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在国际金融危机和宏观经济下行压力加大的背景下，南京市六合区工商局充分发挥动产抵押登记职能作用，为中小企业办理动产抵押登记61件，担保金额达30.86亿元，促进融资总额达20.09亿元，较好地促进了企业可持续发展。
一
资金瓶颈始终是困扰企业发展的重要制约因素。六合区工商局在工作中了解到，相当一部分中小企业由于没有足够的现金和固定资产，难以通过传统的资产抵押和担保手段获得企业再发展资金。而银行出于信贷风险的考虑。不敢给这些中小企业足够的金融支持。特别是在金融危机的影响下，一部分企业不同程度地受到原材料价格上涨、企业用工成本上升等方面的影响，资金短缺、贷款难的矛盾更加突出。企业运转出现前所未有的困难。有的甚至面临关门停产、职工下岗失业的境地，直接影响到社会稳定。
为贯彻落实保增长、促发展的工作部署，帮助企业渡过难关，六合区工商局把解决企业融资难，作为履职尽责、实现工商工作转型的结合点：把解决企业融资难，作为转变作风、服务攻关年的突破口，积极履行工商部门动产抵押登记职能。帮助企业办理动产抵押融资。并且把解决企业融资难。作为扶持企业应对危机、共渡难关的切入点，着眼于为企业解困，从而提振企业信心，为企业化危为机，逆势而上创优市场环境。六合区工商局积极在全区开展动产抵押登记工作的做法是：
走访调研，出手相助。去年10月以来。六合区工商局先后开展“走访千家企业，促进思想解放”和“三问三送三促进”活动。由局领导带队走访100余家重点企业，召开专题座谈会10次，诚心征求和听取他们对工商工作的意见和建议，了解企业生产经营活动中遇到的实际困难。并向区委、区政府提出解决企业融资难的建议。在走访调研的基础上，出台《关于发挥工商行政管理职能在全区范围内开展企业动产抵押登记工作意见》，先后与政府有关部门和金融、担保机构联手，召开融资洽谈推介会，搭建动产抵押融资平台，帮助企业解决融资难，促使企业持续健康发展。
加大宣传，强化培训。动产抵押登记是法律赋予工商行政管理机关的一项重要职能。六合区工商局及时制定培训计划，组织抵押双方学习《物权法》、《担保法》、《合同法》、《动产抵押登记办法》等法律法规，提高抵押双方的法律意识，熟练掌握申办动产抵押登记的流程和相关知识。同时落实人员，明确责任，主动上门，积极向企业宣传动产抵押的有关知识，印制发放《动产抵押登记须知》和《动产抵押登记办事流程示意图》等宣传资料1万余份，组织开展集中培训4次。利用消协315系列宣传活动、12315咨询平台、注册窗口发放宣传材料等形式，使企业真正意识到动产抵押是帮助其提高融资能力、增强发展实力的一种重要手段和渠道，更加自觉地利用动产抵押物登记盘活资金，促进发展，走出困境，扩大宣传覆盖面，提高社会认知度。
严格把关，提供保障。六合区工商局一方面在服务窗口专门设立动产抵押“绿色通道”，对动产抵押登记的申请、审查、核准、办结实行“一条龙”服务：动产抵押随到随办、当场办结、工商部门不收取任何费用，切实减轻企业负担。另一方面按照《动产抵押登记办法》所规定的范围、内容和程序，坚持把好申请、备案、注销“三关”，对动产抵押物登记的银企双方提供的文件、资料进行逐项对照，严格把关，做到“三查三看”，即查有无禁止抵押的物品。看是否超出抵押物登记的范围；查所提供的资料，看是否真实可信；查同一企业过去的抵押资料和记载，看是否有虚假成份。通过严格核审。有效避免了重复抵押现象，切实维护了抵押双方的利益。
整合职能，延伸服务。为加强动产抵押登记管理，六合区工商局成立由局领导挂帅的领导小组，整合商标广告、合同、注册登记、企业监管、法制等相关职能，开展企业信息查询、分类信用监管的指导。定期走访抵押双方，对抵押登记进行抽查、回访，保证动产抵押登记质量。建立企业联系制度，指定人员对口联系企业，推行阳光服务、预约服务和指导服务，提高工作透明度和效能。同时建立企业动产抵押登记台账，接受银企双方的查询，实行信息互通，强化协作配合，及时发现和纠正违规行为，促使银企双方严格按照抵押合同履行义务、维护权利，做到双重支持，良性互动，多方共赢。
