题。积极开展信息服务，强化网络服务，努力为企业提供全面及时的信息。积极帮助企业协调要素保障，努力向相关部门争取指标，确保企业生产发展需要的油、电、气、煤、运等要素供给。采取多种方式宣传中小企业政策，加大对创业典型的宣传、表彰力度，提高企业家在社会上的地位。
4、借助外力，集中发展。一是借力借智、借钱借势，充分发挥地方产业基础和资源优势，制定出台招商引资优惠政策，主动承接产业转移，积极组织小分队赴发达地区招商。二是把中小企业发展作为城乡统筹和“三化”联动发展的载体，积极推进中小企业由分散向集中发展，建立了一批中小企业创业基地，特别是借发展工业集中区（园区）的契机，把园区作为中小企业发展的主阵地，引导企业入园发展。三是紧紧抓住龙头、产业链条，以龙头带动关联配套企业，积极整合同类企业、协作企业、关联企业，不断拉长延伸产业链。
二、困难重重，中小企业发展多方受缚
1、受宏观经济形势影响，中小企业发展面临更多不确定因素。在金融危机的严重冲击下，经济增长放缓已成定局，内、外需两个市场争夺更加激烈，经济发展面临近几年来最为严峻的挑战。企业生产经营困难，工业增长明显放缓，工业生产下行压力加大，各地工业增速出现不同程度下降，特别是化工、轻纺、机械、电子等行业企业市场缩小、订单减少，生产下滑明显。
2、要素供需面临新的矛盾，供给紧张的局面没有根本改变。一是煤、电、油、气受危机影响出现短暂需求萎缩，但供给紧张的局面在较长时期内难以有大的改观。二是资金链面临严峻考验。长期以来，中小企业融资难的问题没有得到根本性的解决，从去年11月开始国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但由于政策效应的滞后性，宏观政策的调控效果尚未完全显现，各大商业银行在加大信贷投放的同时更加关注金融风险的控制，在解决了大企业大集团的融资困难后，中小企业融资难度进一步凸现。三是用地难成为重要的制约因素。由于受投入、税收等因素影响，新增工业用地往往优先保证大项目、大企业需要，快速发展的中小企业对土地需求的扩张要求难以满足。
3、产业层次偏低，增长方式粗放。目前中小企业的发展主要依靠简单的规模扩张，产业结构主体上属于资源型和原材料工业。轻工业中以农林产品为原料特征十分明显，重工业中采掘工业和原料工业仍占主体。工业中传统加工业占的比重很高，中小企业技术水平较低，部分产品缺乏竞争力；生产设备普遍落后，需要淘汰的落后产能和改造升级的企业比较多。同时，中小企业与大企业、大集团之间的市场化分工协作格局还不完善，抱团发展的中小企业不多，配套协作程度不高，整体竞争力较弱。
4、职工整体素质不高，企业管理方式落后。中小企业较为普遍地存在应用现代管理手段少、管理水平偏低，不少企业还处于落后的家庭式、家族式传统管理模式。职工素质普遍较差，群体知识水平和劳动技能不高，技术人才缺乏，从而导致中小企业缺乏市场竞争力，尤其是缺乏金融危机形势下的应变能力。
5、发展观念滞后，发展环境制约因素较多。不少地方对于发展中小企业的观念滞后，对中小企业发展规律把握不准，对影响中小企业发展的环境认识不足，支持性的政策和服务比较欠缺；企业负担较重的现象一定程度地存在；市场竞争秩序还需要进一步规范。
三、科学引导，全力助推中小企业更好更快发展
