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【摘要】随着社会主义市场经济发展的不断深入，我国现有的工程造价管理制度逐渐地暴露出来了一些弊端，这在一定程度上影响了我国建筑企业的正常经营和发展，本文以目前我国工程造价管理中存在的问题出发，有针对性的提出一些改进措施。加强工程造价管理，促使工程投资管理不断完善，实行建设项目的法人制度，完善工程量清单报价企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，了解存在的问题和原因，在工程中做到规避和警示。
【关键词】市政工程 造价管理 改进建议
一、前言
作为建筑工程项目管理的重要内容，工程造价管理是指通过对工程造价进行合理的预测、计算、确定和有效控制，以在确保工程质量和工期的前提下实现工程造价的最优化。从具体流程上来看，良好的工程造价管理应贯穿于建筑工程项目的整个过程，需从项目决策阶段、设计阶段、施工阶段到最后的竣工结算阶段对其进行管理与调控，从而实现将工程的造价控制在科学合理的范围内。另一方面，工程造价管理更为重要的内容在于根据项目实际开展的具体情况对工程造价进行全过程跟踪的动态管理，及时发现并纠正业已发生或潜在的偏差，从而确保项目投资管理目标的实现，提高企业经济效益和社会效益。不难看出，提高工程造价管理水平对于保障项目的顺利完成及实现建设单位的持续健康发展具有不可忽略的重要意义，在建筑市场及行业发展中占据着越来越重要的地位。因此为更好地解决建筑工程项目中的工程造价确定与控制问题，真实反映工程造价水平，提高工程造价的编制能力，需进一步明确当前工程造价中存在的具体问题及其产生的深层次原因以采取有效措施加以解决。
二、工程造价的现状
在设计阶段的造价控制，除了推行和完善设计招标、提高设计人员综合素质、加强限额设计及其动态管理、实行设计监理外，还提出实行设计。建造工程总承包方式，设计、采购和施工由工程总承包公司或设计和施工单位构成的联合体承包，承包商主要负责对工程造价、工期、质量进行全面控制，确保在同一个系统和标准下对设计、施工进行整体的管理和控制，从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉与内部协调，其优点主要有以下几点：（1）便于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；（2）有利于更加充分地考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求；（3）可主观能动地设计方案进行优化，更好地配合设备、材料采购和施工；（4）有效地调动承包商积极性，在确保项目产品功能与质量前提下，对整个工程造价进行有效的控制。
三、工程造价存在的问题
1、造价管理理念滞后。当前在建筑工程造价管理方面仍存在着不少认识上的误区，对工程造价的内涵及外延认识不到位，缺乏整體概念，工程造价全面成本管理的理念尚未得到贯彻和落实，缺乏对工程造价进行全程的动态管理和监控。具体来讲，当前大部分造价管理属阶段性管理模式，过多关注工程项目的实施阶段，忽视其他阶段的造价控制管理，尤其是立项阶段和设计阶段的造价管理工作仍是薄弱环节，直接影响了工程造价管理的有效性。如根据相关数据显示，设计阶段对于建设工程整体造价的影响占到50%以上，而对此阶段造价管理的重要性认识不到位，对设计方案的经济合理性及科学性考虑不全，造成工程造价管理中本末倒置，易造成投资超支现象的发生。其次，造价管理观念的落后，也使得建设单位、设计单位、施工单位间缺乏积极的沟通和交流，难以形成集中统一的造价管理目标，影响造价管理工作的有序开展[2]。再者，对于改善工程造价管理提高工程造价管理水平的重要性和迫切性认识不足。
2、计价依据和计价模式的问题。我国的工程造价管理随着社会主义市场经济发展的不断深入也在经历着深刻的变革，其中涉及到方方面面。目前都是采用预算定额和费用定额来作为工程造价的计价基础，主要采用的是同一定额的计价模式，这种体制就导致只存在国家这个投资主体，但是社会主义市场经济的发展强调的是多元化的投资主体，针对不同项目和不同投资主体进行统一定额的方式就暴露出较多的问题，没有形成一种使用与市场双方的计价方式。
3、定额水平与市场价格差异较大。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的， 以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，随着经济发展，市场竞争机制的不断完善，现时市场实际价格与定额水平的差距在不断拉大，导致定额的权威性受到挑战，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
