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日前馬英九在出席英國《金融時報》與渣打銀行聯合舉辦的台灣經濟高峰會時表示，台灣想要進一步參與國際經濟與區域經濟整合，就必需儘速完成兩岸ECFA後續協商，恢復台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，創造加入美國跨太平洋夥伴協議（TPP）的條件，提升台灣國際競爭力，讓產業升級。這其中值得關注的便是台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，其動機不外乎是鞏固產業競爭力、參與區域經濟整合以及優化企業經商能力，才能強化台灣競爭力。
特別是正當世界各國都在積極進行區域經濟整合的同時，台灣不能自外於這些區域間的結盟，故台灣積極追求相關政策與世界接軌不難想見，馬政府除了在2010年與中國大陸簽ECFA，更促成台灣又與日本簽署經濟投資協定，台灣也與新加坡、紐西蘭洽談經濟相關合作協議，以便增加台灣未來加入美國跨太平洋夥伴協議（TPP）的機會。
然而台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，台灣諸多政策勢將放寬，在沒有讓利的情況下，與美國恢復台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，或許只是在構想階段，未來仍有很長的一段路要走，然而台灣方面企圖提升國際競爭力與改善企業經營環境，促使產業升級的用心是可以理解的。
以目前情況來說，TIFA乃台美之間唯一正式的官方協商管道，而且屬於高層級、跨部會的性質，故對台灣而言，其政治意義不亞於經濟意義；但對美國而言，TIFA純粹只是打開台灣市場的政策工具，與FTA並無絕對的因果關係，顯然TIFA對美國來說，是商業利益高於一切。
一、台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判的回顧與機遇
日前中斷近六年的台美貿易暨投資架構協定（TIFA）終於登場，象徵意義大於實質意義，雙方仍陷入談判的困境當中；雖然台美TIFA本身只是一個架構協定，沒有實質項目，而其中最具體的規定，便在於成立貿易投資委員會，以促進雙方貿易及投資的發展，並解決障礙。
美國貿易代表署（USTR）副助理貿易代表艾特巴赫（Eric Altbach）表示，此次TIFA會議為台美關係展開新頁，未來希望雙方密切聯繫與對話，強化經貿。TIFA自從1994年簽訂後，連同本次共召開過7次會議，但期間也曾數度停頓。第一次是1998年後因智慧財產權等問題中斷了6年，事後也是因牛肉問題停開6年。而此次TIFA的復談所帶來的機遇，值得關注。
回顧此次能夠復談，主要是去年台灣方面被迫做出重大讓步，容許含有瘦肉精萊克多巴胺的美牛進口之後，美方才同意重啟TIFA會談；然而，就在今年TIFA會談前夕，雙方突然緊急發布新聞稿，宣佈提前一天舉行會談。按照官方的說法，單純只是因為美方主談人、副貿易代表馬蘭提斯臨時有重要行程，必須返美處理，但此舉卻引發各界揣測。
當然台美貿易暨投資架構協定（TIFA）仍有一定程度的進展。首先，雙方共同發布了“國際投資原則聲明”及“資通訊服務（ICT）貿易原則”之兩個共同聲明。前者說明台美雙方均應致力於維持公開、透明及無歧視的投資環境；後者則期待雙方均能維持網路的開放性、促進以網際網路為基礎的服務提供、維持跨境的資料流動，以及促進外資的參與。
雖然這二個共同聲明都是宣示性的文件，沒有法律拘束力，但特別是“ICT貿易原則”，是美國近年來大力倡議的貿易典範，除了已經陸續與歐盟、日本共同簽訂外，也在世貿組織（WTO）與歐盟共同推動；台美在這次也同意，這意味著台美雙邊經貿關係的強化，隨著加入國家的增加，長期亦有助於台灣方面推動電子商務、雲端服務及行動應用等新興服務。
