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云南省会泽县水务局 云南会泽 654200
摘要:近几年,社会经济得到了快速发展,人民生活质量有了极大提升,对生态环境保护更加重视,水土保持工作取得了一定的进步。但是,从全局发展来看,当前水土保持工作还存在如整体规划缺乏科学性、缺乏资金支持等多方面的问题,还需做好更深入的改革。
关键词:水土保持;问题;改革对策
随着经济发展,近几年,我国水土保持工作取得了一定的进步。但鉴于我国地域广阔,水土保持工作作为一项大工程,还处于起步起步阶段,仍有一些问题的存在阻碍着水土保持的进一步发展。因此,必须对这些问题进行总结分析,提出水土保持的改革对策,从而促进水土保持工作更好的进行和发展。文章即以水土保持为例做出了分析探讨。
一、水土保持问题分析
(一)整体规划缺乏科学性
当前,我国水土流失情况十分严重,尤其是随着城镇化建设进度加快,建设开发项目范围广、种类多,更给水土保持的整体规划增加了难度。即使做好水土保持规划,也往往因为各种原因如项目变化等,造成水土保持工作无法顺利实施。而且,当前水土保持规划还存在的一个问题就是,水土保持的整体规划缺乏科学性,没有从环境规划的角度出发,结合城市发展的总体规划进行,缺乏长远性,结果导致实际的水土保持工作得不到较佳的效果。除此之外,一些地区在水土保持工作中也没有按照水土保持规划执行,甚至出现规划经常变化的情况,不能很好的指导水土保持工作,大大降低了水土保持的工作效果。
(二)管理体制不合理
从整体上看,水土保持工作包括多方面内容,如道路绿化、景观建设、垃圾处理、植树造林等,建设项目不同,分属的管理部门也有差别,有的建设项目归属林业部门管理,有的项目归属建设部门管理,甚至出现有的项目没有部门管理的情况,由此就出现了水土保持工作中管理体制不合理的问题。在这种情况下,难以明确水土保持的管理责任,部门间互相推诿现象比较常见,重复投资现象也时有发生,导致了较大的资金及人力浪费。
(三)缺乏资金支撑
水土保持工作要想顺利进行,资金支撑是基础。尤其是城市水土保持工作,往往需要比山区水土保持更多的资金,在具体的工作中也有着更高的要求。如栽树绿化项目,鉴于山区和城市的不同特点,在树种的选择上需要从不同的角度考虑。治理山区坡面,做好山区水土保持工作,栽树绿化需要保证成活率,因此,在确定树种时最好以本地树种为先,树苗树龄要小。而在城市水土保持工作中,栽树绿化需考虑绿化效果,因此,在确定树种时往往以观赏性树种为先,树苗树龄要大,在投资上同比山区要更多。而且,在水土保持工作中,劳力投资也比较大,加上政府的财力有限,缺乏资金支撑往往无法保证水土保持效果[1]。
(四)没有技术及法律支持
现阶段,就水保法等相关法律来看,关于水土保持并没有十分明确的法律规定,不能为水土保持工作提供有效的法律支持,这就在一定程度上限制了水土保持的规范性。而且,从现有的水土保持工作来看,大多是围绕山区水土流失防治这一方面来制定技术规范的,针对性较强,适用范围不广,鉴于山区地形地貌与城市明显不同,无法为城市水土保持工作提供更有效技术支持。除此之外,河道整治、雨水收集等作为水土保持的建设项目,在制定相应的水土保持技术措施时,往往缺乏有效的设计依据。由此,鉴于技术上法律上的制约,水土保持工作的理想效果难以实现。
二、水土保持改革对策
(一)强化水土保持整体规划科学性