1、增量提质，全面发展壮大中小企业。包括两个方面的内容：一是增量，稳固现有企业及规模，促进现有企业上新的生产线，特别是千方百计上新的项目，尤其是上大项目，增加企业总数；二是提质，改善中小企业发展方式，提高企业科技水平与产品的附加值，提高生产效率和产品产值。在战略上，始终坚持成长性原则，坚持梯度发展。规上、规下企业齐发展，有条件就及时推上新台阶，大力发展一批规下企业；努力壮大一批规下企业，促其向规上企业发展；竭力推出一批规上中小企业，促其向大企业大集团发展。在依托上，主要坚持两个方向：专业化园区和产业链条。产业链条侧重以龙头为牵引，发展上下游产业，发展关联产业，形成产业集群。入园集聚发展是未来的主要方式，进一步把园区建设与发展特色产业规划结合好，重点推进园区特色化、专业化发展。在重点上，注重中小企业的发展与优势特色产业发展、优质农产品基地的发展相结合；优化中小企业与大企业之间的生产协作，大力发展配套产业，加长加粗链条，鼓励中小企业走“专、精、特、新、配”道路，引导配套中小企业集聚发展；引导较大规模的中小企业与大企业错位竞争，让规模小、实力弱的企业转向为大企业进行专业化配套、产业配套，把配套项目做精、做大、做好。在方式上，建立以市场为导向、科研院所为支撑、企业为主体的自主创新体系，坚持提升产业，积极运用新工艺、新设备改造传统；逐步淘汰落后产能，节能减排提质增效，走循环发展、可持续发展之路，优化产业结构，推动产业升级；支持能人创业，支持企业人才创新业，积极吸纳国有企业和科研院所的外溢人才、分流人才，带市场带项目带技术投身开创新业；鼓励回引创业，建立回归人才创业基地，鼓励外出经商、务工等各类人员返乡创业。
2、突出关键，坚定不移加快中小工业企业发展。作为欠发达地区，工业企业发展不充分，发展空间广阔，中小企业的发展应成为未来一定时期内经济工作的主抓方向。要始终坚持工业主导地位，特别是把发展中小工业企业作为壮大县域经济的主要支撑，狠抓产业发展不放松、狠抓项目建设不动摇，做大做强支柱产业；狠抓高增长行业，走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推进中小工业企业由传统工业向新型工业转变；进一步引导中小工业企业走科技发展的道路，支持企业自主创新，促进高校、科研院所与中小工业企业交流合作，鼓励中小工业企业加强技术中心建设，引进先进技术、先进管理，积极研发和生产技术含量高、市场前景好的产品，推进企业由粗放型向集约型发展。在抓工业力度不减的基础上，坚持“三化互动”，把一、三产业抓起来，以中小工业企业为带动，推进农业工业化，推进生产性服务产业加快发展。
3、优化服务，积极打造助推发展的基石。一是制定实施支持性政策。出台和实施更优惠的政策，积极向上争取各类政策支持，助推企业发展。优化政策，坚持“非禁即入”， 降低准入门槛，放宽创业条件，让企业在市场参与中充分竞争、完全放活。放活体制，引导民间投入，积极鼓励各类资本组合，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展格局，特别是要大力发展非公有制经济，注重培育和发展个体工商户、发展中小企业。二是着力优化政务服务，降低中小企业运行成本。最大限度地取消行政审批事项，全面清理各种收费，坚决取消不合理的收费，尽快调整过高的收费，对暂时困难的企业可以采取减、免、缓等办法。进一步优化服务环境和法制环境，建立项目促进落实机制，建立高效服务机制和便民服务体系，形成鼓励创业的良好的氛围。三是积极帮助企业解决要素制约。在帮助大企业和国有企业的同时，着力帮助中小企业解决能源、运输、资金等瓶颈问题，特别是要进一步缓解中小企业融资困难，积极协调金融机构加大对中小企业贷款支持力度，建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，鼓励小额贷款公司、融资租赁公司、典当公司等为中小企业提供融资服务；进一步壮大担保公司规模，增强担保能力；积极搭建中小企业打捆贷款平台，开展成长型中小企业培育工程，努力帮助企业达到银行融资条件；着力优化金融生态环境，构建中小企业信用体系，提升中小企业信用水平，提高企业在金融部门的授信额度。