二
面对国际金融危机的影响，六合区工商局在全市率先利用动产抵押登记职能，帮助企业解决当前的融资困难，扶持企业在逆境中求生存谋发展，取得了积极效果。
有利于盘活企业静态资产。六合区很多企业除了房地产外，绝大部分是生产设备、原料、产品、半产品等动产。工商部门对企业动产抵押登记，促进了企业盘活‘静态’资产，实现了企业经济存量向经济能量的转变。去年10月以来，六合区先后有55家企业因为工商局的动产抵押登记职能。盘活30亿元净资产，及时从银行获得了急需资金20亿元。
有利于避免企业经营纠纷。六合区融资担保机构不到10家，且注册资金少，市场运作模式尚未真正形成，担保贷款额占中小企业贷款总额的比例不足1％。而一些中小企业找担保公司贷款，存在费用高、负担重的问题。找银行贷款，一般都是采用抵押房产的方式，公司的不动产成分很少，只能以个人的房产作抵押贷款，增加了风险，还容易产生纠纷。工商部门按法定职能办理动产抵押登记，主动协助企业和金融机构共同办好相关手续，使银企双方都感到放心，增加了安全感，减少了银企双方产生纠纷，防止国有资产的流失。同时，动产抵押、股权出质将“锁定”企业的动产及股权，使得企业将动产、股权质押给银行后，无法转让，提高了银行放贷的信心，进而提高企业贷款成功率。以大厂农行为例，2008年该行共计以动产抵押方式为8家企业授信6.9亿元，年末贷款余额为4.9亿元，所贷款企业信用良好，没有发生一起因超期不还款而引发的纠纷。
有利于银行资金良性运行。降低金融风险。中小企业信贷成本与风险较大，大的国有银行往往将信贷权限上收，一般以大企业、大项目为主，市级以下银行在中小企业贷款方面往往形成“有责无权，有心无力”的局面，使信贷双方陷入银行千方百计求着向不缺钱的富企业贷款，缺钱的中小企业却千方百计求银行给予贷款的怪圈。
实施动产抵押后，实现了银企共赢，扩大了银行与企业的合作空间。企业在不需要移交抵押物的情况下，仍然能够正常生产，并取得银行贷款。而银行取得了抵押物的所有权，提高了信贷资产的安全性，降低了银行的金融风险，从而进一步扩大了银行投放贷款的能力，形成银行资金的良性循环。
有利于拓宽企业融资渠道。动产抵押手续相当简便快捷，使动产抵押容易成立。动产抵押登记事项简明、 登记材料简要，当场办理，无需评估费、公证费，工商部门也不收取任何费用，为企业节省了费用开支，进一步开辟了融资的渠道。去年10月以来，六合区45家中小企业通过办理动产抵押，及时从银行获得了生产和发展过程中急需的资金。为资金融通建造了绿色通道。
三
管活企业不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。六合区工商局通过动产抵押登记方式，帮助企业破解发展难题，使企业在逆境中求生存发展，给我们以许多有益的启示：
一是树立“依法管理不是依法管制，而是依法促进”的观念，正确处理好监管与服务的关系，促使其从行政管制型向公共服务型转变。动产抵押贷款是解决企业资金短缺，抵御世界金融危机的有效途径。经过改革开放30年发展，工商部门已经站在新的历史起点上。国务院关于工商机关新“三定”方案增加了为经济发展服务的职能。30年基本经验也证明，监督管理是手段，促进发展是目的。工商行政管理部门必须按照“服务发展是第一要务，监管维权是第一责任”的要求，将一切工作的出发点和落脚点定在为发展服务上，既积极服务，有所作为，也认真监督，严格执法，更好地为企业改革和发展服务。因此，工商管理部门必须把自身置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、谋划。始终坚持寓服务于监督管理之中，在监督管理中体现良好服务，在服务中依法加强监督管理，把履行市场监管职能与促进企业平稳较快发展紧密结合起来，努力做到监管与服务统一。
