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摘 要：本文在总结全国政风行风热线广播节目历史贡献的基础上，对此类节目的现实使命进行了深入分析，作者还认为该类节目存在巨大的升级空间，并就此提出建议。
关键词：广播 政风行风热线节目 回顾 展望
十年回首：政风行风热线节目的历史贡献
政风行风热线节目是顺应时代发展需要的产物。党的十六大提出“以人为本、执政为民”的重要理念，要求媒体创作更多反映人民群众主体地位和现实生活的文化产品，把代表最广大人民群众根本利益的诉求，把他们生活中的愿望、利益、要求表达出来。党的十七大再次强调指出，要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事，办实事”，进一步要求媒体“弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。政风行风热线节目正是在这样背景下诞生并且逐步发展起来的。
十年来，政风行风热线节目在中央的关怀下，在各地党委、政府和各部门各行业的支持下，对促进社会进步和广播创新作出了重要贡献——主要可以概括为四个方面。
一是促进了损害群众利益问题的解决。节目以为民排忧解难为己任，通过协调邀请政府及相关部门、行业领导上线接听电话，转办群众投诉、求助和咨询，跟踪报道，公开反馈，通报结果，推动了一批损害群众利益问题的解决，并及时发现一些带有苗头性、倾向性的问题，有效遏制了不正之风的蔓延。
二是促进了部门和行业作风建设。节目以群众和媒体双重监督为杠杆，推动了部门和行业的作风建设，有关部门和行业把上线受理的问题和建议作为作风建设的教材、自查自纠的依据、评价工作的标准，逐步建章立制、堵塞漏洞、规范管理、改进服务，作风建设得到加强。
三是促进了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的落实。节目具有传播快捷、覆盖面广、联系方便、互动性强等特点，群众通过“热线”表达意愿、咨询政策、反映问题，民主权利得以实现。
四是密切了党和政府同人民群众的联系。政府及部门、行业的领导通过热线与群众真诚交流，有诉必接、有求必应，使群众感受到党和政府的温暖，增强了对党和政府的信任。①群众这样评价政风行风热线节目：是密切干群关系的“连心桥”，是解决社会矛盾的“减压阀”，是加强行风建设的“监督岗”，是提升党和政府形象的“展示台”。
比如，河北电台《阳光热线》节目探索、建立了一套及时、快速、最大限度解决群众反映问题的互动机制，即在节目运作、播出、核查、促动等环节，形成媒体与党委政府及所属部门默契合作的“媒政”互动；参与节目的厅局整个系统同步收听，省市县乡四级联动解决问题，形成垂直的行业“执行”互动；节目结束后，各部门即派人下基层解决问题，记者跟踪采访，次日早晨节目播出处理结果，形成厅局解决问题、媒体采访、听众监督的“落实”互动。政府借助广播搭建的平台施政，提高了执法透明度，此举不但受到当地群众的欢迎，也得到社会舆论的高度肯定。《阳光热线》创建的“一人投诉，万人监督”的发言管道，不仅为政府阳光施政提供了平台，而且以往舆论监督的主角——媒体置换成政府部门，还原媒体以记录者的角色，使得这些部门变被动接受监督为主动督察，形成了集舆论监督、群众监督、行政监督、法律监督于一体的“阳光模式”。②2011年以来，《阳光热线》又开始尝试节目走基层、进社区、办实事；尝试跟踪舆情动态，调整热线设置，进行二次创新。