其次，在TIFA架構下，成立投資及技術性貿易障礙（TBT）兩個工作小組，這些工作小組在性質上雖然屬於技術階層的討論，但由於議題明確，焦點集中，參與層級及開會時間具有彈性，對於深化投資及TBT議題的協商，同樣也具有重要意義。此外， TBT工作小組也在研議解決TBT等實質利益問題上，也將帶來正面的助益。
當然，由於近年來台美經貿比重逐年下降，但不容否認，美國仍是台灣第三大經貿夥伴，例如台灣的鴻海、蘋果等在資通訊產業的夥伴關係，乃至於醫藥及生物科技領域的合作，更關係到台灣未來十年的總體競爭力。因此台美之間必須透過強化產業合作，當然馬政府應思考究竟應該如何利用TIFA，使對台灣帶來最大的利益。
但很可惜的是，TIFA雖是台美雙方解決爭議，促進經貿關係發展的重要平臺，但在實際運作上，卻一直由美方主導，台灣幾乎沒有任何籌碼與空間，完全被美國引導者；TIFA名義上議題由雙方共同商定，但從過去六次會談的主題來看，舉凡煙酒市場開放、智慧財產權保護、政府採購、健保藥品核價、美牛進口，無一不是美方為打開台灣市場而設定；台方若是拒絕，美方就以停開TIFA反制，迫使台灣讓步，如此委屈的談判，或許需要重新評估。
台灣方面之所以願意委屈，主要是希望以TIFA作為台美雙方簽署自由貿易協定（FTA）的基礎，更希望藉由TIFA打開加入跨太平洋夥伴協議（TPP） ，然相當遺憾，美方總是以敷衍的態度來面對，不是要求台灣方面應先落實尚未解決的市場開放議題，就是認定FTA及TPP並非優先事項。雙方目前進展的結果，使台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的簽訂變數甚多，前途恐不十分樂觀。
二、台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的挑戰
TIFA談判，台美雙方的關切與切入點完全不同。美方希望在農業及智財權議題上能有所收穫，而近來引發台灣民眾關切的美豬議題，自然亦是美方希望達陣的議題之一；而台灣方面所重視及關切的則是FTA和TPP。但從目前談判的各種跡象來看，台美雙方在經貿實力與談判籌碼都不對等的情況下，台灣方面所能做及得到的部分勢將有限，但是台灣方面也千萬不能讓美方予取予求，否則將對台灣將會造成難以彌補的傷害，這也就是說，TIFA談判台灣雖然會有所“失”，但也必須要有“得”，否則這根本稱不上是一種談判。 另外，TIFA亦是對台灣經貿體制檢視，無論是要加入跨太平洋夥伴協議（TPP），或是要與美國洽簽雙邊投資協定（BIA），台灣方面勢必都要有開放市場的準備，台灣政府及民眾是否做好了萬全的準備？
台灣固然在TIFA談判上處於劣勢，但台灣方面也必須更加重視目前與大陸持續進行的ECFA後續協商，大陸會讓利，但美國不會，台灣也沒有理由要求美方讓利，因此種種客觀情勢發展，值得台灣當局好好省思與評估。
TIFA談判的後續挑戰，也包括台灣內部部分產品將遭到嚴重衝擊、許多中小企業可能會面臨生存上的問題、部分產業甚至無法存活、美牛與美豬等會造成民眾心裡永遠的陰霾等，這些問題馬政府都需一一正視並尋求解決對策。
三、面對TIFA與ECFA
兩難處境
我們明白美方TIFA的目的及針對性是中國大陸，面對TIFA，台灣當然有其顧慮之處，從台灣自身的角度出發，找尋對台灣最有利的選擇。大陸著名的研究員王建民先生便指出“美國對台經貿合作不是慷慨大方，不是對台讓利、讓步，而是斤斤計較，寸土並爭，寸利不讓，反而要台灣不斷要利，要台灣開放更多的市場，給美國更多的利益”；從這段話中，便不乏看出TIFA與ECFA的差異之處。
台灣方面同樣也相當清楚，與其寄望TIFA不如加速完成ECFA後續協商；也體會到美國在與台貿易交往過程中的利己主義與寸土不讓，因此台灣當然需要深刻的反思。
處境尷尬的是，台灣又必須與美國進行台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，目前只能做的，除了在主觀上極力爭取對台灣有利的，抗拒對台灣不利的，不會產生過於負面的效應；馬政府也應戮力告知台灣民眾，做好各種萬全準備及加深認識，同時也必須針對相關議題預先著手思考相關法制工作配套，更要找出衝擊最小的危機處理因應對策，使台灣在TIFA談判中不致內外交集、腹背受敵，替台灣民眾爭取更多利益。
