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农村人力资本的开发投资既是农村经济社会发展的客观要求也是制度变迁的必然选择。构建农村人力资本投资开发的制度框架．通过发挥正式规则的强制作用进而真正将农村人力资本开发的各项规则落到实处，同时政府通过向意识形态教育投资来对个人意识形态资本积累进行补贴，有效发挥非正式规则的作用，并辅之以完善的实施机制，只有这样才能打破农村人力资本开发的悖论，才能为农业现代化的实现和农村的可持续发展提供相应的人才保障。是统筹城乡经济社会发展的重要内容，也对切实解决“三农”问题有重大的现实意义。