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摘 要 建设美丽乡村是建设美丽中国的重要组成部分，在中国进入全面建成小康社会决定性阶段，激发全民参与的热情、形成共同推进建设美丽乡村的全力至关重要。基于此，以贺州市的实践为例，以此达到以窥一斑而见全貌的效果，从而引发对建设美丽乡村的思考，最后给出相应的政策建议。
关键词 美丽乡村；建设；思考
中图分类号：F320.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.036
2013年中央下發一号文件，首次提出了建设“美丽乡村”的目标。“美丽乡村”就是把所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村，使农村成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活幸福的全国新农村，使农村处处可憩可游、宜商宜居。
1 贺州市美丽乡村建设现状
贺州市地处湘、粤、桂三省（区）结合部，东与广东省清远市、肇庆市毗邻，全市辖八步区、平桂管理区、钟山县、昭平县和富川瑶族自治县，总面积11 855 km2，其中耕地面积9.53万hm2。近年来，贺州贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本目标，按照“科学规划，民主选点，农民为主，政府扶持，政策引导，注重实效”的工作思路，以解决农民最关心最直接的热点难点问题为突破口，精心组织、周密部署、狠抓落实，扎实推进美丽乡村建设，全市5个县（区、管理区）共有行政村740个，2006年选择了30个村作為贺州市第一批建设试点村，到2010年，全市重点整治村超过150个。2013年，率广西之先深入开展“清洁城镇乡村，建设美丽贺州”活动，全面铺开了贺州市美丽乡村建设[1]。
2 贺州市美丽乡村建设中存在的问题
2.1 思想认识不足
农民是村庄的主人，也是美丽乡村建设成功后的主要受益者，属于美丽乡村建设主体。然而从现阶段的实际情况而言，农民群众自身的积极性与主动性不是很高，依旧存在观望现象。一些农民往往只是自扫门前雪，治理工作只要关系到他们的东西就马上张口要钱，思想认识还没有得以转变，在很大程度上制约了村庄整治的实施。
2.2 村庄规划不科学
重点治理与特色建设必须要从村庄的实际文化、产业联系起来，但仍有一些村庄在治理过程中存在规划不科学的问题，对于一些历史人文元素的挖掘不深入，也并未突显出特色文化，表现出千村一面的问题。
2.3 建设资金不到位
美丽乡村建设属于长期性和系统性的工程，关系到诸多方面，必须要投入足够的资金。目前，除上级下拨的资金外，大头还是村镇投入，因为贺州市下辖村镇自身经济发展存在局限性，无法拿出更多的资金，进而阻碍了美丽乡村建设工作。
2.4 管理机制不完善
作为民心工程，美丽乡村建设也是一项艰巨的工程。一些村镇将建设工作当成是阶段性任务，重整治而忽略管理，并未构建长效管理机制，也普遍性的存在一些“牛皮癣”问题。若不尽快构建相对完善的管理机制，必然会最终陷入“治理-反弹-再治理”的怪圈中来。
3 贺州市加快建设美丽乡村的对策
3.1 坚持因地制宜
乡村的美丽往往来自于其秀丽的自然景色，但若每个村镇都千篇一律，也会让其失去生机，让人们形成审美疲劳。所以美丽乡村建设应坚持因地制宜的基本原则，突出当地的特色。应深入挖掘当地的生态与人文资源，利用当地的历史文化、传统风俗，让美丽乡村建设融入更多的人文内涵，彰显出更加独特的魅力，不断促进乡村文化品味的持续提升，让地方历史文化得以传承与发展。同时部分村庄还应从产业发展等方面着手，尽可能实现一村一景。
3.2 坚持建管并举
美丽乡村建设工作要依靠建设与维护双重保障，不但要从优化村容村貌出发，借助科学规划与环境治理，真正达到道路硬化、河塘净化、环境美化、村庄绿化的目标，确保村庄布局更加合理，村庄更加美丽；同时还应做好对环境的维护管理工作[2]。贺州市美丽乡村建设过程中往往是一边规划一边建设，规划往往落后于建设，并未贯彻落实整治原则，因此应促进将美丽乡村规划和当地乡村建设、工业发展规划等体系的有机融合，把美丽乡村、景点建设、企业发展等资源联系起来，充分发挥出集群效应。