随着“阳光模式”的推广，各地电台在学习、借鉴的过程中不断融入新的元素。比如，陕西电台《秦风热线》自2004年7月创办以来，结合节目实践，首创了与省纠风办联合编发“通报”的形式，解决了大量社会疑难问题。借助“秦风热线通报”、电台网站、省府公众网等多条途径延伸节目触角，实现优势互补、良性互动，纠正和处理了一批基层管理部门的作风问题，提升了全省警示训诫制度的建设水平，促成了“陕西省纠风办投诉举报受理中心”的建立。上海电台《政风行风热线》强化多媒体参与，每年和新华社联办两次市委、市政府高端访谈，相关内容在报纸上登出。四川电台《阳光政务》在全国两会前夕把代表、委员请进直播间，听取民意，便于代表、委员撰写建议、提案。江西电台《政风行风热线》把解决问题和宣讲政策结合起来，成为政府依法施政的有力帮手。黑龙江、新疆、广东、广西等地的政风行风热线节目也办得生气勃勃。2005年3月1日，北京电台干脆拿出两个频率开办了“城市服务管理广播”，成为全国首家以城市管理和服务为主要内容的沟通型专业广播频率。其《市民对话一把手》、《市长市民面对面》系列访谈节目，创造了“市民反映+媒体监督+政府督办+媒体反馈”的工作模式，已成为影响力巨大的品牌。
再度起航：政风行风热线节目的现实使命
2011年7月1日，在建党90周年纪念大会上，胡锦涛同志发表重要讲话向全党敲响警钟：世情、国情、党情发生深刻变化；执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四种考验”复杂严峻；精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”十分尖锐；落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。同年10月召开的党的十七届六中全会，针对新闻媒体如何“加强和改进新闻舆论工作”提出了“两性两力和四个加强”。即“提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力”，“加强和改进正面宣传，加强社会主义核心价值体系宣传，加强舆情分析研判，加强社会热点难点问题引导”。要求媒体从群众关注点入手，科学解疑释惑，有效凝聚共识。
这为新时期加强和改进政风行风热线节目指明了方向。具体说来，办好政风行风热线节目，首先必须认真落实“三真”、“四权”，时刻告诫全党要清醒认识“四个考验”、“四种危险”以及要把忧患意识作为执政心态。列宁指出：“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”③以政务公开为责任的政风行风热线节目，就是要让群众“知道一切、判断一切”，满足社会日益增长的对公共信息和服务的需求；同时也借助公开透明的契机，推进权力运行、治理方式的更新转型，用信息的力量创生善治的能量，带领人民“自觉地从事一切”，进而推动我国民主法治和改革开放向前发展。 其次，要大力塑造阳光施政的政府形象。随着社会不断进步，群众对公共事务的参与度、对公共信息的知情权会有更高的要求。自《政府信息公开条例》实施以来，“公开为原则，不公开为例外”，正从理念化为现实。信息公开之所以逐渐成为时代潮流，既源于从中央政府到地方政府的不懈推进，也因为时代需求的强力推动。但是，目前的政务公开还存在“需求缺口”。中国社科院公布的《2011年政府信息公开工作年度报告》显示，政务公开存在拖沓、随意、间断、不详、混淆、推托、多变、不便查找等问题。④报告还列举了信息公开中一些令人啼笑皆非的事情。诸如“重形式轻内容”的应付式公开，“想知道的不公开，不重要的才公开”的选择性公开，“只公布不回应、只告诉不说明”的单向度公开，这既损害了权力健康运行对阳光环境的需要，也压制了群众对政务信息的强烈需求。从一定意义上说，政务公开就是满足百姓的信息需求，创造条件让人民监督和批评政府，推进权力在阳光下运行。
诚然，从长期的信息封闭跨越到政务公开，要给社会一个适应和磨合的过程。政务公开也需要“摸着石头过河”，在不断满足社会需求、回应社会关切的过程中自我完善。
再次，加强媒体自律，提高媒体公信力。中国社科院2011年发布的社会心态蓝皮书显示，近年来，各级政府、专家及媒体公信力持续受损，导致社会信任度不断降低，在一系列热点事件面前，老百姓成了“老不信”。虽然总体上看当代中国人的精神状态显得生机盎然，但社会信任度却处于低迷状态。对北京、上海、广州三地居民的调查表明，总体社会信任度属低度水平。被视为角色独立、立场公正，能为公共利益代言的媒体，不可能完全摆脱环境影响而难免有媚俗表现。这时，政风行风热线节目应当有所作为，铁肩担道义，在推动政务公开法治化过程中，主动净化媒介生态，接受社会评判，筑起一道抵御不正之风侵入的防护墙，提升媒体的权威性、信誉度和影响力，帮助社会逐步摆脱“信任危机”。
