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摘要：本文拟从普安县林业生产发展和森林资源管理与利用的现状出发，从定性分析的角度，初步分析普安县林业生产发展和森林资源管理与利用的特点及制约因素，探讨我县林业发展的思路及对策。
关键词：林业；发展思路；对策；探讨
中图分类号：F326.2
1.普安县林业发展现状
根据普安县（2005年-2006年）二类资源调查结果，全县国土总面积142900公顷，其中林业用地73738.71公顷，占51.60%；非林地69161.88公顷，占48.40%。森林（有林地和国家特别规定的灌木林地）面积44029.88公顷，四旁树占地792.35公顷，森林覆盖率为31.37%，其他灌木林地面积5605.38公顷，林木绿化率为35.29%。
活立木总蓄积1623766.22立方米。其中国有867123.11立方米，占5.37%；集体124920.92立方米，占7.69%；个人1411722.19立方米，占86.94%。
县境内树种较为丰富，全县树种计198科，536种。适宜生长的经济林木品种较多，主要有花椒、板栗、核桃、油桐、漆树、杜仲、黄柏、桃、李、杏、梨、柑橘、黄果等。银杏、鹅掌楸被列为国家珍稀保护树种。
2.普安县林业生产发展特点分析
2.1森林资源变动情况分析
林业用地从1985年到2005年期间，发展速度为10.85%，增长速度为2.85%；从1985年到1995年期间，发展速度为6.38%，增长速度为2.61%；从1995年到2005年期间，发展速度为9.3%，增长速度为1.93%。
森林覆盖率从1985年到2005年期间，发展速度为28.37%，增长速度为1.18%；从1985年到1995年期间，发展速度为11.06%，增长速度为1.18%；从1995年到2005年期间，发展速度为21.69%，增长速度为1.36%。
活立木蓄积从1985年到2005年期间，发展速度为21.64%，增长速度为2.02%；从1985年到1995年期间，发展速度为5.71%，增长速度为3.34%；从1995年到2005年期间，发展速度为2.4%，增长速度为3.21%。
2.2普安县林业生产发展特点：
2.2.1林业生产发展的阶段性特点突出。
总体上，普安县林业生产的发展可以按前后三次所开展的森林资源规划调查为标志，分为三个不同的发展阶段：
第一、前期阶段（1985年以前）。这一阶段，到我国《森林法》制定以前，由于受客观原因和历史因素的影响，特别是在大跃进时期，森林资源遭到极大的破坏。到1985年，森林覆盖率仅为4.7%，林业生产的发展极为缓慢。
第二、中期发展过渡阶段（1985-1995年）。这一阶段，以《中华人民共和国森林法》的制定为标志，普安县林业生产的发展逐步回到正规的轨道上来。到1995年，普安县各类林业用地面积38115.7公顷，拥有森林活立木蓄积478641立方米，森林覆盖率9.9%。林业发展初见成效。
第三、快速发展阶段（1995-2005年）。1995年后，由于国家一系列的林业法律、法规和方针、政策的相继出台以及国家进一步加大对林业的投入，森林资源得到有效的管理、培育和利用，林业得到快速的发展，森林资源法制化管理程度逐步加强。
2.2.2森林资源总量增加，林业生产发展速度较快。
各类林业用地的总面积增加，比1995年（38115.7公顷）增加了35623.01公顷；
森林活立木蓄积增加，比1995年（478641立方米）增加了1145125.22立方米；
森林覆盖率比1995年（9.9%）增加了21.47个百分点。
2.2.3森林资源总体质量不高，林地生产率较低。
林业产值的比重在产业结构中所占的比重和份额相对较低，单位面积的活立木蓄积仅为3.29立方米/亩左右，中、幼林占有相当的比重。按商品材现行价格300元/亩计算，林地单位面积的产值不足1000元/亩。在林产品的利用上，程度较低。林业发展的现状难以满足社会的发展对木材的需求。
