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基础教育的均衡发展也就是基础教育的平衡发展。平衡是一个相对的概念。是在实现平衡的动态过程中表现出的事物数量或质量的相抵,或事物运动状态的相对静止。因此,基础教育的均衡发展不仅表现于反映其数量特征的结构、布局的平衡,也表现于反映其质量特征的绩效、结果的平衡。还表现于反映其运动状态特征的速度和规模的平衡。显然,我国基础教育的发展无论从数量还是质量或是运动状态来看,都表现出了失衡的危机。这种危机在区域间、校际间均有表现。为此,反思已有政策偏差,建立新的政策体系,是促进基础教育均衡发展的权宜之计。