3.3 突出产业支撑
产业发展是美丽乡村建设的重要支撑，缺少产业就缺少推动力。美丽乡村建设必须要着眼于经济发展，从实际资源条件和环境优势出发，真正将特色做大做强。要坚持“一产接二连三、一产跨二进三”，将乡村经营好，借助于产业转型的契机不断促进乡村休闲旅游业的发展，培育出更多具有乡村特色以及较强竞争力的当地特色产业[3]。
3.4 注重市场运作
注重发挥市场在美丽乡村建设发展中的基础作用，遵循市场经济规律，充分依靠市场这个主体，坚持市场这个导向，在政府这只“有形的手”推动下，建立共建共管的投入机制，依靠企业化运营以及村企共建的办法，更多的吸纳社会闲散资金投入到美丽乡村的建设中来，最终实现互惠互利的目标。
3.5 强调群众受益
美丽乡村建设的最终受益者是广大农村群众。必须要充分发挥出农村群众的主体性，尊重他们的意见，尽可能处理好农民群众最关心的利益问题，引导其能够积极的参与其中。另外，依靠美丽乡村的建设工作，推动乡村交通运输以及餐饮等行业的发展，给广大农民群众创造更多就业和创业机会，让他们能够享受到更好的生存条件，实现农民群众的增收致富，促进村镇经济健康发展。
3.6 加强政府引导
政府引导是做好美丽乡村建设的有效保障。强化政府部门引导，防止出现政府包办现象。首先，必须提升对建设美丽乡村工作的重视程度，积极宣传和普及提升城镇化建设水平、促进美丽乡村建设以及推动城乡一体化发展的重要意义；其次，必须进一步改革与创新体制，颁布出台相关的扶持政策，制定出科学有效的工作措施，更好地引导社会力量主动参与美丽乡村的建设工作；再次，应增强招商引资工作力度，科学合理地策划出一大批具有特色和市场发展前景、吸引力较强的建设项目；最后，促进资源整合，形成全县一盘棋关注与参与美丽乡村的建设。
参考文献
[1]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2008.
[2]杨红娟，尹小俊，张春华.社会管理创新[M].北京：中共中央党校出版社，2011.
[3]广西壮族自治区“美丽广西清洁乡村”活动领导小组办公室.美丽广西清洁乡村工作手册[R].南宁，2013.
（责任编辑：赵中正）
关键词 美丽乡村；建设；思考
中图分类号：F320.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.036
2013年中央下發一号文件，首次提出了建设“美丽乡村”的目标。“美丽乡村”就是把所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村，使农村成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活幸福的全国新农村，使农村处处可憩可游、宜商宜居。
1 贺州市美丽乡村建设现状
贺州市地处湘、粤、桂三省（区）结合部，东与广东省清远市、肇庆市毗邻，全市辖八步区、平桂管理区、钟山县、昭平县和富川瑶族自治县，总面积11 855 km2，其中耕地面积9.53万hm2。近年来，贺州贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本目标，按照“科学规划，民主选点，农民为主，政府扶持，政策引导，注重实效”的工作思路，以解决农民最关心最直接的热点难点问题为突破口，精心组织、周密部署、狠抓落实，扎实推进美丽乡村建设，全市5个县（区、管理区）共有行政村740个，2006年选择了30个村作為贺州市第一批建设试点村，到2010年，全市重点整治村超过150个。2013年，率广西之先深入开展“清洁城镇乡村，建设美丽贺州”活动，全面铺开了贺州市美丽乡村建设[1]。
2 贺州市美丽乡村建设中存在的问题
2.1 思想认识不足
农民是村庄的主人，也是美丽乡村建设成功后的主要受益者，属于美丽乡村建设主体。然而从现阶段的实际情况而言，农民群众自身的积极性与主动性不是很高，依旧存在观望现象。一些农民往往只是自扫门前雪，治理工作只要关系到他们的东西就马上张口要钱，思想认识还没有得以转变，在很大程度上制约了村庄整治的实施。