科学的水土保持整体规划是确保水土保持工作顺利开展的前提,也是确保水土保持工作质量的基础。针对当前水土保持工作整体规划缺乏科学性的问题,需立足于地区发展的环境规划,考虑多个部门的建议,结合相关的部门规划及城市发展的总体规划进行[2]。同时,为确保水土保持整个整体规划的长远性,需将水土保持规划列入城市发展规划,以确保水土保持工作能得到较佳的效果。除此之外,针对当前水土保持工作不按照规划执行及规划变更的问题,需维护规划的严肃性,一旦确定水土保持规划,必须严格遵守规划标准,按照规划指导,并监督规划实施情况,严谨工作中随意更改规划,影响水土保持的工作效果。
(二)完善水土保持管理机制
在水土保持工作中,完善的管理机制是提高水土保持工作质量的有力支持,为此,必须解决当前水土保持工作管理体制不合理的问题。首先要将各部门之间的关系理顺,打破利益壁垒,明确管理责任,杜绝水土保持工作中部门间互相推诿的现象。需建立一套完善的协调机制并在水土保持管理工作中成立领导机构,确立主要责任人和有关负责人。以领导机构为基础,按照协调机制,对水土保持工作中涉及的项目部门做好工作监督和工作协调,解决多部门管理等问题,提高工作效率,避免重复投资,保证水土保持工作效果。
(三)提供强有力的资金支持
强有力的资金支持是确保水土保持工作顺利进行的重要基础。当前,我国水土保持工作资金缺口严重,亟需解决资金短缺问题。为此,需要做到四个方面:一是在政府而言,需做好财政资金的发展规划,根据当地的实际情况,适当加大水土保持的资金投入力度;二是要通过多渠道引入资金,在水土保持工作中不仅要有政府投资,还需要通过分红、入股等方式,在项目建设中引入民间资本,解决政府资金有限的问题;三是强化资金管理,在资金的使用上,必须强化管理,尽可能发挥资金的最大效益,建议在水土保持工作中,将各个项目部门的建设资金进行打捆使用;四是制定相应的处罚措施,为确保水土保持工作效果,减少水土保持的维护费用,需制定一定的处罚措施,对破坏水土保持设施的行为给以一定的处罚[3]。
(四)健全法规及技术支持
水土保持工作是一项长效性的、系统性的工作,要想确保水土保持持续稳定发展,必须健全法律法规,针对当前水土保持并没有十分明确的法律规定问题,完善水保法等相关法规;针对现有水土保持规定针对性较强,适用范围不广的问题,加入城市水土保持的有关内容,确保水土保持规划设计及工作实施有较强的法律支撑。同时,为提高水土保持设计的规范性,还需做好相应技术规范的编制,完善技术参数,确保在制定水土保持措施有明确的设计依据,提高水土保持质量。
除此之外,在水土保持工作中,还需加强技术指导,总结并借鉴成功的工作经验,为水土保持的发展提供有利条件。同时,还需做好技术传播,总结工作中的不足,有必要通过技术人员参观、讲座等形式,提升技术人员的专业素质。另外,从整体发展来看,水土保持工作虽取得一定进步,然而还处于初步发展阶段,为此,需继续深入探索,结合科学发展观做好水土保持的科学部署,加强基本农田建设,做好农村能源的发展工作,研究水土保持的改革策略,从而为生态环境建设发展提供更多助力。
结语
随着经济发展,城镇化建设日益加快,建设项目显著增多,如何保证社会生态环境健康和谐发展已经成为了重要问题。水土保持作为生态环境建设发展的重要内容,必须做好相关工作,深入分析当前水土保持中的问题,就如何做好水土保持改革提出有效的策略,以便推动水土保持更好发展,为生态环境建设发展提供保障。
参考文献:
[1]王康,刘宝红,蔺青.开发建设项目水土保持监理工作存在的问题与对策[J].中国水土保持,2012,[9]:20-22.
[2]张来章,党维勤,徐成.水土保持补偿机制中存在问题及其建议与对策[J].水土保持研究,2012,[6]:184-188.
[3]高艳鹏,兰瑜平,白晓娟,林海鹰,孙延哲.哈尔滨市水土保持生态建设存在的问题与对策[J].中国水土保持,2014,[10]:23-25.