4、培育素质，努力提高企业发展水平。围绕提高中小企业整体素质，着力抓好两方面的工作：培育人力资源和扶持品牌建设。一是强化人力资源培训。大力发展职业培训机构、全方位的职业技能培训市场，提高劳动力的就业、择业能力；积极整合行政资源，以创业就业培训中心为依托，全面整合党校、就业等行政资源，建立免费培训服务体系；依托高校和科研院所，帮助中小企业加大管理人才、高级技术人才的培训力度；大力支持发展人力资源市场，提供全面及时的用人、培训等信息。二是促进企业品牌建设，培育和提升中小企业品牌形象。坚定不移走质量、品牌、效益发展道路，大力推进质量兴企、品牌强企，实行创名牌奖励政策，努力帮助企业创建国家名牌、区域名牌、驰名商标、著名商标，国家级、省市级企业技术中心；积极联运区域品牌与企业品牌，以地区品牌化促进企业品牌化，积极开展品牌包装与推荐，开展网上宣传平台，组织企业参加各类交流会、洽谈会，增强区域品牌和企业品牌的注意力和辐射力；同时积极整治规范虚假贴牌现象，打击假冒伪劣和仿冒行为，促进中小企业在更高水平上加快发展。
一、多措并举，宽松的氛围给予中小企业有力支持
1、抓住机遇，优化政策。近年来，各地抓住新一轮发展机遇，倍加重视中小企业发展，紧紧围绕中小企业发展的各个环节，不断优化政策，制定出台了不同层次、不同门类的扶持政策措施，掀起了发展中小企业新高潮。省政府出台了《关于加快中小企业发展的决定》、《中小企业促进法四川省实施办法》等及系列配套政策，各地也结合地方实际制定了支持政策，如宜宾市出台了《关于进一步促进中小企业发展的意见》，成都市出台了《关于加快中小企业信用、担保和服务三大体系建设的意见》，遂宁市出台了《规模以下小企业发展意见》，绵阳市出台了《关于加快民营经济发展若干问题的决定》等，这些政策的出台和实施，有力地保护和促进了中小企业的发展。特别是地震灾区，牢牢抓住灾后恢复重建机遇，把恢复重建与调整生产力布局相结合，编制了加快中小企业恢复重建发展的规划，制定并实施了一系列更加优惠的政策措施，全力支持中小企业发展。
2、搭建平台，扶持融资。一是在资金上全力支持。各地积极为中小企业争取国家、省上中小企业发展专项资金、灾后重建资金和“止滑回升”等资金支持。充分发挥财政资金的放大效应，安排专项资金给予投资者土地、税收、规费方面的优惠和扶持，积极推进财政投资、贷款贴息、项目补助，帮助企业贷款担保等。二是搭建融资平台。建立了银政企联席会、中小企业融资工作联席会等制度，定期不定期组织银企座谈会、项目融资对接会、中小企业融资专项行动等，向金融机构推荐中小企业的项目，努力增大金融机构对中小企业的支持力度。特别是面对国际金融危机的冲击，很多地方都建立了中小企业应急周转专项资金，把中小企业受危机的影响降到最低限度。三是积极创造条件，支持和鼓励中小企业上市直接融资。
3、改善服务，营造环境。切实加强机关行政效能建设，清理行政审批项目，优化政务环境，推进重大项目并联审批、手续代办等制度，为企业发展创业提供高效服务。全面推行政务公开、一站式服务、全方位服务、限时办结制度、企业服务部门工作联席会议制度等，简化办事程序，创新部门服务机制，集中解决企业发展中存在的问题。积极开展信息服务，强化网络服务，努力为企业提供全面及时的信息。积极帮助企业协调要素保障，努力向相关部门争取指标，确保企业生产发展需要的油、电、气、煤、运等要素供给。采取多种方式宣传中小企业政策，加大对创业典型的宣传、表彰力度，提高企业家在社会上的地位。
4、借助外力，集中发展。一是借力借智、借钱借势，充分发挥地方产业基础和资源优势，制定出台招商引资优惠政策，主动承接产业转移，积极组织小分队赴发达地区招商。二是把中小企业发展作为城乡统筹和“三化”联动发展的载体，积极推进中小企业由分散向集中发展，建立了一批中小企业创业基地，特别是借发展工业集中区（园区）的契机，把园区作为中小企业发展的主阵地，引导企业入园发展。三是紧紧抓住龙头、产业链条，以龙头带动关联配套企业，积极整合同类企业、协作企业、关联企业，不断拉长延伸产业链。