二是树立“依法管理不是管死企业，而是管活企业”的观念，正确处理好依法行政与积极行政的关系，促使其从静态管理向动态服务转变。如何管活企业?对于工商部门来说，通过拓宽融资渠道虽找到了一条解决企业融资瓶颈的基本出路，但存在社会知晓率不高、动产抵押融资工具作用发挥尚不充分，以及尚缺乏更多管活企业的办法等问题。由于过去政府部门管企业，往往是只“管”不“理”，存在“一放就乱，一乱就管，一管就死”，“一讲服务，就是放宽政策；一讲监督，就管住管死”的倾向。推进科学管理、依法监管、积极行政，是行政管理工作的基础，同时又是积极行政的前提。在当前金融危机的新情况下。不能只满足于制定若干个支持政策措施。对支持企业改革和发展停滞在一般水平上。应想方设法采取新办法、新举措。在管活管好企业上下功夫。对于工商部门来讲，特别是当前企业面临发展困难之时，更要以促进地方经济发展为己任，立足职能，积极行政，积极鼓励中小企业创新融资方式，大力支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组。并购那些一时困难但有发展前景的中小企业。引导商业银行加大对中小企业的支持力度；充分发挥中小企业信用担保机构的作用；组建面向中小企业的中小民营金融机构，充分发挥民间借贷的功能和作用，大力发展中小金融机构，拓展中小企业的融资空间。鼓励金融创新，为中小企业融资创造新的金融产品，成为社会发展的积极促进者。
三是树立“依法管理不是依法管民、而是利民惠民”的观念，正确处理好执法与为民的关系，促使其从权力本位向责任本位转变。执法是手段，为民服务是目的。执法本身就是一种服务，没有有效的监管执法，就没有公平有序的市场环境，也无从谈起为地方经济发展服务。行政执法基本要求是依法行政。依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行。符合法律的规定，依法去管行政机关及其工作人员，而不是用法去治行政相对人。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。当前，我们应关注民生，执法为民，切实认识到行政权力来源于人民，监管对象、监管者在法律上地位是平等的。由“官本位”向“民本位”转变，坚决摒弃以管理者自居、“管”字当头、作风粗暴的强势监管思想，摆正监管者自身的位置，坚持“以教育引导为主、查处与引导、处罚与教育”相结合的原则，讲求“法、理、情”的统一。更加注重和善于引导企业自律，运用行政指导等方式，把执政为民的要求体现到监管执法的各个环节，做到法律效果与社会效果“两个效果”一起要，法律责任与社会责任“两个责任”一起担。
四是树立“依法管理不是教条管理，而是合理行政、科学管理”的观念，正确处理好人治与法治的关系，促使其从以罚代法向公正执法转变。从六合区开展动产抵押实践来看，在不违反现有法律法规的前提下，要大胆突破某些限制，只要是能够促进地方经济发展的，就大胆创新，在实践的基础上认真总结和探索。不断加以规范和完善。首先，依法管理不是死扣法律条文。应当着眼于立法背景、立法原则、法律精髓，从现实需要，统筹考虑、统筹兼顾，统筹协调各方面的关系，统筹处理各方面利益主体的关系。其次，克服“人治”的传统习惯影响，任何权力都要依法行使，并受法律约束；管理者与管理对象在法律面前都是平等的。再次。对于公平正义的不懈追求。是工商行政管理工作的本质属性。作为工商行政管理人员就要不断深入探求公平与正义这一法律精髓，推动法治社会进程。因此，必须破除重复检查、随意查扣、不讲程序的随意监管行为，建立责任追究和赔偿制度，以及实行问责制，设立举报电话，广泛听取社会各方面的意见和建议，自觉地接受社会各方面的监督，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。只有这样，才能有效保护和发展人民群众的合法权益，促进经济社会的和谐发展。
