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3月1日，有45部法规、规章开始实施。其中，国家级法规、规章20部，地方级法规25部。
本文对重要的国家级法规进行解读。
《治安管理处罚法》“两多三少”
新颁布的《中华人民共和国治安管理处罚法》，类似强行乞讨、“足球流氓”、养宠物扰民等行为，将受到法律制裁。
据专家介绍，新法有“两多三少”。一“多”：罚款数额上限由最高 200元提高到 1000元；二“多”：治安处罚种类增加了“吊销公安机关发放的许可证”。一“少”：传唤询问时间由不超过24小时缩短为不得超过8小时，情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，不得超过 24小时。二“少”：最长拘留时间缩短。原条例规定拘留时间 15日以下，如一人有两种以上违反治安管理行为的，合并执行可能超过 30日。新法规定合并执行不超过 20日。三“少”：原条例对办理治安案件的期限没有明确规定，新法规定自受理之日起不得超过 30日；案情重大、复杂的，经上级机关批准，可延长30日。
《治安管理处罚法》将违反治安管理行为由原来的 73种增加到238种，主要有：
扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；破坏计算机信息系统的行为；违法举办大型活动的行为；强迫他人劳动的行为；发送信息干扰他人正常生活的行为；偷窥、偷拍，窃听、散布他人隐私的行为；猥亵他人的行为；强迫交易的行为；拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的行为；伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的行为；违反房屋出租管理规定的行为；违法承接典当物品的行为；非法收购国家禁止收购的物品的行为；在公共场所拉客招嫖的行为；传播淫秽信息的行为等等。
帮助广大著作权所有人维权
目前，我国的著作权侵权现象严重，2004年全国各级人民法院共审结知识产权一审案件8832件，其中著作权案件居首位。随着社会发展，中国打击盗版已不能仅仅依靠政府或法院，需要社会中介组织的介入来替个人维护其合法权益。
国务院《著作权集体管理条例》指出，依法享有著作权或者与著作权有关的权利的中国公民、法人或者其他组织，50人即可发起设立著作权集体管理组织。《条例》规定，集体管理组织经权利人授权，可以集中行使权利人的有关权利并以自己名义与使用者订立许可使用合同、收取使用费、转付使用费并进行有关法律诉讼仲裁等活动。著作权法规定的表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权、复制权等，权利人可以授权由集体管理组织管理。
依法保障宗教自由
国务院颁布的《宗教事务条例》将宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开展对外交往等方面的各种权利、义务和责任以法的形式确定下来，还对不信教群众的权利、义务予以了明确。
此次《宗教事务条例》的颁布，标志着我国在以法制保障宗教自由的道路上又迈出了一大步，中国公民将从此得以享有法制保障下的更为具体、全面的宗教自由。
能源效率标识：节能是主题
国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局制定《能源效率标识管理办法》指出，国家制定并公布《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》，确定统一适用的产品能效标准、实施规则、能源效率标识样式和规格，凡列入《目录》的产品，无论是国产还是进口的都应当在产品或者产品最小包装的明显部位贴上“中国能效标识”，并在产品说明书中说明。从3月1日起，冰箱、空调这两个产品将率先开始施行。
四部规章应对货物进出口
商务部颁布《纺织品出口自动许可暂行办法》规定，商务部将会同海关总署负责制定、调整《纺织品出口自动许可目录》，对列入《目录》的纺织品通过《纺织品出口自动许可证》实施出口自动许可管理。《办法》指出，出口企业在办理海关出口报关手续前，须向各地发证机构提出申请并提供货物出口合同等书面材料，以换取《纺织品出口自动许可证》。
商务部出台的《对外贸易壁垒调查规则》在原规则的基础上进行了拓展，细化了开展对外贸易壁垒调查的相关程序，对部分概念模糊或用语不规范的条文进行了调整，除在对我国出口环节所遇贸易壁垒有新规定外，还增加了进口环节的贸易壁垒问题。《规则》意在为加强对外贸易协调、打破贸易壁垒，为企业争取公平贸易环境。