2.3森林资源经营和利用的特点
（1）通过对森林资源调查的结果，进行了科学的区划，实行分类经营。
（2）宏观上管理体制相对滞后，一定程度上制约了林业领域生产力的发展。一方面，相对抑制了发展的生产积极性，导致林分的综合效益低下。另一方面，在林业产业与人力资源的配合不协调，相应地限制对森林资源培育与管理程度，综合效应和质量不高。
（3）经营机制的转变以集团承包与个人承包经营、综合开发并存为特点。
（4）林业生产经营的社会化程度相对较弱；首先，普安县林业生产经营的特征主要以个体经营为主。其次，普安县林业产品的综合利用程度较低。对林产品的利用，只停留在初级加工水平，而且规模很小，市场份额小，竞争程度脆弱。
3.影响和制约普安县林业发展的因素
普安县林业经过历年的艰辛发展，现已逐步从低谷中走出，呈现出良好的势头与前景，这在一定程度上推动了全县社会经济的稳步发展。同时，全县林业的发展还存在和面临着许多困难与问题，这些困难和问题正是制约普安林业又好又快发展的因素。
（1）全县林业生产发展的模式过于单一。营造的用材林过一单纯，树种单一。树种主要是杉、松。其抵御森林火灾的能力较弱，难以体现林业生态、社会、经济的综合效應与效益。
（2）各乡（镇）林业发展极不平衡。在各乡（镇）自然资源分布差别大，林种及其生长的自然立地条件各不相同。自然立地条件较好的乡（镇），林业生产发展速度相对较快，人工更新占主导地位，人工林的发展较快，且在林地构成中面积的比重较大。自然立地条件较差的乡（镇），林业生产发展速度相对缓慢，自然更新占主导地位，以天然林、灌木林地为主，且在林地构成中面积的比重相对较大。同时，森林综合因子差异很大。 （3）石漠化现象日益严重。由于普安县属国家级贫困县，其经济特点决定了农业产业结构主要以种植业为主。生产力相对不发达，加上多年来对土地的过度开垦，加重了水土流失，相当一部分地区旱灾频繁，农村贫困和返贫的问题在一定时期和范围内还存在。
（4）对森林资源的管理机制上，由于受体制的限制，人力资源不能实现有效的配置与利用。具体表现为事业机构的人员编制与对森林资源生产发展水平与管理程度的提高不相协调。
（5）对森林资源保护上，思想意识一定程度上还有待于进一步加强与提高。新造幼林遭牛马践踏的现象还不同程度存在、违法占用林地的情况时有发生、受利益驱动的影响滥伐林木现象时常出现、在林区不正常的生产性用火的现象还存在。
（6）森林资源经营体制总体上模式陈旧，林业发展方式相对滞后。林业生产的社会化程度较低，远不适应经济社会的发展对林业的要求，一定程度上阻碍了林业的可持续发展的步伐。
（7）在对森林资源利用和培育上，存在体制与森林资源保护、利用不相协调状况，林地生产率低，林产品综合利用程度不高，一定程度上制约了林业领域生产力的进一步解放与发展。
4.结论
普安县林业的发展，是一项长期而艰巨的任务。要努力在发展思路上、机制上、人才培养上下功夫，全力开创普安县在林业领域改革与发展的新局面，为林业的发展赢得广阔的空间。
首先，以增强森林资源总量、培育和提高森林资源质量为目的；以充分、有效利用森林资源为手段；以国家政策为契机；将长期的生态建设任务与当前的社会经济发展利益紧密结合为前提；以解放思想，转变经营理念、调整林业产业结构、转变机制为切入点，对普安县的林业发展进行科学的规划与分类经营，努力实现总体发展目标。
其次，抓住国家政策机遇，加强对我县石漠化工作的治理力度，以達到维护国土安全，保护与开发森林资源，实现全县生态、社会和经济的和谐发展。以“生态立县、强县”的发展战略为出发点，广泛进行宣传，切实增强和转变各部门各自为政的观念，加强沟通，团结协作，共同营造良好的发展空间，以达到优化林业产业结构，多渠道综合发展林业的目的。制定合符县情的各类优惠政策，充分动员和调动社会参与发展林业的一切积极力量，提高林业私营经济的比重，提高林业发展的社会化程度。加快能源基地建设。建立健全有效合理人力资源管理机制与森林资源的管理机制，充分实现人与自然和社会的和谐。