二、困难重重，中小企业发展多方受缚
1、受宏观经济形势影响，中小企业发展面临更多不确定因素。在金融危机的严重冲击下，经济增长放缓已成定局，内、外需两个市场争夺更加激烈，经济发展面临近几年来最为严峻的挑战。企业生产经营困难，工业增长明显放缓，工业生产下行压力加大，各地工业增速出现不同程度下降，特别是化工、轻纺、机械、电子等行业企业市场缩小、订单减少，生产下滑明显。
2、要素供需面临新的矛盾，供给紧张的局面没有根本改变。一是煤、电、油、气受危机影响出现短暂需求萎缩，但供给紧张的局面在较长时期内难以有大的改观。二是资金链面临严峻考验。长期以来，中小企业融资难的问题没有得到根本性的解决，从去年11月开始国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但由于政策效应的滞后性，宏观政策的调控效果尚未完全显现，各大商业银行在加大信贷投放的同时更加关注金融风险的控制，在解决了大企业大集团的融资困难后，中小企业融资难度进一步凸现。三是用地难成为重要的制约因素。由于受投入、税收等因素影响，新增工业用地往往优先保证大项目、大企业需要，快速发展的中小企业对土地需求的扩张要求难以满足。
3、产业层次偏低，增长方式粗放。目前中小企业的发展主要依靠简单的规模扩张，产业结构主体上属于资源型和原材料工业。轻工业中以农林产品为原料特征十分明显，重工业中采掘工业和原料工业仍占主体。工业中传统加工业占的比重很高，中小企业技术水平较低，部分产品缺乏竞争力；生产设备普遍落后，需要淘汰的落后产能和改造升级的企业比较多。同时，中小企业与大企业、大集团之间的市场化分工协作格局还不完善，抱团发展的中小企业不多，配套协作程度不高，整体竞争力较弱。
4、职工整体素质不高，企业管理方式落后。中小企业较为普遍地存在应用现代管理手段少、管理水平偏低，不少企业还处于落后的家庭式、家族式传统管理模式。职工素质普遍较差，群体知识水平和劳动技能不高，技术人才缺乏，从而导致中小企业缺乏市场竞争力，尤其是缺乏金融危机形势下的应变能力。
5、发展观念滞后，发展环境制约因素较多。不少地方对于发展中小企业的观念滞后，对中小企业发展规律把握不准，对影响中小企业发展的环境认识不足，支持性的政策和服务比较欠缺；企业负担较重的现象一定程度地存在；市场竞争秩序还需要进一步规范。
三、科学引导，全力助推中小企业更好更快发展
1、增量提质，全面发展壮大中小企业。包括两个方面的内容：一是增量，稳固现有企业及规模，促进现有企业上新的生产线，特别是千方百计上新的项目，尤其是上大项目，增加企业总数；二是提质，改善中小企业发展方式，提高企业科技水平与产品的附加值，提高生产效率和产品产值。在战略上，始终坚持成长性原则，坚持梯度发展。规上、规下企业齐发展，有条件就及时推上新台阶，大力发展一批规下企业；努力壮大一批规下企业，促其向规上企业发展；竭力推出一批规上中小企业，促其向大企业大集团发展。在依托上，主要坚持两个方向：专业化园区和产业链条。产业链条侧重以龙头为牵引，发展上下游产业，发展关联产业，形成产业集群。入园集聚发展是未来的主要方式，进一步把园区建设与发展特色产业规划结合好，重点推进园区特色化、专业化发展。在重点上，注重中小企业的发展与优势特色产业发展、优质农产品基地的发展相结合；优化中小企业与大企业之间的生产协作，大力发展配套产业，加长加粗链条，鼓励中小企业走“专、精、特、新、配”道路，引导配套中小企业集聚发展；引导较大规模的中小企业与大企业错位竞争，让规模小、实力弱的企业转向为大企业进行专业化配套、产业配套，把配套项目做精、做大、做好。在方式上，建立以市场为导向、科研院所为支撑、企业为主体的自主创新体系，坚持提升产业，积极运用新工艺、新设备改造传统；逐步淘汰落后产能，节能减排提质增效，走循环发展、可持续发展之路，优化产业结构，推动产业升级；支持能人创业，支持企业人才创新业，积极吸纳国有企业和科研院所的外溢人才、分流人才，带市场带项目带技术投身开创新业；鼓励回引创业，建立回归人才创业基地，鼓励外出经商、务工等各类人员返乡创业。