国家质量监督检验检疫总局出台《出境货物木质包装检疫处理管理办法》，对木质包装实施除害处理并加施标识的企业的资格申请、包装检疫以及监督管理做出明确规定。《办法》指出，出境货物木质包装必须在符合要求的加工厂制作，应当按照相关检疫除害处理方法处理，并加施专用标识。
海关总署颁布的《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》规定今后对暂时进境货物每月征收的税款将有所减少。属于《中华人民共和国进出口关税条例》中列举的盛装货物的容器、货样等九类物品以外的暂时进境货物，海关仍将按月征收税款或在规定期限内货物复运出境时一次性征收，但计征税款的期限从原来得48个月增加到60个月。不足一个月但超过15天的按一个月计征；不超过15天的，免予计征。计征税款的期限自货物放行之日起计算。
规范企业年金帐户管理机构认定
劳动和社会保障部公布《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》标志着企业年金市场运行的法规体系形成，意味着企业年金市场即将启动，年金进军资本市场将进入实质行动阶段。企业年金进入资本市场后怎样规范运作,实现保值增值,这与广大职工的利益息息相关。
《办法》规定对企业年金的四个主体：法人受托机构、账户管理人、托管人以及投资管理人应当具备的资格作了详细限定。《办法》指出，从事企业年金基金管理业务的机构，必须根据规定的程序，取得相应的企业年金基金管理资格。企业年金基金管理机构的资格证书有效期为3年，期限届满前3个月应当向劳动保障部提出延续申请。正在接受司法机关或者有关监管机关立案调查的机构，在被调查期间，劳动保障部不受理其申请。
银监会加强商业银行风险管理
针对我国商业银行风险管理机制薄弱的现状，配合《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》的实施，中国银监会出台《商业银行市场风险管理指引》对商业银行市场风险管理提出基本要求和指导性意见。
《指引》指出，一个有效的风险管理体系应当具备四个基本要素：董事会和高级管理层的有效监控；完善的风险管理政策和程序；有效的风险识别、准确的计量、持续监测和适当控制程序；完善的内部控制和独立的外部审计。确保商业银行在合理的市场风险水平之上安全、稳健经营,其承担的市场风险水平应当与市场风险管理能力和资本实力相匹配。
三部规章切实保护农民权益
《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农业主导品种和主推技术推介发布办法》和《草畜平衡管理办法》。
农业部出台《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转方式、流转合同、流转管理做出详细的规定。《办法》规定，农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
农业部出台《农业主导品种和主推技术推介发布办法》，《办法》详细规定了推荐、遴选与发布程序、推介发布的主导品种和主推技术范围，《办法》指出，农业部每年定期推介发布农业主导品种和主推技术信息。
农业部制定《草畜平衡管理办法》明确了草原载畜量标准的制定及相关措施。《办法》要求通过推广草畜平衡技术、支持人工种草、储备饲草饲料、改良牲畜品种、推行舍饲圈养等方法措施实现草畜平衡。
此外，国家发展和改革委员会联合六部、局发布《工程建设项目货物招标投标办法》，对总承包招标中的货物招标、货物招标应当具备的条件、招标内容的核准、投标人资格预审和资格后审、对有关投标人同时投标的限制以及两阶段招标作了较为明确的规定。
交通部《公路建设市场管理办法（2004）》扩大了调整对象，精简了行政审批事项、明确规定了允许分包的工程种类、条件加强对分包的管理；加强了农民工使用及农民工工资的管理。
卫生部等发布《大型医用设备配置与使用管理办法》严禁医疗机构购置进口二手大型医用设备和使用国家已公布的淘汰机型。国家认证认可监督管理委员会《强制性产品认证检查员管理办法》规定，国家对强制性产品认证检查员实行统一的资格注册制度。未取得强制性产品认证检查员资格注册的人员不得从事强制性产品认证检查活动。
国家电力监管委员会出台的《电力生产事故调查暂行规定》统一电力事故的标准，关于事故责任归属，明确由事故调查组在事故调查时认定，更加注重对事件后果的监管，避免发生对用户和社会造成严重后果及不安全事件。