4、施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序。其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多单位急于项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求，工程标准的要求，设计深度的审查，招标文件和承包合同与完善程度没有把关，造成边施工边变更，对施工中的工程随意改动。对更改的必要性和合理性没有研究和审批。对更改造成的损失没有相应的责任制约。
5、工程造价工程师素质偏低。工程造价师作为工程造价管理的具体参与者在整个工程造价管理体系中起着非常重要的作用。目前我国工程造价师是通过参加职业资格考试的方式来获得职业资格，但在部分地区造价师的职业资格考试不被引起重视，考试作弊等违规现象时有发生，这导致造价师资格的人员素质的参差不齐。有的工程造价人员为了满足个人的利益为中标单位随意更改定额文件，使得工程项目的造价管理失真，严重扰乱了工程造价管理体系。
四、改进工程造价管理的措施
1、实施工程量清单自主报价。实施工程量清单自主报价是目前全世界范围内普遍采用的模式。这种模式能够很好的分担双方的抵抗风险的能力，真正将公平竞争的理念引入到工程建设领域。工程量清单计价可以真正体现参与工程项目企业的实际实力和承担风险的能力，对不同的分部分项工程采用不同的间接费，针对具体情况具体分析处理，这可以在最大程度上保持总价的合理性。
2、更新观念。重新认识工程造价管理在工程项目管理中的重要地位，树立全面造价管理理念，实现对工程造价的全过程动态管理，将工程造价控制与管理理念贯穿于项目整个过程，尤其是要重视项目建设前期阶段的造价管理，包括投资决策阶段、设计阶段。通过设计招标及限额设计等方式，在设计阶段实现设计方案经济性、技术性的相统一。尤其建设单位要将具体要求、投资估算等与设计单位进行积极的沟通和交流，并通过专业人士对造价进行管理。
五、结束语
工程造价的管理关系到企业的发展，做好工程造价管理可以有效的节约生产成本，提高企业的效益，因此，要不断提高对加强工程造价管理的重要性的认识，注意发现和总结在实际过程中出现的问题，认真进行总结，积极探讨解决问题的途径和措施，积极借鉴国外先进的工程造价管理机制和理念，与我国的实际情况相结合，在目前我国社会主义市场经济条件下，建立和完善工程造价管理体系还需要一个过程，还需要不断的进行探索和研究。
参考文献：
[1]谭腊英.工程造价管理改革[J] .山西建筑，2009 （29）
[2]蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑，2002
[3]尹贻林.工程造价计价与控制.中国出版社，2004
[4]赵润山.浅谈如何有效进行工程造价管理及控制[J] .山西建筑，2009 （29）
【关键词】市政工程 造价管理 改进建议
一、前言
作为建筑工程项目管理的重要内容，工程造价管理是指通过对工程造价进行合理的预测、计算、确定和有效控制，以在确保工程质量和工期的前提下实现工程造价的最优化。从具体流程上来看，良好的工程造价管理应贯穿于建筑工程项目的整个过程，需从项目决策阶段、设计阶段、施工阶段到最后的竣工结算阶段对其进行管理与调控，从而实现将工程的造价控制在科学合理的范围内。另一方面，工程造价管理更为重要的内容在于根据项目实际开展的具体情况对工程造价进行全过程跟踪的动态管理，及时发现并纠正业已发生或潜在的偏差，从而确保项目投资管理目标的实现，提高企业经济效益和社会效益。不难看出，提高工程造价管理水平对于保障项目的顺利完成及实现建设单位的持续健康发展具有不可忽略的重要意义，在建筑市场及行业发展中占据着越来越重要的地位。因此为更好地解决建筑工程项目中的工程造价确定与控制问题，真实反映工程造价水平，提高工程造价的编制能力，需进一步明确当前工程造价中存在的具体问题及其产生的深层次原因以采取有效措施加以解决。
二、工程造价的现状
在设计阶段的造价控制，除了推行和完善设计招标、提高设计人员综合素质、加强限额设计及其动态管理、实行设计监理外，还提出实行设计。建造工程总承包方式，设计、采购和施工由工程总承包公司或设计和施工单位构成的联合体承包，承包商主要负责对工程造价、工期、质量进行全面控制，确保在同一个系统和标准下对设计、施工进行整体的管理和控制，从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉与内部协调，其优点主要有以下几点：（1）便于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；（2）有利于更加充分地考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求；（3）可主观能动地设计方案进行优化，更好地配合设备、材料采购和施工；（4）有效地调动承包商积极性，在确保项目产品功能与质量前提下，对整个工程造价进行有效的控制。
