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[摘 要]小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文首先分析了小型农田水利建设的问题，并提出了相应的解决对策。
[关键词]农田水利；存在问题；对策
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0391-01
一、小型农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效整理灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
二、小型农田水利建设存在的问题
2.1 缺乏科学合理的布置和规划
许多地区在小型农田水利工程建设上缺乏科学合理的布置和规划，只是简单的认为工程建设的数量越多越好，这样也就使得工程的建设技术、土地的合理利用以及工程的社会效益等不能有机的结合起来。例如：小型的水库堤坝出现了渗水问题，在没有专业技术人员的情况下地方政府盲目的修缮，长期以来都无法从根本上解决问题，最终导致水利工程丧失了其应有的功能，同时也对水土保持有着较大的影响。根据相关数据表明，我国小型农田水利工程在使用5年后出现渗水问题的占13%，其中6.8%的小型水库没有得到及时的修缮。
2.2 水利机构管理体制不完善
农民参与程度低：农民参与小型水利工程的管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少。
2.3 施工管理水平低
水利工程施工质量对水利设施的寿命以及工程的整体效益有着直接影响。目前，在水利工程施工管理过程中，普遍存在施工队伍综合素质不高、质量监督制度不够完善、建设单位管理体系不健全等问题，严重影响着工程建设质量。对此，施工单位必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，保证工程建设质量。
2.4 资金投入不足
目前，我国小型农田水利工程建设资金投入须待加强，管理经费短缺、机构不健全，导致小型农田水利工程建成后管理粗放，对其维护管理不足以致出现各种问题，这就影响了人民的正常生产和生活。虽然各地都在大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但是资金短缺问题还是存在。
2.5 农田水利工程建设缺乏专门的人才
从数量上来看农田水利工程项目在不断增加，其建设规模也在不断扩大，但是农田水利工程建设岗位却缺乏相应的技术性人才，基层水利站的结构设置也不够合理，人力资源配置方面也不够科学，使得整个农田水利工程管理效率大幅度下降。同时在项目工程实施的过程中也缺乏专门的技术性人才，这就让工程项目的整体性质量受到了严重的制约，让整个农村水利工程建设都受到了负面影响。
三、加强小型农田水利工程管理的对策
3.1 做好工程规划及设计方案
小型农田水利工程进行之前，要将详细的施工方案与规划体系完全编制出来，比如施工方法、前期准备、劳动力、施工器材等，而完善各部门的分工合作、各负各责也很重要，在做图纸设计时，设计人员应该做好实地考察工作，根据实际的地质情况以及环境等其他因素来进行合理的安排工程，但是要重点注意工程进行时的经济问题，在能保证质量的前提下尽量的节省资金的补助，另外要在工程竣工后确保对周围的环境无干扰，然后通过科学的计量方法，算出准确的灌溉、排水面积。
3.2 明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明確产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系. 各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求，另一方面，又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
3.3 加大资金投入
在资金投入方面提高对小型水利工程发展和改进是必不可少的，想要真正地推动建设，需要大量的资金支持，购进新型设备对老旧、失修的设备进行替换，大量引进新型设备才能跟得上农业发展的脚步。对必要的地区进行新工厂的修建，使小型农田水利工程的应用更为广泛。在加大资金投入的同时必须保证对资金的管理，密切关注资金流向，使资金务必用到实处，防止资金的浪费和被挪移，避免资金缺失的情况发生。并且政府应增强社会各界对小型农田水利工程的认识，转变社会各界的观念，广泛地吸纳社会资金，用于工程建设当中，推动小型农田水利工程的进行。
3.4 建立健全的管理制度
在小型农田水利工程的管理方面必须进行有关制度的制定，并不断地健全，以保证工程的管理和维护方面能规范地进行。相关的全责制度也是必不可少的，必须明确全责，作为一种有效的监督与控制，并对违规人员进行严格的处罚，绝不纵容任何违反规章制度、损害工程利益的事件，保证小型农田水利工程建设能够稳定、安全、可持续地发挥效益，造福于农业生产。
3.5 培养人才，管养分离
农田水利工程建设是效益长期的工程，建设规划和管理都必须具有发展的眼光，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产及人民生活相适应；高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。在对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