关键词：林业；发展思路；对策；探讨
中图分类号：F326.2
1.普安县林业发展现状
根据普安县（2005年-2006年）二类资源调查结果，全县国土总面积142900公顷，其中林业用地73738.71公顷，占51.60%；非林地69161.88公顷，占48.40%。森林（有林地和国家特别规定的灌木林地）面积44029.88公顷，四旁树占地792.35公顷，森林覆盖率为31.37%，其他灌木林地面积5605.38公顷，林木绿化率为35.29%。
活立木总蓄积1623766.22立方米。其中国有867123.11立方米，占5.37%；集体124920.92立方米，占7.69%；个人1411722.19立方米，占86.94%。
县境内树种较为丰富，全县树种计198科，536种。适宜生长的经济林木品种较多，主要有花椒、板栗、核桃、油桐、漆树、杜仲、黄柏、桃、李、杏、梨、柑橘、黄果等。银杏、鹅掌楸被列为国家珍稀保护树种。
2.普安县林业生产发展特点分析
2.1森林资源变动情况分析
林业用地从1985年到2005年期间，发展速度为10.85%，增长速度为2.85%；从1985年到1995年期间，发展速度为6.38%，增长速度为2.61%；从1995年到2005年期间，发展速度为9.3%，增长速度为1.93%。
森林覆盖率从1985年到2005年期间，发展速度为28.37%，增长速度为1.18%；从1985年到1995年期间，发展速度为11.06%，增长速度为1.18%；从1995年到2005年期间，发展速度为21.69%，增长速度为1.36%。
活立木蓄积从1985年到2005年期间，发展速度为21.64%，增长速度为2.02%；从1985年到1995年期间，发展速度为5.71%，增长速度为3.34%；从1995年到2005年期间，发展速度为2.4%，增长速度为3.21%。
2.2普安县林业生产发展特点：
2.2.1林业生产发展的阶段性特点突出。
总体上，普安县林业生产的发展可以按前后三次所开展的森林资源规划调查为标志，分为三个不同的发展阶段：
第一、前期阶段（1985年以前）。这一阶段，到我国《森林法》制定以前，由于受客观原因和历史因素的影响，特别是在大跃进时期，森林资源遭到极大的破坏。到1985年，森林覆盖率仅为4.7%，林业生产的发展极为缓慢。
第二、中期发展过渡阶段（1985-1995年）。这一阶段，以《中华人民共和国森林法》的制定为标志，普安县林业生产的发展逐步回到正规的轨道上来。到1995年，普安县各类林业用地面积38115.7公顷，拥有森林活立木蓄积478641立方米，森林覆盖率9.9%。林业发展初见成效。
第三、快速发展阶段（1995-2005年）。1995年后，由于国家一系列的林业法律、法规和方针、政策的相继出台以及国家进一步加大对林业的投入，森林资源得到有效的管理、培育和利用，林业得到快速的发展，森林资源法制化管理程度逐步加强。
2.2.2森林资源总量增加，林业生产发展速度较快。
各类林业用地的总面积增加，比1995年（38115.7公顷）增加了35623.01公顷；
森林活立木蓄积增加，比1995年（478641立方米）增加了1145125.22立方米；
森林覆盖率比1995年（9.9%）增加了21.47个百分点。
2.2.3森林资源总体质量不高，林地生产率较低。
林业产值的比重在产业结构中所占的比重和份额相对较低，单位面积的活立木蓄积仅为3.29立方米/亩左右，中、幼林占有相当的比重。按商品材现行价格300元/亩计算，林地单位面积的产值不足1000元/亩。在林产品的利用上，程度较低。林业发展的现状难以满足社会的发展对木材的需求。
2.3森林资源经营和利用的特点