台灣要避免邊緣化的命運固然重要，但也不能為此付出慘痛的代價，TIFA對美國顯然是利多於弊，得利多失利少；對台灣來說，利弊互現，是好是壞還言之過早，但台灣不能屈辱到沒有尊嚴，痛失利益，否則這樣的TIFA還不如不要，多花一些心力在ECFA身上還比較實際。
（作者是台灣中國文化大學中山大陸所助理教授、北京大學法學博士）
特別是正當世界各國都在積極進行區域經濟整合的同時，台灣不能自外於這些區域間的結盟，故台灣積極追求相關政策與世界接軌不難想見，馬政府除了在2010年與中國大陸簽ECFA，更促成台灣又與日本簽署經濟投資協定，台灣也與新加坡、紐西蘭洽談經濟相關合作協議，以便增加台灣未來加入美國跨太平洋夥伴協議（TPP）的機會。
然而台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，台灣諸多政策勢將放寬，在沒有讓利的情況下，與美國恢復台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，或許只是在構想階段，未來仍有很長的一段路要走，然而台灣方面企圖提升國際競爭力與改善企業經營環境，促使產業升級的用心是可以理解的。
以目前情況來說，TIFA乃台美之間唯一正式的官方協商管道，而且屬於高層級、跨部會的性質，故對台灣而言，其政治意義不亞於經濟意義；但對美國而言，TIFA純粹只是打開台灣市場的政策工具，與FTA並無絕對的因果關係，顯然TIFA對美國來說，是商業利益高於一切。
一、台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判的回顧與機遇
日前中斷近六年的台美貿易暨投資架構協定（TIFA）終於登場，象徵意義大於實質意義，雙方仍陷入談判的困境當中；雖然台美TIFA本身只是一個架構協定，沒有實質項目，而其中最具體的規定，便在於成立貿易投資委員會，以促進雙方貿易及投資的發展，並解決障礙。
美國貿易代表署（USTR）副助理貿易代表艾特巴赫（Eric Altbach）表示，此次TIFA會議為台美關係展開新頁，未來希望雙方密切聯繫與對話，強化經貿。TIFA自從1994年簽訂後，連同本次共召開過7次會議，但期間也曾數度停頓。第一次是1998年後因智慧財產權等問題中斷了6年，事後也是因牛肉問題停開6年。而此次TIFA的復談所帶來的機遇，值得關注。
回顧此次能夠復談，主要是去年台灣方面被迫做出重大讓步，容許含有瘦肉精萊克多巴胺的美牛進口之後，美方才同意重啟TIFA會談；然而，就在今年TIFA會談前夕，雙方突然緊急發布新聞稿，宣佈提前一天舉行會談。按照官方的說法，單純只是因為美方主談人、副貿易代表馬蘭提斯臨時有重要行程，必須返美處理，但此舉卻引發各界揣測。
當然台美貿易暨投資架構協定（TIFA）仍有一定程度的進展。首先，雙方共同發布了“國際投資原則聲明”及“資通訊服務（ICT）貿易原則”之兩個共同聲明。前者說明台美雙方均應致力於維持公開、透明及無歧視的投資環境；後者則期待雙方均能維持網路的開放性、促進以網際網路為基礎的服務提供、維持跨境的資料流動，以及促進外資的參與。
雖然這二個共同聲明都是宣示性的文件，沒有法律拘束力，但特別是“ICT貿易原則”，是美國近年來大力倡議的貿易典範，除了已經陸續與歐盟、日本共同簽訂外，也在世貿組織（WTO）與歐盟共同推動；台美在這次也同意，這意味著台美雙邊經貿關係的強化，隨著加入國家的增加，長期亦有助於台灣方面推動電子商務、雲端服務及行動應用等新興服務。
其次，在TIFA架構下，成立投資及技術性貿易障礙（TBT）兩個工作小組，這些工作小組在性質上雖然屬於技術階層的討論，但由於議題明確，焦點集中，參與層級及開會時間具有彈性，對於深化投資及TBT議題的協商，同樣也具有重要意義。此外， TBT工作小組也在研議解決TBT等實質利益問題上，也將帶來正面的助益。
當然，由於近年來台美經貿比重逐年下降，但不容否認，美國仍是台灣第三大經貿夥伴，例如台灣的鴻海、蘋果等在資通訊產業的夥伴關係，乃至於醫藥及生物科技領域的合作，更關係到台灣未來十年的總體競爭力。因此台美之間必須透過強化產業合作，當然馬政府應思考究竟應該如何利用TIFA，使對台灣帶來最大的利益。