结语：小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
[关键词]农田水利；存在问题；对策
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0391-01
一、小型农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效整理灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
二、小型农田水利建设存在的问题
2.1 缺乏科学合理的布置和规划
许多地区在小型农田水利工程建设上缺乏科学合理的布置和规划，只是简单的认为工程建设的数量越多越好，这样也就使得工程的建设技术、土地的合理利用以及工程的社会效益等不能有机的结合起来。例如：小型的水库堤坝出现了渗水问题，在没有专业技术人员的情况下地方政府盲目的修缮，长期以来都无法从根本上解决问题，最终导致水利工程丧失了其应有的功能，同时也对水土保持有着较大的影响。根据相关数据表明，我国小型农田水利工程在使用5年后出现渗水问题的占13%，其中6.8%的小型水库没有得到及时的修缮。
2.2 水利机构管理体制不完善
农民参与程度低：农民参与小型水利工程的管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少。
2.3 施工管理水平低
水利工程施工质量对水利设施的寿命以及工程的整体效益有着直接影响。目前，在水利工程施工管理过程中，普遍存在施工队伍综合素质不高、质量监督制度不够完善、建设单位管理体系不健全等问题，严重影响着工程建设质量。对此，施工单位必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，保证工程建设质量。
2.4 资金投入不足
目前，我国小型农田水利工程建设资金投入须待加强，管理经费短缺、机构不健全，导致小型农田水利工程建成后管理粗放，对其维护管理不足以致出现各种问题，这就影响了人民的正常生产和生活。虽然各地都在大力扶持水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但是资金短缺问题还是存在。
2.5 农田水利工程建设缺乏专门的人才
从数量上来看农田水利工程项目在不断增加，其建设规模也在不断扩大，但是农田水利工程建设岗位却缺乏相应的技术性人才，基层水利站的结构设置也不够合理，人力资源配置方面也不够科学，使得整个农田水利工程管理效率大幅度下降。同时在项目工程实施的过程中也缺乏专门的技术性人才，这就让工程项目的整体性质量受到了严重的制约，让整个农村水利工程建设都受到了负面影响。
三、加强小型农田水利工程管理的对策
3.1 做好工程规划及设计方案
小型农田水利工程进行之前，要将详细的施工方案与规划体系完全编制出来，比如施工方法、前期准备、劳动力、施工器材等，而完善各部门的分工合作、各负各责也很重要，在做图纸设计时，设计人员应该做好实地考察工作，根据实际的地质情况以及环境等其他因素来进行合理的安排工程，但是要重点注意工程进行时的经济问题，在能保证质量的前提下尽量的节省资金的补助，另外要在工程竣工后确保对周围的环境无干扰，然后通过科学的计量方法，算出准确的灌溉、排水面积。
3.2 明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明確产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系. 各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求，另一方面，又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
3.3 加大资金投入
在资金投入方面提高对小型水利工程发展和改进是必不可少的，想要真正地推动建设，需要大量的资金支持，购进新型设备对老旧、失修的设备进行替换，大量引进新型设备才能跟得上农业发展的脚步。对必要的地区进行新工厂的修建，使小型农田水利工程的应用更为广泛。在加大资金投入的同时必须保证对资金的管理，密切关注资金流向，使资金务必用到实处，防止资金的浪费和被挪移，避免资金缺失的情况发生。并且政府应增强社会各界对小型农田水利工程的认识，转变社会各界的观念，广泛地吸纳社会资金，用于工程建设当中，推动小型农田水利工程的进行。
3.4 建立健全的管理制度
在小型农田水利工程的管理方面必须进行有关制度的制定，并不断地健全，以保证工程的管理和维护方面能规范地进行。相关的全责制度也是必不可少的，必须明确全责，作为一种有效的监督与控制，并对违规人员进行严格的处罚，绝不纵容任何违反规章制度、损害工程利益的事件，保证小型农田水利工程建设能够稳定、安全、可持续地发挥效益，造福于农业生产。
3.5 培养人才，管养分离
农田水利工程建设是效益长期的工程，建设规划和管理都必须具有发展的眼光，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产及人民生活相适应；高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。在对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
结语：小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。