（1）通过对森林资源调查的结果，进行了科学的区划，实行分类经营。
（2）宏观上管理体制相对滞后，一定程度上制约了林业领域生产力的发展。一方面，相对抑制了发展的生产积极性，导致林分的综合效益低下。另一方面，在林业产业与人力资源的配合不协调，相应地限制对森林资源培育与管理程度，综合效应和质量不高。
（3）经营机制的转变以集团承包与个人承包经营、综合开发并存为特点。
（4）林业生产经营的社会化程度相对较弱；首先，普安县林业生产经营的特征主要以个体经营为主。其次，普安县林业产品的综合利用程度较低。对林产品的利用，只停留在初级加工水平，而且规模很小，市场份额小，竞争程度脆弱。
3.影响和制约普安县林业发展的因素
普安县林业经过历年的艰辛发展，现已逐步从低谷中走出，呈现出良好的势头与前景，这在一定程度上推动了全县社会经济的稳步发展。同时，全县林业的发展还存在和面临着许多困难与问题，这些困难和问题正是制约普安林业又好又快发展的因素。
（1）全县林业生产发展的模式过于单一。营造的用材林过一单纯，树种单一。树种主要是杉、松。其抵御森林火灾的能力较弱，难以体现林业生态、社会、经济的综合效應与效益。
（2）各乡（镇）林业发展极不平衡。在各乡（镇）自然资源分布差别大，林种及其生长的自然立地条件各不相同。自然立地条件较好的乡（镇），林业生产发展速度相对较快，人工更新占主导地位，人工林的发展较快，且在林地构成中面积的比重较大。自然立地条件较差的乡（镇），林业生产发展速度相对缓慢，自然更新占主导地位，以天然林、灌木林地为主，且在林地构成中面积的比重相对较大。同时，森林综合因子差异很大。 （3）石漠化现象日益严重。由于普安县属国家级贫困县，其经济特点决定了农业产业结构主要以种植业为主。生产力相对不发达，加上多年来对土地的过度开垦，加重了水土流失，相当一部分地区旱灾频繁，农村贫困和返贫的问题在一定时期和范围内还存在。
（4）对森林资源的管理机制上，由于受体制的限制，人力资源不能实现有效的配置与利用。具体表现为事业机构的人员编制与对森林资源生产发展水平与管理程度的提高不相协调。
（5）对森林资源保护上，思想意识一定程度上还有待于进一步加强与提高。新造幼林遭牛马践踏的现象还不同程度存在、违法占用林地的情况时有发生、受利益驱动的影响滥伐林木现象时常出现、在林区不正常的生产性用火的现象还存在。
（6）森林资源经营体制总体上模式陈旧，林业发展方式相对滞后。林业生产的社会化程度较低，远不适应经济社会的发展对林业的要求，一定程度上阻碍了林业的可持续发展的步伐。
（7）在对森林资源利用和培育上，存在体制与森林资源保护、利用不相协调状况，林地生产率低，林产品综合利用程度不高，一定程度上制约了林业领域生产力的进一步解放与发展。
4.结论
普安县林业的发展，是一项长期而艰巨的任务。要努力在发展思路上、机制上、人才培养上下功夫，全力开创普安县在林业领域改革与发展的新局面，为林业的发展赢得广阔的空间。
首先，以增强森林资源总量、培育和提高森林资源质量为目的；以充分、有效利用森林资源为手段；以国家政策为契机；将长期的生态建设任务与当前的社会经济发展利益紧密结合为前提；以解放思想，转变经营理念、调整林业产业结构、转变机制为切入点，对普安县的林业发展进行科学的规划与分类经营，努力实现总体发展目标。
其次，抓住国家政策机遇，加强对我县石漠化工作的治理力度，以達到维护国土安全，保护与开发森林资源，实现全县生态、社会和经济的和谐发展。以“生态立县、强县”的发展战略为出发点，广泛进行宣传，切实增强和转变各部门各自为政的观念，加强沟通，团结协作，共同营造良好的发展空间，以达到优化林业产业结构，多渠道综合发展林业的目的。制定合符县情的各类优惠政策，充分动员和调动社会参与发展林业的一切积极力量，提高林业私营经济的比重，提高林业发展的社会化程度。加快能源基地建设。建立健全有效合理人力资源管理机制与森林资源的管理机制，充分实现人与自然和社会的和谐。