最后，坚信节目的生命力，实现二次创业。从传媒发展历程来看，国外的新闻广播通常分为三种类型：全新闻台、新闻+谈话台、纯谈话台。我国目前的新闻广播通常是按“新闻+专题节目（或谈话节目）”模式运作的，统称新闻综合频率。实际上，它是新闻+谈话台的一种变身，或者说它是有中国特色的新闻+谈话台。全新闻频率的存在需要有特定对象和市场为前提。一般而言，它在大都市（生活节奏快、新闻层出不穷）、人口密集（保证足够的动态收听人群）的地方更适合生存。目前，我国大多数地方电台保持新闻综合频率的运作状况。这种新闻综合频率秉持以新闻专题或谈话节目为主、整点播报新闻为辅的操作理念。它不追求快节奏，而是着重在各类话题的“深”和“透”上做文章，满足人们对某一问题全面、深入的了解。新闻性专题涵盖法律、社会、体育、国际、健康和新闻人物等多个方面，有时为配合主题宣传还会播出广播剧和文艺节目等。节目以制作精良取胜，继承着传统品牌，与全新闻频率保持着互补的关系。
未来二者有相互借鉴融合的趋势，新闻综合频率要建立快速反应机制，提高新闻报道的时效性、机动性；全新闻频率则应注重发挥优势品牌的号召力，处理好内容与形式、录播与直播的关系，提高节目精细度。政风行风热线节目正好处在这样一个交集区域，一方面，它以特有的直播联动效应，可以提振新闻综合频率快速反应机制的建立；另一方面，它又以口碑不错的品牌美誉度强化全新闻频率的凝聚力。因此，现阶段的新闻广播，无论所在地区适合办新闻综合频率，还是办全新闻频率，都需要政风行风热线节目做骨干，因此，这类节目有着肥沃的生长土壤和旺盛的生命力，应当在二次创业中注入活力。
未来走势：政风行风热线节目的升级空间
笔者认为，政风行风热线节目的升级再造将从四个方面打开思路：一是资源共享，媒体联动，构筑全媒体、全方位、多层次的政府、媒体、社会联动监督网络；二是尝试打造一条快速便捷、政府各部门与百姓零距离沟通的互动通道，并使其常态化、制度化；三是推动党政高层领导经常参与节目，走进直播间乃至深入基层，与百姓面对面交流，推进和谐社会的建立；四是尝试引进民意评论员，促进正向舆论的生成。这四个方面又可归结为两个向度，一个是内容形式，一个是手段方式。
1. 内容形式向度的创新
（1）选题突出时效性。建立多媒体传播平台舆情监测系统、分析系统以及重大突发事件快速反应机制，及时收集有关舆情信息，突出选题的时效性。当下，受众的诉求渠道、言论尺度、互动频率已发生了很大变化，政风行风热线节目必须第一时间捕捉鲜活内容，在公众关注度最高的节点上推出报道，而不能像过去一样“小火慢炖”。像“我爸是李刚”之类的新闻一旦出现，应当立即启动应急机制，请相关部门领导做客直播间，回应社会质疑，引导社会舆论。
（2）落实尚需“回马枪”。做监督报道难，做出好的监督效果更难。2010年，新华社曾对“新华视点”报道过的一些典型事件进行回访，发现大部分监督案例的问题没有彻底解决。舆论监督要加强与有关部门的对接，在跟踪解决问题上下工夫。政风行风热线节目同样需要加大回访力度，起到举一反三、注重实效的作用。
（3）巧用民意评论员。政风行风热线节目应尝试将专家学者和民间意见领袖的点评引入节目环节。一是让他们在呼吁打造宽松舆论环境、宽容官员失误的同时，品评在线政府官员运用政策法规的适用度；二是根据舆情变化，邀请民意评论员分析舆情性质和特点，预测判断舆情走向，提出应对措施和策略。民意评论员的介入，能够产生“自己人”效果，利于促进正向舆论的生成。
（4）推动全国联动效应。以政风行风热线节目为依托，形成采取全国性联合新闻行动的机制。通过建立利用新闻报道、信息推送、跟帖、新闻发言人制度等方式构成的联动机制，及时捕捉辐射全局的热点行动、事件，快速设置议题，发布权威信息，回应社会关注，消除疑虑恐慌，牢牢把握舆论主动权。像前两年的整治高速路超载、去年的公安部“打拐”专项行动等，都可以采用这种方式进行。
