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土地作为农业生产的基本要素,其利用的好坏是农村经济能否获得发展的关键所在。党的十七大报告和十七届三中全会明确指出,"可以进行适度规模的土地承包经营权的流转","允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营"。这些政策的出台,明确了未来农业和农村土地经营将向规模化、集约化方向发展。地处西北地区的天水市,由于受农业基础条