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治理理论正在全球风靡,市场失灵、政府失灵的发生使学者再次把眼光投向了社会,公共事务的治理需要更多主体的参与.社区发源于社会,与公民联系得最为密切,但中国传统意义上的社区无不被政府控制着,民主意识蓬勃发展的今天,中国公民也要走出"政府人"、"单位人"的束缚,实现自我管理.政府对社区的一元管理格局必将被多元主体共管的格局所代替.