上述措施的采取，不仅关系到政风行风热线节目的可持续发展，更是对中国社会民主法治进程的见证与推进，我们期待政风行风热线节目在强化舆论监督、宣讲国家政策、推动依法施政上有更大的作为。 2.手段方式向度的创新
（1）实现台网联动。利用优质的母体资源，站在信息制高点上，打通节目官网与其母体之间的关节，实现节目视频的网上实时播出，并伴随节目的互动落实环节和其他营销活动，采取台网融合的新闻行动，实现台网资源的有机整合。融合新闻行动的产品是多介质多渠道传播的，既有传统广播的声音形态，又有网络的文字版、图片版、视频版以及手机视频版。在台网联动中，网是“扩音器”，网能将台的核心资源做大做足；台是“定音锤”，为网的可信度、权威感提供了有力保证。
（2）融合操作平台。新媒体的融合，首先是渠道的融合。在一个融合的渠道内各工种密切合作，资源互享。同一新闻内容进行不同形式的打包、分发及重新售卖。北京电台几年前就实行了记者外出采访必须同时传回文字、音频、视频（或图片）三种素材方为合格的规定。一条新闻素材在融合的操作平台上将被细分为“广播新闻、手机新闻、视频新闻、深度报道、网页专题、图片报道”等多个产品，分送给相应的平台发送。广播电台的官方网站应当成为这个融合的操作平台的组织者与管理者，利用自身优势，将原始素材进行“多媒体化”处理、改造，并通过恰当的方式推送给多个终端。
（3）创生网络互动。媒介融合以后，传统的“读者、听众、观众、网民”这些细分的概念将被“用户”一词取而代之。媒体未来面对的将是一个个有多媒体需求的“用户”，而不是先前的“受众”。以传统广播为例，用户概念包含两层含义：一个是建立“记者主持人微博粉丝”，以此加强记者、主持人与听众的联系，用户可以通过关注、跟帖等方式与节目建立联系；另一个是大量“原创作品在广播里播放”，这既可以充实广播的内容资源，又能够使网友获得成就感，还可以达到扩充信源的目的。形成网友提供选题、上传原创音视频内容、网友热议节目、网上反馈信息等互动机制，最大限度地满足大众的“四权”。
（4）营造整合声势。不但联合的行动能够产生效益，网络的整合也能够产生更大的效益。⑤广播电台通过打造“全国政风行风热线节目网络平台”，加盟中广网或其他门户网站，形成全国性的新型网络社交系统。在起步阶段，可以借助大型社交网站，利用其人气来拓展栏目的人际圈，聚集并黏合用户；借助移动社区，让用户尽情展示个性，扩充“粉丝”群。随着这一全国性网络的形成，因其内容的高关注度，无疑将产生高点击率，实现社会效益与经济效益的统一，并反哺、增殖其母体栏目。
新媒体是速度媒体，因其快速处理能力，使得人们不再害怕犯错，错误能被很快地“更新”翻到下一页，同时也会使人们一直处于不断追赶不能停顿的旅途中，而难以停下脚步校正方向。新媒体创造了一种新的信息传播方式。它的存在，使我们重新审视大众传播理论——“令纽曼始料不及的是网路传播从根本上改变了沉默的螺旋理论赖以存在的媒介环境和社会心理环境……传统媒介成为网络媒介的一种背景、一种补充，整个媒介环境中的诸多因素发生了变化”。⑥在这种背景下，尽早与新媒体融合，对于传统广播而言，不仅仅是一种时尚，更是面对新媒体竞争、实现升级再造的现实抉择。
（作者系中国广播电视协会秘书长助理、学术部主任）
（本文编辑：范国平）
注 释
①马馼 《在深入推进政风行风热线工作全国电视电话会议上的讲话》，http：//www.mxwz.com/txy/view.aspx？ID=48806。
②王广文 《<阳光热线>品牌节目的建设与创新》，http：//www.hbgd.net/html/201009/20/153502772.htm。
③列宁 《全俄工兵代表苏维埃第二次代表大会文献》，载《列宁全集》第33卷，人民出版社1985年版，第16页。
④《社科院报告称政府信息公开存在混淆推托等问题》，载《京华时报》， 2012年4月6日。