2、突出关键，坚定不移加快中小工业企业发展。作为欠发达地区，工业企业发展不充分，发展空间广阔，中小企业的发展应成为未来一定时期内经济工作的主抓方向。要始终坚持工业主导地位，特别是把发展中小工业企业作为壮大县域经济的主要支撑，狠抓产业发展不放松、狠抓项目建设不动摇，做大做强支柱产业；狠抓高增长行业，走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推进中小工业企业由传统工业向新型工业转变；进一步引导中小工业企业走科技发展的道路，支持企业自主创新，促进高校、科研院所与中小工业企业交流合作，鼓励中小工业企业加强技术中心建设，引进先进技术、先进管理，积极研发和生产技术含量高、市场前景好的产品，推进企业由粗放型向集约型发展。在抓工业力度不减的基础上，坚持“三化互动”，把一、三产业抓起来，以中小工业企业为带动，推进农业工业化，推进生产性服务产业加快发展。
3、优化服务，积极打造助推发展的基石。一是制定实施支持性政策。出台和实施更优惠的政策，积极向上争取各类政策支持，助推企业发展。优化政策，坚持“非禁即入”， 降低准入门槛，放宽创业条件，让企业在市场参与中充分竞争、完全放活。放活体制，引导民间投入，积极鼓励各类资本组合，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展格局，特别是要大力发展非公有制经济，注重培育和发展个体工商户、发展中小企业。二是着力优化政务服务，降低中小企业运行成本。最大限度地取消行政审批事项，全面清理各种收费，坚决取消不合理的收费，尽快调整过高的收费，对暂时困难的企业可以采取减、免、缓等办法。进一步优化服务环境和法制环境，建立项目促进落实机制，建立高效服务机制和便民服务体系，形成鼓励创业的良好的氛围。三是积极帮助企业解决要素制约。在帮助大企业和国有企业的同时，着力帮助中小企业解决能源、运输、资金等瓶颈问题，特别是要进一步缓解中小企业融资困难，积极协调金融机构加大对中小企业贷款支持力度，建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，鼓励小额贷款公司、融资租赁公司、典当公司等为中小企业提供融资服务；进一步壮大担保公司规模，增强担保能力；积极搭建中小企业打捆贷款平台，开展成长型中小企业培育工程，努力帮助企业达到银行融资条件；着力优化金融生态环境，构建中小企业信用体系，提升中小企业信用水平，提高企业在金融部门的授信额度。
4、培育素质，努力提高企业发展水平。围绕提高中小企业整体素质，着力抓好两方面的工作：培育人力资源和扶持品牌建设。一是强化人力资源培训。大力发展职业培训机构、全方位的职业技能培训市场，提高劳动力的就业、择业能力；积极整合行政资源，以创业就业培训中心为依托，全面整合党校、就业等行政资源，建立免费培训服务体系；依托高校和科研院所，帮助中小企业加大管理人才、高级技术人才的培训力度；大力支持发展人力资源市场，提供全面及时的用人、培训等信息。二是促进企业品牌建设，培育和提升中小企业品牌形象。坚定不移走质量、品牌、效益发展道路，大力推进质量兴企、品牌强企，实行创名牌奖励政策，努力帮助企业创建国家名牌、区域名牌、驰名商标、著名商标，国家级、省市级企业技术中心；积极联运区域品牌与企业品牌，以地区品牌化促进企业品牌化，积极开展品牌包装与推荐，开展网上宣传平台，组织企业参加各类交流会、洽谈会，增强区域品牌和企业品牌的注意力和辐射力；同时积极整治规范虚假贴牌现象，打击假冒伪劣和仿冒行为，促进中小企业在更高水平上加快发展。