本文通过对制造业产业升级的内涵进行分解重构,以产业内在能力提升为核心标尺,从四个维度(规模、结构、效率、能环)建立了中国制造业产业升级评价指标体系,并利用可得数据对中国制造业总体和28个两位数行业的升级情况进行了测度,形成了中国制造业产业升级指数(CMUI)和中国制造业分行业升级指数(CMUI-SUB)。通过对上述指数进行趋势分析和因子分析,发现在过去的近20年(1998-2016)间,虽然中国制造业产业升级总体上取得了较大幅度的跃升,但升级曲线却呈现出倒U型的走势,特别是2010年之后的产业升级速度出现了显著回落。从各因子变化趋势看,结构和效率因素占比逐年增加,说明产业发展的质量正在逐步提高;但与此同时,表征优质产能的出口指标却并未取得与制造业增加值同步的增速,代表企业盈利能力的主营收入利润率也在2010年后呈现逐年下降趋势,说明制造业产业升级的内生动力并不充分。从行业分组情况看,2000-2016年,资本密集型行业取得的升级绩效相对劳动密集型和技术密集型行业更高。据此,本文提出了鼓励创新加快技术进步、落实金融服务实体经济、破除垄断深化市场化改革、实施全面对外开放、结构性减税降费等政策建议。