⑤栾轶玫 《新闻网站的未来趋势与模式创新》，载《青年记者》，2009年6月下。
⑥许正林 《欧洲传播思想史》，上海三联书店，2005年第1版，第551～552页。
关键词：广播 政风行风热线节目 回顾 展望
十年回首：政风行风热线节目的历史贡献
政风行风热线节目是顺应时代发展需要的产物。党的十六大提出“以人为本、执政为民”的重要理念，要求媒体创作更多反映人民群众主体地位和现实生活的文化产品，把代表最广大人民群众根本利益的诉求，把他们生活中的愿望、利益、要求表达出来。党的十七大再次强调指出，要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事，办实事”，进一步要求媒体“弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。政风行风热线节目正是在这样背景下诞生并且逐步发展起来的。
十年来，政风行风热线节目在中央的关怀下，在各地党委、政府和各部门各行业的支持下，对促进社会进步和广播创新作出了重要贡献——主要可以概括为四个方面。
一是促进了损害群众利益问题的解决。节目以为民排忧解难为己任，通过协调邀请政府及相关部门、行业领导上线接听电话，转办群众投诉、求助和咨询，跟踪报道，公开反馈，通报结果，推动了一批损害群众利益问题的解决，并及时发现一些带有苗头性、倾向性的问题，有效遏制了不正之风的蔓延。
二是促进了部门和行业作风建设。节目以群众和媒体双重监督为杠杆，推动了部门和行业的作风建设，有关部门和行业把上线受理的问题和建议作为作风建设的教材、自查自纠的依据、评价工作的标准，逐步建章立制、堵塞漏洞、规范管理、改进服务，作风建设得到加强。
三是促进了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的落实。节目具有传播快捷、覆盖面广、联系方便、互动性强等特点，群众通过“热线”表达意愿、咨询政策、反映问题，民主权利得以实现。
四是密切了党和政府同人民群众的联系。政府及部门、行业的领导通过热线与群众真诚交流，有诉必接、有求必应，使群众感受到党和政府的温暖，增强了对党和政府的信任。①群众这样评价政风行风热线节目：是密切干群关系的“连心桥”，是解决社会矛盾的“减压阀”，是加强行风建设的“监督岗”，是提升党和政府形象的“展示台”。
比如，河北电台《阳光热线》节目探索、建立了一套及时、快速、最大限度解决群众反映问题的互动机制，即在节目运作、播出、核查、促动等环节，形成媒体与党委政府及所属部门默契合作的“媒政”互动；参与节目的厅局整个系统同步收听，省市县乡四级联动解决问题，形成垂直的行业“执行”互动；节目结束后，各部门即派人下基层解决问题，记者跟踪采访，次日早晨节目播出处理结果，形成厅局解决问题、媒体采访、听众监督的“落实”互动。政府借助广播搭建的平台施政，提高了执法透明度，此举不但受到当地群众的欢迎，也得到社会舆论的高度肯定。《阳光热线》创建的“一人投诉，万人监督”的发言管道，不仅为政府阳光施政提供了平台，而且以往舆论监督的主角——媒体置换成政府部门，还原媒体以记录者的角色，使得这些部门变被动接受监督为主动督察，形成了集舆论监督、群众监督、行政监督、法律监督于一体的“阳光模式”。②2011年以来，《阳光热线》又开始尝试节目走基层、进社区、办实事；尝试跟踪舆情动态，调整热线设置，进行二次创新。
随着“阳光模式”的推广，各地电台在学习、借鉴的过程中不断融入新的元素。比如，陕西电台《秦风热线》自2004年7月创办以来，结合节目实践，首创了与省纠风办联合编发“通报”的形式，解决了大量社会疑难问题。借助“秦风热线通报”、电台网站、省府公众网等多条途径延伸节目触角，实现优势互补、良性互动，纠正和处理了一批基层管理部门的作风问题，提升了全省警示训诫制度的建设水平，促成了“陕西省纠风办投诉举报受理中心”的建立。上海电台《政风行风热线》强化多媒体参与，每年和新华社联办两次市委、市政府高端访谈，相关内容在报纸上登出。四川电台《阳光政务》在全国两会前夕把代表、委员请进直播间，听取民意，便于代表、委员撰写建议、提案。江西电台《政风行风热线》把解决问题和宣讲政策结合起来，成为政府依法施政的有力帮手。黑龙江、新疆、广东、广西等地的政风行风热线节目也办得生气勃勃。2005年3月1日，北京电台干脆拿出两个频率开办了“城市服务管理广播”，成为全国首家以城市管理和服务为主要内容的沟通型专业广播频率。其《市民对话一把手》、《市长市民面对面》系列访谈节目，创造了“市民反映+媒体监督+政府督办+媒体反馈”的工作模式，已成为影响力巨大的品牌。