国家广播电影电视总局《广播电影电视行业统计管理办法》规定，广播影视行业各单位组织要配备专职或指定兼职统计人员，建立健全原始记录和统计台帐，严格统计工作责任制。
本文对重要的国家级法规进行解读。
《治安管理处罚法》“两多三少”
新颁布的《中华人民共和国治安管理处罚法》，类似强行乞讨、“足球流氓”、养宠物扰民等行为，将受到法律制裁。
据专家介绍，新法有“两多三少”。一“多”：罚款数额上限由最高 200元提高到 1000元；二“多”：治安处罚种类增加了“吊销公安机关发放的许可证”。一“少”：传唤询问时间由不超过24小时缩短为不得超过8小时，情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，不得超过 24小时。二“少”：最长拘留时间缩短。原条例规定拘留时间 15日以下，如一人有两种以上违反治安管理行为的，合并执行可能超过 30日。新法规定合并执行不超过 20日。三“少”：原条例对办理治安案件的期限没有明确规定，新法规定自受理之日起不得超过 30日；案情重大、复杂的，经上级机关批准，可延长30日。
《治安管理处罚法》将违反治安管理行为由原来的 73种增加到238种，主要有：
扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；破坏计算机信息系统的行为；违法举办大型活动的行为；强迫他人劳动的行为；发送信息干扰他人正常生活的行为；偷窥、偷拍，窃听、散布他人隐私的行为；猥亵他人的行为；强迫交易的行为；拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的行为；伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的行为；违反房屋出租管理规定的行为；违法承接典当物品的行为；非法收购国家禁止收购的物品的行为；在公共场所拉客招嫖的行为；传播淫秽信息的行为等等。
帮助广大著作权所有人维权
目前，我国的著作权侵权现象严重，2004年全国各级人民法院共审结知识产权一审案件8832件，其中著作权案件居首位。随着社会发展，中国打击盗版已不能仅仅依靠政府或法院，需要社会中介组织的介入来替个人维护其合法权益。
国务院《著作权集体管理条例》指出，依法享有著作权或者与著作权有关的权利的中国公民、法人或者其他组织，50人即可发起设立著作权集体管理组织。《条例》规定，集体管理组织经权利人授权，可以集中行使权利人的有关权利并以自己名义与使用者订立许可使用合同、收取使用费、转付使用费并进行有关法律诉讼仲裁等活动。著作权法规定的表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权、复制权等，权利人可以授权由集体管理组织管理。
依法保障宗教自由
国务院颁布的《宗教事务条例》将宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开展对外交往等方面的各种权利、义务和责任以法的形式确定下来，还对不信教群众的权利、义务予以了明确。
此次《宗教事务条例》的颁布，标志着我国在以法制保障宗教自由的道路上又迈出了一大步，中国公民将从此得以享有法制保障下的更为具体、全面的宗教自由。
能源效率标识：节能是主题
国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局制定《能源效率标识管理办法》指出，国家制定并公布《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》，确定统一适用的产品能效标准、实施规则、能源效率标识样式和规格，凡列入《目录》的产品，无论是国产还是进口的都应当在产品或者产品最小包装的明显部位贴上“中国能效标识”，并在产品说明书中说明。从3月1日起，冰箱、空调这两个产品将率先开始施行。
四部规章应对货物进出口
商务部颁布《纺织品出口自动许可暂行办法》规定，商务部将会同海关总署负责制定、调整《纺织品出口自动许可目录》，对列入《目录》的纺织品通过《纺织品出口自动许可证》实施出口自动许可管理。《办法》指出，出口企业在办理海关出口报关手续前，须向各地发证机构提出申请并提供货物出口合同等书面材料，以换取《纺织品出口自动许可证》。
商务部出台的《对外贸易壁垒调查规则》在原规则的基础上进行了拓展，细化了开展对外贸易壁垒调查的相关程序，对部分概念模糊或用语不规范的条文进行了调整，除在对我国出口环节所遇贸易壁垒有新规定外，还增加了进口环节的贸易壁垒问题。《规则》意在为加强对外贸易协调、打破贸易壁垒，为企业争取公平贸易环境。