三、工程造价存在的问题
1、造价管理理念滞后。当前在建筑工程造价管理方面仍存在着不少认识上的误区，对工程造价的内涵及外延认识不到位，缺乏整體概念，工程造价全面成本管理的理念尚未得到贯彻和落实，缺乏对工程造价进行全程的动态管理和监控。具体来讲，当前大部分造价管理属阶段性管理模式，过多关注工程项目的实施阶段，忽视其他阶段的造价控制管理，尤其是立项阶段和设计阶段的造价管理工作仍是薄弱环节，直接影响了工程造价管理的有效性。如根据相关数据显示，设计阶段对于建设工程整体造价的影响占到50%以上，而对此阶段造价管理的重要性认识不到位，对设计方案的经济合理性及科学性考虑不全，造成工程造价管理中本末倒置，易造成投资超支现象的发生。其次，造价管理观念的落后，也使得建设单位、设计单位、施工单位间缺乏积极的沟通和交流，难以形成集中统一的造价管理目标，影响造价管理工作的有序开展[2]。再者，对于改善工程造价管理提高工程造价管理水平的重要性和迫切性认识不足。
2、计价依据和计价模式的问题。我国的工程造价管理随着社会主义市场经济发展的不断深入也在经历着深刻的变革，其中涉及到方方面面。目前都是采用预算定额和费用定额来作为工程造价的计价基础，主要采用的是同一定额的计价模式，这种体制就导致只存在国家这个投资主体，但是社会主义市场经济的发展强调的是多元化的投资主体，针对不同项目和不同投资主体进行统一定额的方式就暴露出较多的问题，没有形成一种使用与市场双方的计价方式。
3、定额水平与市场价格差异较大。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的， 以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，随着经济发展，市场竞争机制的不断完善，现时市场实际价格与定额水平的差距在不断拉大，导致定额的权威性受到挑战，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
4、施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序。其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多单位急于项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求，工程标准的要求，设计深度的审查，招标文件和承包合同与完善程度没有把关，造成边施工边变更，对施工中的工程随意改动。对更改的必要性和合理性没有研究和审批。对更改造成的损失没有相应的责任制约。
5、工程造价工程师素质偏低。工程造价师作为工程造价管理的具体参与者在整个工程造价管理体系中起着非常重要的作用。目前我国工程造价师是通过参加职业资格考试的方式来获得职业资格，但在部分地区造价师的职业资格考试不被引起重视，考试作弊等违规现象时有发生，这导致造价师资格的人员素质的参差不齐。有的工程造价人员为了满足个人的利益为中标单位随意更改定额文件，使得工程项目的造价管理失真，严重扰乱了工程造价管理体系。
四、改进工程造价管理的措施
1、实施工程量清单自主报价。实施工程量清单自主报价是目前全世界范围内普遍采用的模式。这种模式能够很好的分担双方的抵抗风险的能力，真正将公平竞争的理念引入到工程建设领域。工程量清单计价可以真正体现参与工程项目企业的实际实力和承担风险的能力，对不同的分部分项工程采用不同的间接费，针对具体情况具体分析处理，这可以在最大程度上保持总价的合理性。
2、更新观念。重新认识工程造价管理在工程项目管理中的重要地位，树立全面造价管理理念，实现对工程造价的全过程动态管理，将工程造价控制与管理理念贯穿于项目整个过程，尤其是要重视项目建设前期阶段的造价管理，包括投资决策阶段、设计阶段。通过设计招标及限额设计等方式，在设计阶段实现设计方案经济性、技术性的相统一。尤其建设单位要将具体要求、投资估算等与设计单位进行积极的沟通和交流，并通过专业人士对造价进行管理。
五、结束语
工程造价的管理关系到企业的发展，做好工程造价管理可以有效的节约生产成本，提高企业的效益，因此，要不断提高对加强工程造价管理的重要性的认识，注意发现和总结在实际过程中出现的问题，认真进行总结，积极探讨解决问题的途径和措施，积极借鉴国外先进的工程造价管理机制和理念，与我国的实际情况相结合，在目前我国社会主义市场经济条件下，建立和完善工程造价管理体系还需要一个过程，还需要不断的进行探索和研究。
参考文献：
[1]谭腊英.工程造价管理改革[J] .山西建筑，2009 （29）
[2]蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑，2002
[3]尹贻林.工程造价计价与控制.中国出版社，2004
[4]赵润山.浅谈如何有效进行工程造价管理及控制[J] .山西建筑，2009 （29）