再度起航：政风行风热线节目的现实使命
2011年7月1日，在建党90周年纪念大会上，胡锦涛同志发表重要讲话向全党敲响警钟：世情、国情、党情发生深刻变化；执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四种考验”复杂严峻；精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”十分尖锐；落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。同年10月召开的党的十七届六中全会，针对新闻媒体如何“加强和改进新闻舆论工作”提出了“两性两力和四个加强”。即“提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力”，“加强和改进正面宣传，加强社会主义核心价值体系宣传，加强舆情分析研判，加强社会热点难点问题引导”。要求媒体从群众关注点入手，科学解疑释惑，有效凝聚共识。
这为新时期加强和改进政风行风热线节目指明了方向。具体说来，办好政风行风热线节目，首先必须认真落实“三真”、“四权”，时刻告诫全党要清醒认识“四个考验”、“四种危险”以及要把忧患意识作为执政心态。列宁指出：“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”③以政务公开为责任的政风行风热线节目，就是要让群众“知道一切、判断一切”，满足社会日益增长的对公共信息和服务的需求；同时也借助公开透明的契机，推进权力运行、治理方式的更新转型，用信息的力量创生善治的能量，带领人民“自觉地从事一切”，进而推动我国民主法治和改革开放向前发展。 其次，要大力塑造阳光施政的政府形象。随着社会不断进步，群众对公共事务的参与度、对公共信息的知情权会有更高的要求。自《政府信息公开条例》实施以来，“公开为原则，不公开为例外”，正从理念化为现实。信息公开之所以逐渐成为时代潮流，既源于从中央政府到地方政府的不懈推进，也因为时代需求的强力推动。但是，目前的政务公开还存在“需求缺口”。中国社科院公布的《2011年政府信息公开工作年度报告》显示，政务公开存在拖沓、随意、间断、不详、混淆、推托、多变、不便查找等问题。④报告还列举了信息公开中一些令人啼笑皆非的事情。诸如“重形式轻内容”的应付式公开，“想知道的不公开，不重要的才公开”的选择性公开，“只公布不回应、只告诉不说明”的单向度公开，这既损害了权力健康运行对阳光环境的需要，也压制了群众对政务信息的强烈需求。从一定意义上说，政务公开就是满足百姓的信息需求，创造条件让人民监督和批评政府，推进权力在阳光下运行。
诚然，从长期的信息封闭跨越到政务公开，要给社会一个适应和磨合的过程。政务公开也需要“摸着石头过河”，在不断满足社会需求、回应社会关切的过程中自我完善。
再次，加强媒体自律，提高媒体公信力。中国社科院2011年发布的社会心态蓝皮书显示，近年来，各级政府、专家及媒体公信力持续受损，导致社会信任度不断降低，在一系列热点事件面前，老百姓成了“老不信”。虽然总体上看当代中国人的精神状态显得生机盎然，但社会信任度却处于低迷状态。对北京、上海、广州三地居民的调查表明，总体社会信任度属低度水平。被视为角色独立、立场公正，能为公共利益代言的媒体，不可能完全摆脱环境影响而难免有媚俗表现。这时，政风行风热线节目应当有所作为，铁肩担道义，在推动政务公开法治化过程中，主动净化媒介生态，接受社会评判，筑起一道抵御不正之风侵入的防护墙，提升媒体的权威性、信誉度和影响力，帮助社会逐步摆脱“信任危机”。