国家质量监督检验检疫总局出台《出境货物木质包装检疫处理管理办法》，对木质包装实施除害处理并加施标识的企业的资格申请、包装检疫以及监督管理做出明确规定。《办法》指出，出境货物木质包装必须在符合要求的加工厂制作，应当按照相关检疫除害处理方法处理，并加施专用标识。
海关总署颁布的《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》规定今后对暂时进境货物每月征收的税款将有所减少。属于《中华人民共和国进出口关税条例》中列举的盛装货物的容器、货样等九类物品以外的暂时进境货物，海关仍将按月征收税款或在规定期限内货物复运出境时一次性征收，但计征税款的期限从原来得48个月增加到60个月。不足一个月但超过15天的按一个月计征；不超过15天的，免予计征。计征税款的期限自货物放行之日起计算。
规范企业年金帐户管理机构认定
劳动和社会保障部公布《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》标志着企业年金市场运行的法规体系形成，意味着企业年金市场即将启动，年金进军资本市场将进入实质行动阶段。企业年金进入资本市场后怎样规范运作,实现保值增值,这与广大职工的利益息息相关。
《办法》规定对企业年金的四个主体：法人受托机构、账户管理人、托管人以及投资管理人应当具备的资格作了详细限定。《办法》指出，从事企业年金基金管理业务的机构，必须根据规定的程序，取得相应的企业年金基金管理资格。企业年金基金管理机构的资格证书有效期为3年，期限届满前3个月应当向劳动保障部提出延续申请。正在接受司法机关或者有关监管机关立案调查的机构，在被调查期间，劳动保障部不受理其申请。
银监会加强商业银行风险管理
针对我国商业银行风险管理机制薄弱的现状，配合《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》的实施，中国银监会出台《商业银行市场风险管理指引》对商业银行市场风险管理提出基本要求和指导性意见。
《指引》指出，一个有效的风险管理体系应当具备四个基本要素：董事会和高级管理层的有效监控；完善的风险管理政策和程序；有效的风险识别、准确的计量、持续监测和适当控制程序；完善的内部控制和独立的外部审计。确保商业银行在合理的市场风险水平之上安全、稳健经营,其承担的市场风险水平应当与市场风险管理能力和资本实力相匹配。
三部规章切实保护农民权益
《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农业主导品种和主推技术推介发布办法》和《草畜平衡管理办法》。
农业部出台《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转方式、流转合同、流转管理做出详细的规定。《办法》规定，农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
农业部出台《农业主导品种和主推技术推介发布办法》，《办法》详细规定了推荐、遴选与发布程序、推介发布的主导品种和主推技术范围，《办法》指出，农业部每年定期推介发布农业主导品种和主推技术信息。
农业部制定《草畜平衡管理办法》明确了草原载畜量标准的制定及相关措施。《办法》要求通过推广草畜平衡技术、支持人工种草、储备饲草饲料、改良牲畜品种、推行舍饲圈养等方法措施实现草畜平衡。
此外，国家发展和改革委员会联合六部、局发布《工程建设项目货物招标投标办法》，对总承包招标中的货物招标、货物招标应当具备的条件、招标内容的核准、投标人资格预审和资格后审、对有关投标人同时投标的限制以及两阶段招标作了较为明确的规定。
交通部《公路建设市场管理办法（2004）》扩大了调整对象，精简了行政审批事项、明确规定了允许分包的工程种类、条件加强对分包的管理；加强了农民工使用及农民工工资的管理。
卫生部等发布《大型医用设备配置与使用管理办法》严禁医疗机构购置进口二手大型医用设备和使用国家已公布的淘汰机型。国家认证认可监督管理委员会《强制性产品认证检查员管理办法》规定，国家对强制性产品认证检查员实行统一的资格注册制度。未取得强制性产品认证检查员资格注册的人员不得从事强制性产品认证检查活动。
国家电力监管委员会出台的《电力生产事故调查暂行规定》统一电力事故的标准，关于事故责任归属，明确由事故调查组在事故调查时认定，更加注重对事件后果的监管，避免发生对用户和社会造成严重后果及不安全事件。
国家广播电影电视总局《广播电影电视行业统计管理办法》规定，广播影视行业各单位组织要配备专职或指定兼职统计人员，建立健全原始记录和统计台帐，严格统计工作责任制。