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民主制度不会无端形成,而是有赖于一定的社会历史条件;公民参与也不会凭空产生,而是客观参与机制与公民主观参与动机的结合。本文借用经济学委托—代理理论对公民参与的成本与收益进行分析,归结出人性假设与治理结构两个分析视角,并对公民参与所面临的困境与挑战给出解释。再以利益与信息为切入点,修正了传统政治学所设计的公民参与机制,并对公民参与的边界提出构想。