2.2 村庄规划不科学
重点治理与特色建设必须要从村庄的实际文化、产业联系起来，但仍有一些村庄在治理过程中存在规划不科学的问题，对于一些历史人文元素的挖掘不深入，也并未突显出特色文化，表现出千村一面的问题。
2.3 建设资金不到位
美丽乡村建设属于长期性和系统性的工程，关系到诸多方面，必须要投入足够的资金。目前，除上级下拨的资金外，大头还是村镇投入，因为贺州市下辖村镇自身经济发展存在局限性，无法拿出更多的资金，进而阻碍了美丽乡村建设工作。
2.4 管理机制不完善
作为民心工程，美丽乡村建设也是一项艰巨的工程。一些村镇将建设工作当成是阶段性任务，重整治而忽略管理，并未构建长效管理机制，也普遍性的存在一些“牛皮癣”问题。若不尽快构建相对完善的管理机制，必然会最终陷入“治理-反弹-再治理”的怪圈中来。
3 贺州市加快建设美丽乡村的对策
3.1 坚持因地制宜
乡村的美丽往往来自于其秀丽的自然景色，但若每个村镇都千篇一律，也会让其失去生机，让人们形成审美疲劳。所以美丽乡村建设应坚持因地制宜的基本原则，突出当地的特色。应深入挖掘当地的生态与人文资源，利用当地的历史文化、传统风俗，让美丽乡村建设融入更多的人文内涵，彰显出更加独特的魅力，不断促进乡村文化品味的持续提升，让地方历史文化得以传承与发展。同时部分村庄还应从产业发展等方面着手，尽可能实现一村一景。
3.2 坚持建管并举
美丽乡村建设工作要依靠建设与维护双重保障，不但要从优化村容村貌出发，借助科学规划与环境治理，真正达到道路硬化、河塘净化、环境美化、村庄绿化的目标，确保村庄布局更加合理，村庄更加美丽；同时还应做好对环境的维护管理工作[2]。贺州市美丽乡村建设过程中往往是一边规划一边建设，规划往往落后于建设，并未贯彻落实整治原则，因此应促进将美丽乡村规划和当地乡村建设、工业发展规划等体系的有机融合，把美丽乡村、景点建设、企业发展等资源联系起来，充分发挥出集群效应。
3.3 突出产业支撑
产业发展是美丽乡村建设的重要支撑，缺少产业就缺少推动力。美丽乡村建设必须要着眼于经济发展，从实际资源条件和环境优势出发，真正将特色做大做强。要坚持“一产接二连三、一产跨二进三”，将乡村经营好，借助于产业转型的契机不断促进乡村休闲旅游业的发展，培育出更多具有乡村特色以及较强竞争力的当地特色产业[3]。
3.4 注重市场运作
注重发挥市场在美丽乡村建设发展中的基础作用，遵循市场经济规律，充分依靠市场这个主体，坚持市场这个导向，在政府这只“有形的手”推动下，建立共建共管的投入机制，依靠企业化运营以及村企共建的办法，更多的吸纳社会闲散资金投入到美丽乡村的建设中来，最终实现互惠互利的目标。
3.5 强调群众受益
美丽乡村建设的最终受益者是广大农村群众。必须要充分发挥出农村群众的主体性，尊重他们的意见，尽可能处理好农民群众最关心的利益问题，引导其能够积极的参与其中。另外，依靠美丽乡村的建设工作，推动乡村交通运输以及餐饮等行业的发展，给广大农民群众创造更多就业和创业机会，让他们能够享受到更好的生存条件，实现农民群众的增收致富，促进村镇经济健康发展。
3.6 加强政府引导
政府引导是做好美丽乡村建设的有效保障。强化政府部门引导，防止出现政府包办现象。首先，必须提升对建设美丽乡村工作的重视程度，积极宣传和普及提升城镇化建设水平、促进美丽乡村建设以及推动城乡一体化发展的重要意义；其次，必须进一步改革与创新体制，颁布出台相关的扶持政策，制定出科学有效的工作措施，更好地引导社会力量主动参与美丽乡村的建设工作；再次，应增强招商引资工作力度，科学合理地策划出一大批具有特色和市场发展前景、吸引力较强的建设项目；最后，促进资源整合，形成全县一盘棋关注与参与美丽乡村的建设。
参考文献
[1]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2008.
[2]杨红娟，尹小俊，张春华.社会管理创新[M].北京：中共中央党校出版社，2011.
[3]广西壮族自治区“美丽广西清洁乡村”活动领导小组办公室.美丽广西清洁乡村工作手册[R].南宁，2013.
（责任编辑：赵中正）