作者简介:
何加红(1968-),男,云南会泽人,工程师,主要从事水土保持预防监督执法及水土保持建设与管理工作
摘要:近几年,社会经济得到了快速发展,人民生活质量有了极大提升,对生态环境保护更加重视,水土保持工作取得了一定的进步。但是,从全局发展来看,当前水土保持工作还存在如整体规划缺乏科学性、缺乏资金支持等多方面的问题,还需做好更深入的改革。
关键词:水土保持;问题;改革对策
随着经济发展,近几年,我国水土保持工作取得了一定的进步。但鉴于我国地域广阔,水土保持工作作为一项大工程,还处于起步起步阶段,仍有一些问题的存在阻碍着水土保持的进一步发展。因此,必须对这些问题进行总结分析,提出水土保持的改革对策,从而促进水土保持工作更好的进行和发展。文章即以水土保持为例做出了分析探讨。
一、水土保持问题分析
(一)整体规划缺乏科学性
当前,我国水土流失情况十分严重,尤其是随着城镇化建设进度加快,建设开发项目范围广、种类多,更给水土保持的整体规划增加了难度。即使做好水土保持规划,也往往因为各种原因如项目变化等,造成水土保持工作无法顺利实施。而且,当前水土保持规划还存在的一个问题就是,水土保持的整体规划缺乏科学性,没有从环境规划的角度出发,结合城市发展的总体规划进行,缺乏长远性,结果导致实际的水土保持工作得不到较佳的效果。除此之外,一些地区在水土保持工作中也没有按照水土保持规划执行,甚至出现规划经常变化的情况,不能很好的指导水土保持工作,大大降低了水土保持的工作效果。
(二)管理体制不合理
从整体上看,水土保持工作包括多方面内容,如道路绿化、景观建设、垃圾处理、植树造林等,建设项目不同,分属的管理部门也有差别,有的建设项目归属林业部门管理,有的项目归属建设部门管理,甚至出现有的项目没有部门管理的情况,由此就出现了水土保持工作中管理体制不合理的问题。在这种情况下,难以明确水土保持的管理责任,部门间互相推诿现象比较常见,重复投资现象也时有发生,导致了较大的资金及人力浪费。
(三)缺乏资金支撑
水土保持工作要想顺利进行,资金支撑是基础。尤其是城市水土保持工作,往往需要比山区水土保持更多的资金,在具体的工作中也有着更高的要求。如栽树绿化项目,鉴于山区和城市的不同特点,在树种的选择上需要从不同的角度考虑。治理山区坡面,做好山区水土保持工作,栽树绿化需要保证成活率,因此,在确定树种时最好以本地树种为先,树苗树龄要小。而在城市水土保持工作中,栽树绿化需考虑绿化效果,因此,在确定树种时往往以观赏性树种为先,树苗树龄要大,在投资上同比山区要更多。而且,在水土保持工作中,劳力投资也比较大,加上政府的财力有限,缺乏资金支撑往往无法保证水土保持效果[1]。
(四)没有技术及法律支持
现阶段,就水保法等相关法律来看,关于水土保持并没有十分明确的法律规定,不能为水土保持工作提供有效的法律支持,这就在一定程度上限制了水土保持的规范性。而且,从现有的水土保持工作来看,大多是围绕山区水土流失防治这一方面来制定技术规范的,针对性较强,适用范围不广,鉴于山区地形地貌与城市明显不同,无法为城市水土保持工作提供更有效技术支持。除此之外,河道整治、雨水收集等作为水土保持的建设项目,在制定相应的水土保持技术措施时,往往缺乏有效的设计依据。由此,鉴于技术上法律上的制约,水土保持工作的理想效果难以实现。
二、水土保持改革对策
(一)强化水土保持整体规划科学性
科学的水土保持整体规划是确保水土保持工作顺利开展的前提,也是确保水土保持工作质量的基础。针对当前水土保持工作整体规划缺乏科学性的问题,需立足于地区发展的环境规划,考虑多个部门的建议,结合相关的部门规划及城市发展的总体规划进行[2]。同时,为确保水土保持整个整体规划的长远性,需将水土保持规划列入城市发展规划,以确保水土保持工作能得到较佳的效果。除此之外,针对当前水土保持工作不按照规划执行及规划变更的问题,需维护规划的严肃性,一旦确定水土保持规划,必须严格遵守规划标准,按照规划指导,并监督规划实施情况,严谨工作中随意更改规划,影响水土保持的工作效果。