最后，坚信节目的生命力，实现二次创业。从传媒发展历程来看，国外的新闻广播通常分为三种类型：全新闻台、新闻+谈话台、纯谈话台。我国目前的新闻广播通常是按“新闻+专题节目（或谈话节目）”模式运作的，统称新闻综合频率。实际上，它是新闻+谈话台的一种变身，或者说它是有中国特色的新闻+谈话台。全新闻频率的存在需要有特定对象和市场为前提。一般而言，它在大都市（生活节奏快、新闻层出不穷）、人口密集（保证足够的动态收听人群）的地方更适合生存。目前，我国大多数地方电台保持新闻综合频率的运作状况。这种新闻综合频率秉持以新闻专题或谈话节目为主、整点播报新闻为辅的操作理念。它不追求快节奏，而是着重在各类话题的“深”和“透”上做文章，满足人们对某一问题全面、深入的了解。新闻性专题涵盖法律、社会、体育、国际、健康和新闻人物等多个方面，有时为配合主题宣传还会播出广播剧和文艺节目等。节目以制作精良取胜，继承着传统品牌，与全新闻频率保持着互补的关系。
未来二者有相互借鉴融合的趋势，新闻综合频率要建立快速反应机制，提高新闻报道的时效性、机动性；全新闻频率则应注重发挥优势品牌的号召力，处理好内容与形式、录播与直播的关系，提高节目精细度。政风行风热线节目正好处在这样一个交集区域，一方面，它以特有的直播联动效应，可以提振新闻综合频率快速反应机制的建立；另一方面，它又以口碑不错的品牌美誉度强化全新闻频率的凝聚力。因此，现阶段的新闻广播，无论所在地区适合办新闻综合频率，还是办全新闻频率，都需要政风行风热线节目做骨干，因此，这类节目有着肥沃的生长土壤和旺盛的生命力，应当在二次创业中注入活力。
未来走势：政风行风热线节目的升级空间
笔者认为，政风行风热线节目的升级再造将从四个方面打开思路：一是资源共享，媒体联动，构筑全媒体、全方位、多层次的政府、媒体、社会联动监督网络；二是尝试打造一条快速便捷、政府各部门与百姓零距离沟通的互动通道，并使其常态化、制度化；三是推动党政高层领导经常参与节目，走进直播间乃至深入基层，与百姓面对面交流，推进和谐社会的建立；四是尝试引进民意评论员，促进正向舆论的生成。这四个方面又可归结为两个向度，一个是内容形式，一个是手段方式。
1. 内容形式向度的创新
（1）选题突出时效性。建立多媒体传播平台舆情监测系统、分析系统以及重大突发事件快速反应机制，及时收集有关舆情信息，突出选题的时效性。当下，受众的诉求渠道、言论尺度、互动频率已发生了很大变化，政风行风热线节目必须第一时间捕捉鲜活内容，在公众关注度最高的节点上推出报道，而不能像过去一样“小火慢炖”。像“我爸是李刚”之类的新闻一旦出现，应当立即启动应急机制，请相关部门领导做客直播间，回应社会质疑，引导社会舆论。
（2）落实尚需“回马枪”。做监督报道难，做出好的监督效果更难。2010年，新华社曾对“新华视点”报道过的一些典型事件进行回访，发现大部分监督案例的问题没有彻底解决。舆论监督要加强与有关部门的对接，在跟踪解决问题上下工夫。政风行风热线节目同样需要加大回访力度，起到举一反三、注重实效的作用。
（3）巧用民意评论员。政风行风热线节目应尝试将专家学者和民间意见领袖的点评引入节目环节。一是让他们在呼吁打造宽松舆论环境、宽容官员失误的同时，品评在线政府官员运用政策法规的适用度；二是根据舆情变化，邀请民意评论员分析舆情性质和特点，预测判断舆情走向，提出应对措施和策略。民意评论员的介入，能够产生“自己人”效果，利于促进正向舆论的生成。
（4）推动全国联动效应。以政风行风热线节目为依托，形成采取全国性联合新闻行动的机制。通过建立利用新闻报道、信息推送、跟帖、新闻发言人制度等方式构成的联动机制，及时捕捉辐射全局的热点行动、事件，快速设置议题，发布权威信息，回应社会关注，消除疑虑恐慌，牢牢把握舆论主动权。像前两年的整治高速路超载、去年的公安部“打拐”专项行动等，都可以采用这种方式进行。