一
资金瓶颈始终是困扰企业发展的重要制约因素。六合区工商局在工作中了解到，相当一部分中小企业由于没有足够的现金和固定资产，难以通过传统的资产抵押和担保手段获得企业再发展资金。而银行出于信贷风险的考虑。不敢给这些中小企业足够的金融支持。特别是在金融危机的影响下，一部分企业不同程度地受到原材料价格上涨、企业用工成本上升等方面的影响，资金短缺、贷款难的矛盾更加突出。企业运转出现前所未有的困难。有的甚至面临关门停产、职工下岗失业的境地，直接影响到社会稳定。
为贯彻落实保增长、促发展的工作部署，帮助企业渡过难关，六合区工商局把解决企业融资难，作为履职尽责、实现工商工作转型的结合点：把解决企业融资难，作为转变作风、服务攻关年的突破口，积极履行工商部门动产抵押登记职能。帮助企业办理动产抵押融资。并且把解决企业融资难。作为扶持企业应对危机、共渡难关的切入点，着眼于为企业解困，从而提振企业信心，为企业化危为机，逆势而上创优市场环境。六合区工商局积极在全区开展动产抵押登记工作的做法是：
走访调研，出手相助。去年10月以来。六合区工商局先后开展“走访千家企业，促进思想解放”和“三问三送三促进”活动。由局领导带队走访100余家重点企业，召开专题座谈会10次，诚心征求和听取他们对工商工作的意见和建议，了解企业生产经营活动中遇到的实际困难。并向区委、区政府提出解决企业融资难的建议。在走访调研的基础上，出台《关于发挥工商行政管理职能在全区范围内开展企业动产抵押登记工作意见》，先后与政府有关部门和金融、担保机构联手，召开融资洽谈推介会，搭建动产抵押融资平台，帮助企业解决融资难，促使企业持续健康发展。
加大宣传，强化培训。动产抵押登记是法律赋予工商行政管理机关的一项重要职能。六合区工商局及时制定培训计划，组织抵押双方学习《物权法》、《担保法》、《合同法》、《动产抵押登记办法》等法律法规，提高抵押双方的法律意识，熟练掌握申办动产抵押登记的流程和相关知识。同时落实人员，明确责任，主动上门，积极向企业宣传动产抵押的有关知识，印制发放《动产抵押登记须知》和《动产抵押登记办事流程示意图》等宣传资料1万余份，组织开展集中培训4次。利用消协315系列宣传活动、12315咨询平台、注册窗口发放宣传材料等形式，使企业真正意识到动产抵押是帮助其提高融资能力、增强发展实力的一种重要手段和渠道，更加自觉地利用动产抵押物登记盘活资金，促进发展，走出困境，扩大宣传覆盖面，提高社会认知度。
严格把关，提供保障。六合区工商局一方面在服务窗口专门设立动产抵押“绿色通道”，对动产抵押登记的申请、审查、核准、办结实行“一条龙”服务：动产抵押随到随办、当场办结、工商部门不收取任何费用，切实减轻企业负担。另一方面按照《动产抵押登记办法》所规定的范围、内容和程序，坚持把好申请、备案、注销“三关”，对动产抵押物登记的银企双方提供的文件、资料进行逐项对照，严格把关，做到“三查三看”，即查有无禁止抵押的物品。看是否超出抵押物登记的范围；查所提供的资料，看是否真实可信；查同一企业过去的抵押资料和记载，看是否有虚假成份。通过严格核审。有效避免了重复抵押现象，切实维护了抵押双方的利益。
整合职能，延伸服务。为加强动产抵押登记管理，六合区工商局成立由局领导挂帅的领导小组，整合商标广告、合同、注册登记、企业监管、法制等相关职能，开展企业信息查询、分类信用监管的指导。定期走访抵押双方，对抵押登记进行抽查、回访，保证动产抵押登记质量。建立企业联系制度，指定人员对口联系企业，推行阳光服务、预约服务和指导服务，提高工作透明度和效能。同时建立企业动产抵押登记台账，接受银企双方的查询，实行信息互通，强化协作配合，及时发现和纠正违规行为，促使银企双方严格按照抵押合同履行义务、维护权利，做到双重支持，良性互动，多方共赢。