(二)完善水土保持管理机制
在水土保持工作中,完善的管理机制是提高水土保持工作质量的有力支持,为此,必须解决当前水土保持工作管理体制不合理的问题。首先要将各部门之间的关系理顺,打破利益壁垒,明确管理责任,杜绝水土保持工作中部门间互相推诿的现象。需建立一套完善的协调机制并在水土保持管理工作中成立领导机构,确立主要责任人和有关负责人。以领导机构为基础,按照协调机制,对水土保持工作中涉及的项目部门做好工作监督和工作协调,解决多部门管理等问题,提高工作效率,避免重复投资,保证水土保持工作效果。
(三)提供强有力的资金支持
强有力的资金支持是确保水土保持工作顺利进行的重要基础。当前,我国水土保持工作资金缺口严重,亟需解决资金短缺问题。为此,需要做到四个方面:一是在政府而言,需做好财政资金的发展规划,根据当地的实际情况,适当加大水土保持的资金投入力度;二是要通过多渠道引入资金,在水土保持工作中不仅要有政府投资,还需要通过分红、入股等方式,在项目建设中引入民间资本,解决政府资金有限的问题;三是强化资金管理,在资金的使用上,必须强化管理,尽可能发挥资金的最大效益,建议在水土保持工作中,将各个项目部门的建设资金进行打捆使用;四是制定相应的处罚措施,为确保水土保持工作效果,减少水土保持的维护费用,需制定一定的处罚措施,对破坏水土保持设施的行为给以一定的处罚[3]。
(四)健全法规及技术支持
水土保持工作是一项长效性的、系统性的工作,要想确保水土保持持续稳定发展,必须健全法律法规,针对当前水土保持并没有十分明确的法律规定问题,完善水保法等相关法规;针对现有水土保持规定针对性较强,适用范围不广的问题,加入城市水土保持的有关内容,确保水土保持规划设计及工作实施有较强的法律支撑。同时,为提高水土保持设计的规范性,还需做好相应技术规范的编制,完善技术参数,确保在制定水土保持措施有明确的设计依据,提高水土保持质量。
除此之外,在水土保持工作中,还需加强技术指导,总结并借鉴成功的工作经验,为水土保持的发展提供有利条件。同时,还需做好技术传播,总结工作中的不足,有必要通过技术人员参观、讲座等形式,提升技术人员的专业素质。另外,从整体发展来看,水土保持工作虽取得一定进步,然而还处于初步发展阶段,为此,需继续深入探索,结合科学发展观做好水土保持的科学部署,加强基本农田建设,做好农村能源的发展工作,研究水土保持的改革策略,从而为生态环境建设发展提供更多助力。
结语
随着经济发展,城镇化建设日益加快,建设项目显著增多,如何保证社会生态环境健康和谐发展已经成为了重要问题。水土保持作为生态环境建设发展的重要内容,必须做好相关工作,深入分析当前水土保持中的问题,就如何做好水土保持改革提出有效的策略,以便推动水土保持更好发展,为生态环境建设发展提供保障。
参考文献:
[1]王康,刘宝红,蔺青.开发建设项目水土保持监理工作存在的问题与对策[J].中国水土保持,2012,[9]:20-22.
[2]张来章,党维勤,徐成.水土保持补偿机制中存在问题及其建议与对策[J].水土保持研究,2012,[6]:184-188.
[3]高艳鹏,兰瑜平,白晓娟,林海鹰,孙延哲.哈尔滨市水土保持生态建设存在的问题与对策[J].中国水土保持,2014,[10]:23-25.
作者简介:
何加红(1968-),男,云南会泽人,工程师,主要从事水土保持预防监督执法及水土保持建设与管理工作