上述措施的采取，不仅关系到政风行风热线节目的可持续发展，更是对中国社会民主法治进程的见证与推进，我们期待政风行风热线节目在强化舆论监督、宣讲国家政策、推动依法施政上有更大的作为。 2.手段方式向度的创新
（1）实现台网联动。利用优质的母体资源，站在信息制高点上，打通节目官网与其母体之间的关节，实现节目视频的网上实时播出，并伴随节目的互动落实环节和其他营销活动，采取台网融合的新闻行动，实现台网资源的有机整合。融合新闻行动的产品是多介质多渠道传播的，既有传统广播的声音形态，又有网络的文字版、图片版、视频版以及手机视频版。在台网联动中，网是“扩音器”，网能将台的核心资源做大做足；台是“定音锤”，为网的可信度、权威感提供了有力保证。
（2）融合操作平台。新媒体的融合，首先是渠道的融合。在一个融合的渠道内各工种密切合作，资源互享。同一新闻内容进行不同形式的打包、分发及重新售卖。北京电台几年前就实行了记者外出采访必须同时传回文字、音频、视频（或图片）三种素材方为合格的规定。一条新闻素材在融合的操作平台上将被细分为“广播新闻、手机新闻、视频新闻、深度报道、网页专题、图片报道”等多个产品，分送给相应的平台发送。广播电台的官方网站应当成为这个融合的操作平台的组织者与管理者，利用自身优势，将原始素材进行“多媒体化”处理、改造，并通过恰当的方式推送给多个终端。
（3）创生网络互动。媒介融合以后，传统的“读者、听众、观众、网民”这些细分的概念将被“用户”一词取而代之。媒体未来面对的将是一个个有多媒体需求的“用户”，而不是先前的“受众”。以传统广播为例，用户概念包含两层含义：一个是建立“记者主持人微博粉丝”，以此加强记者、主持人与听众的联系，用户可以通过关注、跟帖等方式与节目建立联系；另一个是大量“原创作品在广播里播放”，这既可以充实广播的内容资源，又能够使网友获得成就感，还可以达到扩充信源的目的。形成网友提供选题、上传原创音视频内容、网友热议节目、网上反馈信息等互动机制，最大限度地满足大众的“四权”。
（4）营造整合声势。不但联合的行动能够产生效益，网络的整合也能够产生更大的效益。⑤广播电台通过打造“全国政风行风热线节目网络平台”，加盟中广网或其他门户网站，形成全国性的新型网络社交系统。在起步阶段，可以借助大型社交网站，利用其人气来拓展栏目的人际圈，聚集并黏合用户；借助移动社区，让用户尽情展示个性，扩充“粉丝”群。随着这一全国性网络的形成，因其内容的高关注度，无疑将产生高点击率，实现社会效益与经济效益的统一，并反哺、增殖其母体栏目。
新媒体是速度媒体，因其快速处理能力，使得人们不再害怕犯错，错误能被很快地“更新”翻到下一页，同时也会使人们一直处于不断追赶不能停顿的旅途中，而难以停下脚步校正方向。新媒体创造了一种新的信息传播方式。它的存在，使我们重新审视大众传播理论——“令纽曼始料不及的是网路传播从根本上改变了沉默的螺旋理论赖以存在的媒介环境和社会心理环境……传统媒介成为网络媒介的一种背景、一种补充，整个媒介环境中的诸多因素发生了变化”。⑥在这种背景下，尽早与新媒体融合，对于传统广播而言，不仅仅是一种时尚，更是面对新媒体竞争、实现升级再造的现实抉择。
（作者系中国广播电视协会秘书长助理、学术部主任）
（本文编辑：范国平）
注 释
①马馼 《在深入推进政风行风热线工作全国电视电话会议上的讲话》，http：//www.mxwz.com/txy/view.aspx？ID=48806。
②王广文 《<阳光热线>品牌节目的建设与创新》，http：//www.hbgd.net/html/201009/20/153502772.htm。
③列宁 《全俄工兵代表苏维埃第二次代表大会文献》，载《列宁全集》第33卷，人民出版社1985年版，第16页。
④《社科院报告称政府信息公开存在混淆推托等问题》，载《京华时报》， 2012年4月6日。
⑤栾轶玫 《新闻网站的未来趋势与模式创新》，载《青年记者》，2009年6月下。
⑥许正林 《欧洲传播思想史》，上海三联书店，2005年第1版，第551～552页。