二
面对国际金融危机的影响，六合区工商局在全市率先利用动产抵押登记职能，帮助企业解决当前的融资困难，扶持企业在逆境中求生存谋发展，取得了积极效果。
有利于盘活企业静态资产。六合区很多企业除了房地产外，绝大部分是生产设备、原料、产品、半产品等动产。工商部门对企业动产抵押登记，促进了企业盘活‘静态’资产，实现了企业经济存量向经济能量的转变。去年10月以来，六合区先后有55家企业因为工商局的动产抵押登记职能。盘活30亿元净资产，及时从银行获得了急需资金20亿元。
有利于避免企业经营纠纷。六合区融资担保机构不到10家，且注册资金少，市场运作模式尚未真正形成，担保贷款额占中小企业贷款总额的比例不足1％。而一些中小企业找担保公司贷款，存在费用高、负担重的问题。找银行贷款，一般都是采用抵押房产的方式，公司的不动产成分很少，只能以个人的房产作抵押贷款，增加了风险，还容易产生纠纷。工商部门按法定职能办理动产抵押登记，主动协助企业和金融机构共同办好相关手续，使银企双方都感到放心，增加了安全感，减少了银企双方产生纠纷，防止国有资产的流失。同时，动产抵押、股权出质将“锁定”企业的动产及股权，使得企业将动产、股权质押给银行后，无法转让，提高了银行放贷的信心，进而提高企业贷款成功率。以大厂农行为例，2008年该行共计以动产抵押方式为8家企业授信6.9亿元，年末贷款余额为4.9亿元，所贷款企业信用良好，没有发生一起因超期不还款而引发的纠纷。
有利于银行资金良性运行。降低金融风险。中小企业信贷成本与风险较大，大的国有银行往往将信贷权限上收，一般以大企业、大项目为主，市级以下银行在中小企业贷款方面往往形成“有责无权，有心无力”的局面，使信贷双方陷入银行千方百计求着向不缺钱的富企业贷款，缺钱的中小企业却千方百计求银行给予贷款的怪圈。
实施动产抵押后，实现了银企共赢，扩大了银行与企业的合作空间。企业在不需要移交抵押物的情况下，仍然能够正常生产，并取得银行贷款。而银行取得了抵押物的所有权，提高了信贷资产的安全性，降低了银行的金融风险，从而进一步扩大了银行投放贷款的能力，形成银行资金的良性循环。
有利于拓宽企业融资渠道。动产抵押手续相当简便快捷，使动产抵押容易成立。动产抵押登记事项简明、 登记材料简要，当场办理，无需评估费、公证费，工商部门也不收取任何费用，为企业节省了费用开支，进一步开辟了融资的渠道。去年10月以来，六合区45家中小企业通过办理动产抵押，及时从银行获得了生产和发展过程中急需的资金。为资金融通建造了绿色通道。
三
管活企业不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。六合区工商局通过动产抵押登记方式，帮助企业破解发展难题，使企业在逆境中求生存发展，给我们以许多有益的启示：
一是树立“依法管理不是依法管制，而是依法促进”的观念，正确处理好监管与服务的关系，促使其从行政管制型向公共服务型转变。动产抵押贷款是解决企业资金短缺，抵御世界金融危机的有效途径。经过改革开放30年发展，工商部门已经站在新的历史起点上。国务院关于工商机关新“三定”方案增加了为经济发展服务的职能。30年基本经验也证明，监督管理是手段，促进发展是目的。工商行政管理部门必须按照“服务发展是第一要务，监管维权是第一责任”的要求，将一切工作的出发点和落脚点定在为发展服务上，既积极服务，有所作为，也认真监督，严格执法，更好地为企业改革和发展服务。因此，工商管理部门必须把自身置于服务科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、谋划。始终坚持寓服务于监督管理之中，在监督管理中体现良好服务，在服务中依法加强监督管理，把履行市场监管职能与促进企业平稳较快发展紧密结合起来，努力做到监管与服务统一。