但很可惜的是，TIFA雖是台美雙方解決爭議，促進經貿關係發展的重要平臺，但在實際運作上，卻一直由美方主導，台灣幾乎沒有任何籌碼與空間，完全被美國引導者；TIFA名義上議題由雙方共同商定，但從過去六次會談的主題來看，舉凡煙酒市場開放、智慧財產權保護、政府採購、健保藥品核價、美牛進口，無一不是美方為打開台灣市場而設定；台方若是拒絕，美方就以停開TIFA反制，迫使台灣讓步，如此委屈的談判，或許需要重新評估。
台灣方面之所以願意委屈，主要是希望以TIFA作為台美雙方簽署自由貿易協定（FTA）的基礎，更希望藉由TIFA打開加入跨太平洋夥伴協議（TPP） ，然相當遺憾，美方總是以敷衍的態度來面對，不是要求台灣方面應先落實尚未解決的市場開放議題，就是認定FTA及TPP並非優先事項。雙方目前進展的結果，使台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的簽訂變數甚多，前途恐不十分樂觀。
二、台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的挑戰
TIFA談判，台美雙方的關切與切入點完全不同。美方希望在農業及智財權議題上能有所收穫，而近來引發台灣民眾關切的美豬議題，自然亦是美方希望達陣的議題之一；而台灣方面所重視及關切的則是FTA和TPP。但從目前談判的各種跡象來看，台美雙方在經貿實力與談判籌碼都不對等的情況下，台灣方面所能做及得到的部分勢將有限，但是台灣方面也千萬不能讓美方予取予求，否則將對台灣將會造成難以彌補的傷害，這也就是說，TIFA談判台灣雖然會有所“失”，但也必須要有“得”，否則這根本稱不上是一種談判。 另外，TIFA亦是對台灣經貿體制檢視，無論是要加入跨太平洋夥伴協議（TPP），或是要與美國洽簽雙邊投資協定（BIA），台灣方面勢必都要有開放市場的準備，台灣政府及民眾是否做好了萬全的準備？
台灣固然在TIFA談判上處於劣勢，但台灣方面也必須更加重視目前與大陸持續進行的ECFA後續協商，大陸會讓利，但美國不會，台灣也沒有理由要求美方讓利，因此種種客觀情勢發展，值得台灣當局好好省思與評估。
TIFA談判的後續挑戰，也包括台灣內部部分產品將遭到嚴重衝擊、許多中小企業可能會面臨生存上的問題、部分產業甚至無法存活、美牛與美豬等會造成民眾心裡永遠的陰霾等，這些問題馬政府都需一一正視並尋求解決對策。
三、面對TIFA與ECFA
兩難處境
我們明白美方TIFA的目的及針對性是中國大陸，面對TIFA，台灣當然有其顧慮之處，從台灣自身的角度出發，找尋對台灣最有利的選擇。大陸著名的研究員王建民先生便指出“美國對台經貿合作不是慷慨大方，不是對台讓利、讓步，而是斤斤計較，寸土並爭，寸利不讓，反而要台灣不斷要利，要台灣開放更多的市場，給美國更多的利益”；從這段話中，便不乏看出TIFA與ECFA的差異之處。
台灣方面同樣也相當清楚，與其寄望TIFA不如加速完成ECFA後續協商；也體會到美國在與台貿易交往過程中的利己主義與寸土不讓，因此台灣當然需要深刻的反思。
處境尷尬的是，台灣又必須與美國進行台美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，目前只能做的，除了在主觀上極力爭取對台灣有利的，抗拒對台灣不利的，不會產生過於負面的效應；馬政府也應戮力告知台灣民眾，做好各種萬全準備及加深認識，同時也必須針對相關議題預先著手思考相關法制工作配套，更要找出衝擊最小的危機處理因應對策，使台灣在TIFA談判中不致內外交集、腹背受敵，替台灣民眾爭取更多利益。
台灣要避免邊緣化的命運固然重要，但也不能為此付出慘痛的代價，TIFA對美國顯然是利多於弊，得利多失利少；對台灣來說，利弊互現，是好是壞還言之過早，但台灣不能屈辱到沒有尊嚴，痛失利益，否則這樣的TIFA還不如不要，多花一些心力在ECFA身上還比較實際。
（作者是台灣中國文化大學中山大陸所助理教授、北京大學法學博士）