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从分析国有企业的属性和国有企业改革的路径选择入手,在简要评析监管政策的基础上,重点论述国有企业改革价值目标的冲突和统一的产生机理和治理措施,提出在政策供给层面,应当建立体现民主要求的、畅通的、灵活的反应机制;在监管层面,应当在完善监管体制和提高监管者素质的前提下赋予监管者以适当的自由裁量权,达到公平与效率的和谐统一.