二是树立“依法管理不是管死企业，而是管活企业”的观念，正确处理好依法行政与积极行政的关系，促使其从静态管理向动态服务转变。如何管活企业?对于工商部门来说，通过拓宽融资渠道虽找到了一条解决企业融资瓶颈的基本出路，但存在社会知晓率不高、动产抵押融资工具作用发挥尚不充分，以及尚缺乏更多管活企业的办法等问题。由于过去政府部门管企业，往往是只“管”不“理”，存在“一放就乱，一乱就管，一管就死”，“一讲服务，就是放宽政策；一讲监督，就管住管死”的倾向。推进科学管理、依法监管、积极行政，是行政管理工作的基础，同时又是积极行政的前提。在当前金融危机的新情况下。不能只满足于制定若干个支持政策措施。对支持企业改革和发展停滞在一般水平上。应想方设法采取新办法、新举措。在管活管好企业上下功夫。对于工商部门来讲，特别是当前企业面临发展困难之时，更要以促进地方经济发展为己任，立足职能，积极行政，积极鼓励中小企业创新融资方式，大力支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组。并购那些一时困难但有发展前景的中小企业。引导商业银行加大对中小企业的支持力度；充分发挥中小企业信用担保机构的作用；组建面向中小企业的中小民营金融机构，充分发挥民间借贷的功能和作用，大力发展中小金融机构，拓展中小企业的融资空间。鼓励金融创新，为中小企业融资创造新的金融产品，成为社会发展的积极促进者。
三是树立“依法管理不是依法管民、而是利民惠民”的观念，正确处理好执法与为民的关系，促使其从权力本位向责任本位转变。执法是手段，为民服务是目的。执法本身就是一种服务，没有有效的监管执法，就没有公平有序的市场环境，也无从谈起为地方经济发展服务。行政执法基本要求是依法行政。依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行。符合法律的规定，依法去管行政机关及其工作人员，而不是用法去治行政相对人。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。当前，我们应关注民生，执法为民，切实认识到行政权力来源于人民，监管对象、监管者在法律上地位是平等的。由“官本位”向“民本位”转变，坚决摒弃以管理者自居、“管”字当头、作风粗暴的强势监管思想，摆正监管者自身的位置，坚持“以教育引导为主、查处与引导、处罚与教育”相结合的原则，讲求“法、理、情”的统一。更加注重和善于引导企业自律，运用行政指导等方式，把执政为民的要求体现到监管执法的各个环节，做到法律效果与社会效果“两个效果”一起要，法律责任与社会责任“两个责任”一起担。
四是树立“依法管理不是教条管理，而是合理行政、科学管理”的观念，正确处理好人治与法治的关系，促使其从以罚代法向公正执法转变。从六合区开展动产抵押实践来看，在不违反现有法律法规的前提下，要大胆突破某些限制，只要是能够促进地方经济发展的，就大胆创新，在实践的基础上认真总结和探索。不断加以规范和完善。首先，依法管理不是死扣法律条文。应当着眼于立法背景、立法原则、法律精髓，从现实需要，统筹考虑、统筹兼顾，统筹协调各方面的关系，统筹处理各方面利益主体的关系。其次，克服“人治”的传统习惯影响，任何权力都要依法行使，并受法律约束；管理者与管理对象在法律面前都是平等的。再次。对于公平正义的不懈追求。是工商行政管理工作的本质属性。作为工商行政管理人员就要不断深入探求公平与正义这一法律精髓，推动法治社会进程。因此，必须破除重复检查、随意查扣、不讲程序的随意监管行为，建立责任追究和赔偿制度，以及实行问责制，设立举报电话，广泛听取社会各方面的意见和建议，自觉地接受社会各方面的监督，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。只有这样，才能有效保护和发展人民群众的合法权益，促进经济社会的和谐发展。